浙江：一份決定夯實民主之基

2024年7月，黨的二十屆三中全會將“聚焦發展全過程人民民主”作為全面深化改革的七大目標之一。9月，浙江省人大常委會適時出臺關于深化全過程人民民主人大基層實踐的決定。這是貫徹落實中央和省委決策部署的實際行動，更是深入推進浙江省全過程人民民主人大基層實踐、筑牢中國式現代化省域先行民主基石的現實需要。

依法保障公民民主權利

“太好了，有‘代表碼’等于代表在身邊！”不久前，出海在外的船老大林益軍通過掃描漁船上的“代表碼”，反映漁船缺少冷凍設施設備，導致漁獲物保鮮效果不好，需要提質改造等問題。全國人大代表夏永祥收到問題后，立即聯合其他代表進行實地調研，提出意見建議。很快，有關部門對問題做出了答復，并出臺相關政策。

漁船上的“代表碼”，是舟山市岱山縣人大常委會在代表選舉后，推出的“海陸全覆蓋代表雙聯動”品牌舉措之一。

如何將海島居民的廣泛持續參與落到實處？岱山縣人大常委會在選舉中設置海上流動票箱，通過拎箱出海、登船上門等方式，確保選舉投票一個都不落下；在選舉后創新“海陸全覆蓋代表雙聯動”品牌，依托漁船編組打造全天候海上平臺，實現漁民訴求表達零距離全天候，讓民主不止于投票。

如今，這些經驗被決定所吸收。“改進選民登記工作，為流動人口參選創造便利條件”，“搭建全天候全方位民意表達平臺”，決定里的字字句句，將基層人大的鮮活實踐予以固化，充分彰顯中國式民主的優越性。

要保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。“從公民視角出發，依法保障公民的民主權利，是本次決定的一大亮點。”省人大常委會代表工委相關負責人介紹。

比如，在保障公民知情權方面，決定明確“拓寬公民知情渠道”，健全人大信息公開制度，推動“一府一委兩院”依法公開信息；在保障公民參與權方面，決定明確“擴大公民有序參與”，依法抓好縣鄉兩級人大代表選舉，健全立法工作征求意見和反饋機制，完善基層人大協商邀請公民參與機制；在保障公民表達權方面，決定明確“暢通公民意見表達”，走好網絡群眾路線，改進人大信訪事項辦理工作；在保障公民監督權方面，決定提出擴大公民對監督工作的參與，拓展公民民主監督新空間，依法保護公民行政訴訟權利；等等。

充分發揮人大代表作用

2024年6月17日，省人大常委會辦公廳印發《關于落實“兩去兩回”代表履職機制 推進代表當好優化營商環境“兩員”工作的通知》，就深化各級人大代表雙崗建功持續推動“八八戰略”走深走實主題活動提出新的部署要求。

各地迅速開展形式多樣的代表活動：湖州市南潯區探索實行“人大+稅務”“人大+電力”“人大+產業”等履職模式，43名專業代表“把脈”堵點痛點；永康市組織各級代表圍繞重點產業鏈培育，針對性提出問題對策；龍港市建立營商環境人大代表聯系點，實現與各類企業經營主體和群眾接觸“零距離”……

截至9月中旬，全省各級人大已經開展相關活動3000余次，參與代表3.8萬余人次，反映具體情況和問題1.3萬余個。

“深入實施代表主題活動工作、問題、建議、成果‘四張清單’機制，完善代表‘帶著課題去、帶著問題去，帶著民意回、帶著建議回’履職機制”，這一做法被寫進了決定中。這將進一步推動代表在經濟社會發展各領域雙崗建功，提升閉會期間代表履職績效。

近兩年，省人大常委會推動全省五級8.7萬名代表全員進代表聯絡站“亮身份”，國家機關進站會商聽取意見漸成常態，引導代表提出閉會期間建議7063個。全省各級人大代表發揮橋梁紐帶作用，切實把群眾的“真情實感”變為代表的“真知灼見”，轉化為國家機關的“真抓實干”。

決定提出密切代表同人民群眾、國家機關同代表“兩個聯系”等舉措。通過尊重代表、服務代表、依靠代表，支持和保障代表更好依法履職，保證人民當家作主。

豐富發展基層民主實踐

“民情直通車”“代表督事”“人民聽證”“向人民報告”……翻開決定，一張張基層人大工作“金名片”熠熠生輝。

基層歷來是民主政治的發源地和試驗田。基層人大在踐行全過程人民民主的過程中，探索創新了許多行之有效的好做法，總結形成了一系列工作機制。

在杭州市富陽區，民生實事項目人大代表票決制工作方法不斷創新改進。候選項目產生由政府“供給端”主導向百姓“需求端”主導轉變，真正體現了聽民聲定民生。

在紹興市柯橋區，“代表問診議事”工作持續深化。圍繞群眾關注度高，急需黨委、政府破解和推進的熱點難點問題，通過“組建小組—征集問題—問診議事—交辦處理—視察督查—辦結回復”，推動了代表履職、促進了政府工作、解決了群眾難事。

在嵊泗縣洋山鎮，“大會問政”成為年中人代會的固定議程。通過構建“五會兩環節三督兩評議”工作體系，做到問政過程公開、程序透明、問題聚焦、政府認同、代表滿意。

將具體的基層實踐提煉為具有普遍意義的決定條文，是一個“采花釀蜜”的過程。經過調研、修改、論證，決定就“豐富發展基層民主實踐”，提出“完善各級人大踐行全過程人民民主的制度體系”“深化人大踐行全過程人民民主基層單元建設”“加強街道居民議事組織建設”等要求。

數字技術拓展了民主的新空間。隨著人大數字化改革的推進，地方立法、法治政府監督、財經數智監督、代表全生命周期、民情民意、基層單元等應用場景發揮了巨大作用。有些應用場景還對數字端產生的民情民意進行自動抓取、梳理、分析、研判等，實現對民情更加精準、全面、系統的把握。

決定對“推進數智賦能”作出要求，明確要系統集成各級人大數字化建設成果，加快推進技術、業務和數據跨系統融合，貫通各種應用場景。

對于基層人大來說，這份決定既將各地的好經驗好做法予以制度化，又為未來工作謀劃藍圖。相信有了決定護航，人民民主實踐必將更加貼近時代脈搏、符合人民期待，讓民主成果更好惠及廣大人民群眾。