“多規合一”繪就美麗浙江

浙江是全國范圍內最早開始探索“多規合一”的省份。習近平總書記在浙江工作期間，把加快推進城鄉一體化列為“八八戰略”之一，推進全域城鄉一體規劃、一體建設、一體治理。2014年以來，浙江積極參與國家“多規合一”改革試點，積累了不少創新經驗做法。

國土空間規劃是空間發展的指南，是各類開發保護建設活動的基本依據。

2019年5月，《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》對推進“多規合一”改革，建立健全國土空間規劃體系作了全面部署，并要求加快國土空間規劃相關法律法規建設。

黨的二十屆三中全會指出，要強化國土空間規劃基礎作用，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。

2023年12月，國務院批復同意我省國土空間規劃（2021—2035年）。隨著我省“多規合一”改革的深入推進，國土空間規劃的管理體制、覆蓋范圍、規范對象、工作方式等都發生了顯著變化，《浙江省土地利用總體規劃條例》《浙江省城鄉規劃條例》已不能適應新時期國土空間開發保護的客觀需求。

為貫徹落實國家重大改革決策部署，整合各類空間規劃，固化提升改革創新的經驗做法，為國土空間規劃編制和實施提供系統性法治支撐，制定《浙江省國土空間規劃條例》顯得尤為必要且迫切。

條例共七章八十二條，是全國首部國土空間規劃方面的省級地方性法規。

條例全面貫徹落實黨中央決策部署，系統總結我省近年來國土空間規劃管理工作中行之有效的經驗做法，對國土空間規劃制定、實施、用途管制等作出全面規范，并對城市有機更新、低效用地再開發等新情況新問題作出針對性規定。

同時，條例突出在“多規合一”改革中的浙江特色，通過建立一系列鼓勵探索的制度設計，更好發揮立法的引領、保障和推動作用。

建立健全規劃體系

為構建高效統一的國土空間規劃體系，實現“一張藍圖繪到底”，條例對“國土空間規劃制定和修改”作了專XA/sqJ1+22oeskly0nCv0HIEzn1glhdPeo/54a7zIVI=章規定。

強化規劃權威性，規定國土空間規劃應當統籌安排農業、生態、城鎮等主體功能空間，落實空間分區管制要求，明確強制性內容、約束性指標和指導性要求；經依法批準的國土空間規劃，任何單位和個人不得擅自修改，也不得在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。

理順不同規劃關系，建立健全我省四級三類國土空間規劃體系，規定下級規劃依據上級規劃編制修改，詳細規劃、專項規劃服從總體規劃，專項規劃的主要內容納入詳細規劃。

細化規劃編制要求，對規劃的編制主體、重點內容、審批程序等作了詳細規定，明確市轄區、街道一般不單獨編制總體規劃；城鎮開發邊界內的區域應當編制詳細規劃；在城鎮開發邊界外的村莊一般應當編制村莊規劃；專項規劃由相關主管部門組織編制的，應當經自然資源主管部門規劃一致性審查。

強化用途分區管制

為優化空間結構和布局，實現國土空間全域全類型管控，條例對“國土空間用途分區管制和優化”作了專章規定。

明確管制總體要求，規定政府及有關部門應當根據永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的嚴格管控要求，加強對各類空間區域的具體管控，促進空間優化和融合。

分類規定具體管制措施，規定對耕地和永久基本農田實行特殊保護，不得擅自轉用，經依法批準轉用的，應當落實耕地占補平衡要求；對生態保護紅線內的生態保護區實行嚴格保護，根據不同區域類型禁止、限制人為活動。

遏制建設用地無序擴張，要求城鎮建設用地、村莊建設用地集中布局在城鎮開發邊界、村莊建設邊界內，并對可以布局在邊界外的特殊建設項目作了限定。

加強生態修復，要求政府建立健全國土空間生態修復長效機制，組織編制國土空間生態修復專項規劃，分區分類有序開展受損生態空間修復，推進國土空間全要素整體保護、系統修復、綜合治理。

提高空間利用效率

當前土地利用已經進入存量時代，條例圍繞提高土地利用效率、提升空間品質作了創新規定。

鼓勵老舊小區增設公共服務設施、共用設施設備，明確增設公共服務設施應當符合國家有關房屋結構安全、消防、日照、隔聲等強制性標準。鼓勵城鎮低效用地再開發，對符合一定條件的城鎮低效用地允許變更土地開發強度或者用地性質；同時為了防止通過變更土地用途獲取不當利益，明確不得將其他性質的建設用地變更為經營性房地產用地。

規范臨時改變房屋用途，明確不影響國土空間規劃實施并依法辦理房屋結構安全、消防安全等相關審批、備案手續的，經批準可以臨時改變房屋用途，滿足人民群眾多樣化使用需求。

優化規劃許可制度

為推動規劃高效實施，提升行政效能，條例總結提煉我省簡政放權改革成果，作了很多創新性規定。健全規劃許可核發依據，明確在未編制詳細規劃、村莊規劃的區域開展建設活動的，可以依據項目規劃落實方案、通則式村莊規劃作出規劃許可。優化土地出讓程序，規定自然資源主管部門在核定出讓地塊規劃條件時，應當匯集教育、民政等部門依法提出的建設要求并納入出讓方案，一并告知買受人；出讓合同簽訂后，買受人可以直接領取建設用地規劃許可證，實現“拿地即拿證”，有效減輕企業負擔。強化規劃許可約束力，要求按照核定的規劃條件開展工程建設，確需變更規劃條件的，應當經過批準，同時明確了住宅、商業、商務類建設項目禁止改變規劃條件的情形。簡化工程規劃許可辦理，規定符合一定條件的老舊小區微改造、城市公共空間服務功能提升微更新等建設工程，不需要申請建設工程規劃許可證；不涉及規劃調整、不影響周邊利害關系人合法權益的建設工程，可以實行告知承諾制。規范臨時工程規劃許可，明確土地使用權人在城鎮建設用地范圍內進行臨時建設的，應當取得臨時建設工程規劃許可證；非土地使用權人臨時使用土地進行臨時建設的，主管部門應當在進行臨時用地審批時明確臨時建設要求，不再核發該證。

加強規劃監督管理

為加強國土空間規劃的全生命周期管理，條例對規劃制定、修改、實施等各環節的機制保障、監督管理等作了嚴格規定。主要包括：健全監管制度，要求建立國土空間規劃實施定期評估、執行情況檢查、執法督察、專項報告等多項監督制度；鼓勵舉報違反國土空間規劃的行為。加強數智賦能，要求依托國土空間治理數字化平臺，實現覆蓋全域、實時監測、動態更新、高效統一的國土空間規劃一張圖管理；加強數據共享和信息交互，開展動態監測和評估預警，提高國土空間治理效能。

突出法規剛性約束

條例注重與有關法律法規銜接，對違反國土空間規劃的法律責任作了細化和補充。針對實踐中房屋類建筑工程的施工圖與建設工程設計方案不一致，施工圖審查機構疏于審查的情況，條例要求建筑施工圖應當落實建設工程設計方案，與其標明的技術經濟指標和平面布局、功能布局等相一致，并對設計單位未按要求編制施工圖、圖審機構未按規定作出審查等行為增設了法律責任。針對土地存量時代鼓勵高效開發土地的政策導向，條例限縮了《浙江省城鄉規劃條例》規定的無法采取改正措施消除影響的違法建設情形，明確住宅、商業、商務類以外的建設工程存在“超過建設工程規劃許可證確定的建筑面積或者建筑高度”和“擅自新建、搭建建筑物、構筑物”情形的，允許通過申請改變規劃條件進行改正。此外，還根據實踐需要，對擅自改變建設工程規劃許可證確定房屋用途的違法行為，調整為按照違法所得設置處罰幅度；規范了鄉村違章建筑的處置要求，明確違法情節嚴重且逾期不改正的，應當拆除，具體情形由設區的市人民政府規定。