政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督“黃巖樣本”

加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的一項(xiàng)重要舉措，是地方人大的一項(xiàng)重要職責(zé)。

近年來，臺(tái)州市黃巖區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)建“四位一體”工作機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化手段，搭平臺(tái)、建機(jī)制、促履職、助發(fā)展，以特色鮮明的財(cái)經(jīng)綜合監(jiān)督新范式，盯牢政府“賬本子”，管好人民“錢袋子”。

扎緊“制度網(wǎng)”

當(dāng)記者走進(jìn)位于黃巖區(qū)永寧公園南廣場(chǎng)的“永寧幸福中心”，首先映入眼簾的是滿眼“技術(shù)流”。據(jù)了解，“永寧幸福中心”作為本地一項(xiàng)政府重大投資項(xiàng)目，依托由清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院、美術(shù)學(xué)院組成的頂尖專業(yè)力量，成為全國(guó)首家集心理學(xué)科普宣教及心理服務(wù)為一體的綜合服務(wù)中心。

在黃巖，目前像這樣的財(cái)政投資項(xiàng)目有89個(gè)，涉及總投資額800.28億元。項(xiàng)目的推進(jìn)，離不開人大的監(jiān)督推動(dòng)。

哪些算政府重大投資項(xiàng)目？2022年6月，黃巖區(qū)人大常委會(huì)通過了關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督的規(guī)定，對(duì)此予以明確：將總投資5000萬元以上（交通工程、城市建設(shè)項(xiàng)目為1億元以上）的財(cái)政投資項(xiàng)目全覆蓋式納入人大監(jiān)督。

值得一提的是，依托“回音必”數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，黃巖區(qū)人大將投資額雖不到5000萬元，但群眾呼聲較大的重大民生項(xiàng)目也納入人大監(jiān)督計(jì)劃，使政府決策與民生需求對(duì)接更精準(zhǔn)。廢棄礦山治理、農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)等一大批群眾操心事、煩心事和揪心事得到實(shí)實(shí)在在的解決。

此外，規(guī)定還對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的資金范圍、監(jiān)督方式、部門職責(zé)等作了規(guī)定。

如果說這份規(guī)定是標(biāo)準(zhǔn)化“行動(dòng)指南”，黃巖區(qū)人大出臺(tái)的多項(xiàng)配套政策則為一體推進(jìn)監(jiān)督添加了動(dòng)力。

“經(jīng)過梳理，我們發(fā)現(xiàn)政府重大投資項(xiàng)目的數(shù)量多、金額大，建設(shè)周期長(zhǎng)、控制環(huán)節(jié)多，代表建議意見還不夠精準(zhǔn)，人大監(jiān)督的深度和系統(tǒng)性不強(qiáng)。”黃巖區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任王忠華說，針對(duì)這些痛點(diǎn)，黃巖區(qū)人大建立并完善“常委會(huì)監(jiān)督項(xiàng)目、各工委聯(lián)系條線項(xiàng)目、聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系所在區(qū)域項(xiàng)目、代表直接領(lǐng)銜聯(lián)系項(xiàng)目”四大工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、清單式管理。

結(jié)合新要求，黃巖區(qū)人大研究出臺(tái)關(guān)于代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系監(jiān)督政府重大投資項(xiàng)目的意見（試行），每年印發(fā)政府（國(guó)企）重大投資項(xiàng)目監(jiān)督工作方案、區(qū)政府性投資重大實(shí)施類項(xiàng)目聯(lián)系代表安排，形成區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)督。通過扎緊織密“制度網(wǎng)”，構(gòu)建起任務(wù)清晰、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的監(jiān)督格局。

用好“智慧腦”

2024年3月，省人大財(cái)經(jīng)委政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，黃巖區(qū)人大介紹了自主打造的智慧“法寶”——政府重大投資項(xiàng)目人大“e監(jiān)督”應(yīng)用場(chǎng)景。該應(yīng)用被列入省人大財(cái)經(jīng)數(shù)智應(yīng)用省級(jí)示范·市縣典型應(yīng)用場(chǎng)景板塊。

近年來，黃巖區(qū)人大打造并持續(xù)迭代升級(jí)政府重大投資項(xiàng)目人大“e監(jiān)督”應(yīng)用場(chǎng)景，梳理數(shù)據(jù)需求9項(xiàng)，設(shè)定5大監(jiān)督環(huán)節(jié)核心指標(biāo)23項(xiàng)，貫通發(fā)改項(xiàng)目數(shù)據(jù)、財(cái)政資金數(shù)據(jù)、住建智慧工地?cái)?shù)據(jù)、項(xiàng)目地圖數(shù)據(jù)、項(xiàng)目用戶數(shù)據(jù)等5大類，并嵌入項(xiàng)目“智警”“智理”“智評(píng)”功能。

“這大大破解了項(xiàng)目監(jiān)督建議意見不夠精準(zhǔn)專業(yè)的問題。”王忠華說。比如數(shù)據(jù)算法“智警”，系統(tǒng)會(huì)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)異常的情況自動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息和催辦單；再如AI意見“智理”，借助AI對(duì)代表意見進(jìn)行智能初篩，分析整合相似意見，提高監(jiān)督整改效率；還有五維項(xiàng)目“智評(píng)”，系統(tǒng)形成項(xiàng)目審批、績(jī)效評(píng)估、工程進(jìn)度、資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等“五維一體”項(xiàng)目畫像，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的躍升提質(zhì)。

數(shù)字駕駛艙和浙政釘手機(jī)端的“雙管齊下”讓監(jiān)督路徑更清晰，功能更豐富。其中，通過“一圖、兩臺(tái)、三全景、四場(chǎng)景、五核心”為模型的數(shù)字駕駛艙，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目到建議再到最終完成的全覆蓋。

在用戶體系建設(shè)方面，“e監(jiān)督”應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建了以區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大、代表、咨詢專家和部門組成的四大核心力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自建立以來，政府重大投資項(xiàng)目人大“e監(jiān)督”應(yīng)用場(chǎng)景監(jiān)督項(xiàng)目覆蓋121個(gè)，代表線上參與2.8萬余次、收集意見建議6680余條、意見辦結(jié)數(shù)2300余條，推動(dòng)33個(gè)項(xiàng)目順利竣工，項(xiàng)目滿意率高達(dá)97.34%，取得了良好成效。

監(jiān)督“長(zhǎng)出牙”

臺(tái)州市第一人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目的合同工期是5年。但從2013年至2023年11月，整整10年的時(shí)間，工程僅完成主體大樓的建設(shè)，后期甚至處在停工的狀態(tài)，老百姓對(duì)此反映強(qiáng)烈。

對(duì)于一些全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大項(xiàng)目，要增強(qiáng)監(jiān)督的“韌度”，善于打“持久戰(zhàn)”。通過“e監(jiān)督”應(yīng)用場(chǎng)景，人大代表陸續(xù)提出意見建議，呼吁相關(guān)政府部門引起重視。13位代表的59條意見分別被推送給相關(guān)部門單位，并要求限期答復(fù)。

在區(qū)人大與區(qū)政府部門的共同努力下，該項(xiàng)目重新開工，預(yù)計(jì)2024年底將完成項(xiàng)目的整體建設(shè)工作。

臺(tái)州市第一人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目，是黃巖區(qū)人大監(jiān)督“長(zhǎng)出牙”的一個(gè)縮影。“我們?cè)诒O(jiān)督機(jī)制上，從‘程序性、流程性監(jiān)督’向數(shù)智‘智能化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督’轉(zhuǎn)變，以此提升監(jiān)督的剛性。”王忠華說。

近年來，黃巖區(qū)人大通過抓實(shí)三個(gè)“回頭看”，形成監(jiān)督的全閉環(huán)，使人大監(jiān)督作用發(fā)揮從“紙面”落實(shí)到“地面”。

“回頭看”政府效能。每季度聽取區(qū)政府關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目進(jìn)展情況的報(bào)告，在審議意見、建議交辦6個(gè)月后，對(duì)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。2024年以來，已開展12個(gè)議題的審議意見落實(shí)情況監(jiān)督，堅(jiān)決做到審議意見不落實(shí)不過關(guān)、突出問題不解決不罷手。

“回頭看”項(xiàng)目成效。以“e監(jiān)督”平臺(tái)評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合展示項(xiàng)目詳情，智能化執(zhí)行數(shù)據(jù)分析，算法歸集項(xiàng)目全生命周期評(píng)價(jià)。2023年以來，已委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)10個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效再評(píng)價(jià)。

“回頭看”群眾反響。科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，打造“支持度評(píng)測(cè)—階段性評(píng)測(cè)—滿意度評(píng)測(cè)”全流程精準(zhǔn)評(píng)價(jià)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化評(píng)價(jià)生態(tài)服務(wù)體系。

黃巖區(qū)人大通過“線上、線下+事前、事中、事后”同步推進(jìn)政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督，促使政府投資決策更加科學(xué)、部門履職盡責(zé)更加到位，項(xiàng)目建設(shè)管理更加規(guī)范、資金使用效益更加明顯，代表履職監(jiān)督更加精準(zhǔn)，群眾參與監(jiān)督更加廣泛。

“充滿‘智慧’的監(jiān)督方式打通了全鏈路人大監(jiān)督協(xié)同體系，展現(xiàn)監(jiān)督剛性，有力提升了人大履職監(jiān)督的引領(lǐng)力、內(nèi)驅(qū)力和變革力。”對(duì)于人大監(jiān)督政府重大投資項(xiàng)目這項(xiàng)工作，黃巖區(qū)人大常委會(huì)主任王躍軍表示，將繼續(xù)在瞄準(zhǔn)“監(jiān)督點(diǎn)”的同時(shí)，延長(zhǎng)“監(jiān)督線”、擴(kuò)大“監(jiān)督面”，真正確保人大監(jiān)督與黨委中心工作同向，與政府經(jīng)濟(jì)工作同調(diào)，與人民群眾意愿同步。