“六化兩提升” 增強監督質效

監督權是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。習近平總書記強調，要充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。黨的二十屆三中全會和省委十五屆五次全會就健全人大對“一府一委兩院”監督制度機制作出部署、提出要求。9月5日召開的全省人大監督工作座談會，系統部署“六化兩提升”工作，全鏈條提升人大監督工作針對性實效性，推動新征程浙江人大監督工作高質量發展。

監督選題精準化

目前人大監督選題有的過于寬泛、不夠精準，視野不夠寬、角度不夠準，存在“大而全”“多而淺”的現象，人民群眾參與監督議題征集的廣度深度還不夠。構建表達暢通、科學篩選、公開透明的精準選題機制，是增強人大監督工作針對性實效性的基礎前提。

全覆蓋征集選題。要按照監督法規定的六個途徑，加強與“一府一委兩院”、人民團體、上下級人大等溝通聯系，及時在主流媒體和人大門戶網站、微信公眾號等載體發布公告，注重運用數字應用場景征集監督選題意見建議。設置好選題范圍，列舉若干項黨委重視、政府力推、社會關注的事項，讓人民群眾選擇，確保征集到的選題建議反映社情民意。

全方位研究論證。要認真開展分析、論證和篩選，堅持“少而精”“精而準”，量力而行，處理好常規性和緊迫性、數量和質量、一年與一屆的關系，把改革發展深層次問題、群眾急需急盼急用事項、審議意見落實不到位等作為人大監督的重點。

全周期優化調整。要堅持計劃性與靈活性相統一，對黨委和上級人大臨時交辦的監督任務、監督議題需要延期審議等，及時作出調整和安排。針對社會公共突發事件和人民群眾反映強烈的熱點問題，及時列為年度監督議題，或者通過主任會議及時聽取相關情況匯報，提出意見建議，推動相關問題解決。

調研檢查實效化

目前一些地方把調研檢查當成一般性工作檢查，僅限于聽匯報、開座談、實地訪“老三件”，“四不兩直”運用較少，存在“走馬觀花”“蜻蜓點水”的現象，肯定成績多、剖析問題少，調研檢查不夠深透。把情況摸清、把問題找準、把對策提實，是增強人大監督工作針對性實效性的重要環節。

謀劃準備要“細”。細化工作方案，明確調研檢查的重點內容、步驟方式等事項。每次調研檢查可邀請人大代表，以及與監督議題密切相關的專家學者、社會組織參與。要認真學習相關法律法規、政策文件，對全省上下聯動開展的重要監督議題要開展集中輔導培訓，為調研檢查做好充分準備。

方式方法要“活”。堅持全面調查和重點抽查、明查和暗訪、線上和線下相結合，靈活運用隨機選點、問卷調查、個別暗訪、第三方評估等方法，多采用“四不兩直”、互聯網等方式了解民意、摸排實情。

工作作風要“實”。精心確定調研檢查對象、路線和內容，不搞“作秀式”“盆景式”和“蜻蜓點水式”調研檢查，真正做到帶著真情下去、帶著實情回來。改進調研檢查作風，不搞重復調研、扎堆檢查，避免給基層增加額外負擔。

報告質量要“高”。客觀理性研判調研情況，避免基于書面材料進行低附加值的“來料加工”，多從推動依法履職、改進工作的角度開出“法治藥方”。調研檢查報告要反映真情況、找準真問題，查擺問題部分要占三分之一以上篇幅。

審議意見清單化

目前人大審議意見存在泛泛而談、重點不夠突出的現象，原則性意見多、實操性意見少，沒有分層分類，整改落實職責不清。一些地方重答復輕辦理、重交辦輕實效，辦理反饋閉環機制沒有形成。提準審議意見、細化“顆粒度”、抓好問題整改，是增強人大監督工作針對性實效性的關鍵抓手。

列出審議重點清單。審議前要清單式列出人大監督需要重點關注的事項，以及人民群眾關注的熱點難點問題，組織有相關專業背景的常委會組成人員開展專題調研，并安排在分組審議或聯組審議作重點發言，以此帶動其他組成人員積極參與審議、充分發表意見，讓相關問題議得更深、議得更透。

形成意見交辦清單。在充分體現審議情況的基礎上，條目式梳理調研檢查中發現的薄弱環節、人大代表和人民群眾反映強烈的突出問題，尤其是常委會組成人員在審議中反映的問題建議，形成審議意見交辦清單，并明確責任單位和完成時限，視情分部門分類交辦落實。

推行整改落實清單。推動“一府一委兩院”及相關部門按照已解決問題、部分解決、未解決問題三類情況進行處理，實行“掛號”整改、“銷號”落實，清單化列出并反饋落實舉措。對未解決或者僅解決部分問題的，要緊盯不放，視情組織“二次交辦”，探索建立問題清單銷號情況報告制度，推動審議意見整改落實到位。

監督貫通聚合化

目前一些地方雖然建立了人大監督和其他監督貫通協調機制，但常態化運用不夠，存在協同監督職責不明確、協同監督意識不夠強、協同監督制度不健全、協同監督信息不暢通等問題。堅持以黨內監督為主導，推進人大監督與其他監督貫通協調、優勢聚合，是增強人大監督工作針對性實效性的創新途徑。

建立健全內容共商機制。認真分析研判“一府一委兩院”及相關部門工作中發現的問題和重點關注的領域，會商協同監督項目，對列入協同監督項目要明確參與主體的監督重點、成果運用等事項，確保聯到實處、督出實效。

建立健全工作銜接機制。探索建立聯席會議、重要文件信息報送等機制，定期通報監督工作信息和收集到的意見建議，及時研究探討新情況新問題。建立線索移送機制，明確移送的內容和程序，對人大監督發現的突出問題，及時移送有關方面。

建立健全資源互補機制。聽取審議要全面準確，既要聽取審議“一府兩院”的工作報告，又要參考人大專工委的調研報告，也要重視吸納紀委監委、審計等部門的建議報告。整改落實要善于借助其他監督主體專業優勢，放大人大監督綜合效應。

建立健全成果共享機制。注重人大監督成果與紀檢建議、審計結果、社會輿論、績效評價相結合，形成再監督再落實機制。比如可將人大監督成果轉送紀檢監察部門形成紀律檢查建議書，轉送同級黨委組織部門納入績效考核內容，在黨委宣傳部門支持下曝光人大監督中發現的典型違法案例等。

監督程序規范化

目前人大監督制度體系已基本形成，但還需迭代完善，一些制度規范“彈性”有余而“剛性”不足，導致執行存在“粗、寬、松、軟”現象。構建系統完備、規范有序、運行高效的監督工作制度機制，是增強人大監督工作針對性實效性的支撐保障。

及時補充“增量”。按照“缺什么、補什么”的原則，抓緊制定政府債務管理監督、法治政府建設監督、生態文明建設情況報告等制度流程，適時出臺專題調研、專題詢問、滿意度測評等工作機制，建立歸口黨委職能部門領導或管理的政府部門向人大常委會報告工作制度，提高人大監督制度化規范化水平。

優化完善“存量”。緊盯監督法修改，及時修改我省各級人大常委會監督條例、預算審查監督條例和加強國有資產管理情況監督、加強經濟工作監督等決定，對監督工作程序、提高常委會會議審議質量、執法檢查等制度，加強清理和修訂工作，推動人大監督工作制度體系更加成熟、更具效力。

抓好執行“質量”。制度的生命力在于執行。不能把人大監督工作制度機制說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上，要強化制度執行，抓好督促落實，杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現象，確保各項制度用起來、活起來。

監督評估智能化

目前人大監督評估缺乏體系、不夠精準，數字賦能監督評估運用不夠，監督成效一般以定性描述為主，缺乏定量指標來精準化衡量，沒有形成一套整體性評估體系。以數字人大建設為牽引，健全監督評估機制，是增強人大監督工作針對性實效性的有效路徑。

科學打造指標體系。歸集整合、清洗轉化各部門各層級數據，形成統一的監督評估數據池。特別是要把監督選題是否精準、調研檢查是否深透、審議發言是否有質量、整改落實是否到位、人民群眾是否滿意等作為評估的重點內容，建立起覆蓋監督全流程全過程、可操作可量化的監督評估指標體系。

豐富拓展評估載體。迭代完善監督全流程、財經數智、法治政府監督、環資數智等應用場景，內嵌監督部門畫像、監督預警、智能評估等功能模塊，推進人大監督與基層綜合治理平臺等貫通，實時掌握各項重要指標的變動情況，力求最真實反映監督對象工作情況和審議意見落實情況。

精準具象開展評估。發揮數字技術在監督工作數據集束、分析研判的便捷智能優勢，自動生成評估分析報告，充分運用五維圖、熱力圖，為監督對象精準畫像，使監督成效具象化、可感知，推動人大監督從時點性監督向全天候監督、泛泛監督向精準監督的轉變。

提升人民群眾參與度獲得感

黨的二十屆三中全會提出要堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。要把人民群眾參與率高不高、滿意不滿意作為檢驗人大監督工作成效的評判標準，健全吸納民意、匯集民智工作機制，確保人大監督過程中始終聽到人民的聲音、有人民的參與。

監督過程群眾“深參與”。注重將人大重要監督事項下沉至代表聯絡站，人民群眾能夠就近就便反映利益訴求，使代表聯絡站成為群眾參與人大監督的重要陣地；提升“代表碼”“代表活動碼”知曉率使用率，推行“隨手拍”“隨時提”，發揮監督綜合、基層單元等應用場景作用，讓人民群眾全天候零距離參與監督、反映訴求。

監督成果群眾“真有感”。建立民意分類辦理機制，加強綜合研判，把人民群眾反映集中的操心事、煩心事、揪心事作為監督重點，每年有計劃開展民生領域監督工作，推動解決一批人民群眾急難愁盼、牽腸掛肚的問題，真正讓人民群眾感受到人大監督抓得準、抓得實，是能夠為老百姓解決實實在在困難的。

監督成效群眾“說了算”。注重通過座談交流、走訪調研等方式，邀請相關群眾參與，鼓勵暢所欲言、發表真知灼見，讓群眾對人大監督成效作出客觀評價；建立滿意度評價回復閉環工作機制，采取直觀簡便的調查方式，把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題是否得到有效解決作為調查重點，讓人民群眾“閱卷人”作用得到充分發揮。

提升省域治理法治化水平

法治是治國理政的基本方式，是推進省域治理現代化的重要依托。黨的二十屆三中全會強調要在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一。人大監督是嚴密法治監督體系的重要一環。要聚焦中央和省委進一步全面深化改革的目標任務，正確有效依法行使監督職權，促進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

促進立法質量明顯提高。加強法規配套規范性文件制定情況督查，落實法規實施情況報告制度，通過監督發現法律法規條文滯后、不完備之處，及時推動立法修法工作。完善備案審查制度，提高備案審查能力和質量，自覺維護國家法治統一。

促進依法行政嚴格規范。加強法治政府建設監督，加大執法檢查力度，督促政府嚴格落實重大決策出臺前向人大報告的規定，推動政府科學民主依法決策水平不斷提高，助力“大綜合一體化”行政執法改革深入實施，促使政務公開力度更大、營商環境更優，讓法治成為高質量發展核心競爭力。

促進公正司法高效權威。聚焦深化司法體制綜合配套改革、規范司法權力運行、涉及公民人身財產權益等方面，加強專項監督，探索類案評查，督促解決普遍性、傾向性問題，使“立案難”“執行難”等老問題得到有效破解，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

促進全民守法蔚然成風。認真審議政府相關工作報告，全過程監督法治宣傳教育相關決議實施情況，推動普法責任制得到全面落實。把每一次執法檢查作為法治宣傳教育的契機，打造喜聞樂見的宣傳載體，形成全社會遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。