小型農田水利工程可持續發展運行機制研究

摘要：我國作為農業大國，農業穩定發展事關國計民生。其中小型農田水利工程作為農業生產的重要基礎設施，對保障糧食安全至關重要。然而，由于小型農田水利工程自身規模小、數量多、分布散的特點，導致其日常運行管理難度大，這嚴重影響農田水利工程的可持續發展。基于此，本文在對小型農田水利工程可持續發展的內涵、基本特征闡述的基礎上，深入分析了其在運行中面臨的管理問題，力求通過完善日常管理運行機制和相關制度來確保小型農田水利工程長期穩定運行，為我國農業可持續發展提供保障。

關鍵詞：小型農田水利工程；可持續發展；運行機制

農業是我國國民經濟的基礎產業，在國際經濟體系中尤為重要。長期以來，我國高度重視農業發展，在2024年出臺的中央一號文件繼續聚焦“三農”問題，尤其在提出推進農業現代化發展的過程中要加強農業基礎設施建設，強化小型農田水利設施建設和管護。這為新時代推進小型農田水利工程可持續發展提供政策支持，更是促進我國農業可持續發展的重要舉措[1]。因此，研究小型農田水利工程可持續發展具有重要的時代價值和實踐意義。

1小型農田水利工程可持續發展概述

1.1小型農田水利工程可持續發展的內涵

小型農田水利工程作為我國農業基礎設施的重要組成部分，在農業安全生產中尤為重要。與大型農田水利工程相比，其基本任務是通過興修各種農田水利工程設施，并輔以其他有效措施，以此調節和改善地區水利條件和農田用水狀況，從而精準滿足農業生產的需求，保障農業生產的穩定和高產。從工程分類來看，小型農田水利工程主要有小型水庫與灌區、塘壩、蓄水池、水窖水井、引水工程以及小型泵站等。由此可見，小型農田水利工程規模相對較小，其大多分布在田間地頭，地區分布廣，且形式多樣，這種建設特點給其日常運行管護提出較大挑戰。正是基于小型農田水利工程在我國農業發展中發揮的重要作用，新時代推進其可持續發展尤為重要。

小型農田水利工程可持續發展，主要是指在滿足現階段農業生產需求的基礎上，不損害滿足未來農業生產需求的能力，通過前期科學規劃、合理布局、科學管理與技術創新等手段，使其在社會、經濟、環境等多個維度上能夠實現健康可持續發展。從這一層面來看，小型農田水利工程可持續發展更加強調水利工程與自然環境的和諧共生，注重永久性、持續性開發和利用水資源[2]。

1.2小型農田水利工程可持續發展的特征

1.2.1經濟可持續性。

經濟可持續性是小型農田水利工程可持續發展的基礎，其要求小型農田水利工程在滿足農業生產需求的同時，能夠保障工程運行成本的合理控制，使其在經濟上具有自我維持和持續增長的能力。一般情況下，小型農田水利工程的日常維護費用多來源于周邊農戶灌溉水費、工程管理單位經營收益以及財政支持等，其要實現可持續發展，最基礎的就是工程管理單位的經濟收入要與工程管理維護費用達到收支平衡。

1.2.2資源可持續性

資源可持續性是小型農田水利工程可持續發展的關鍵，強調小型農田水利工程在實現水資源和其他自然資源高效利用的基礎上，最大限度減少工程對資源的過度消耗與浪費。作為農業大國，我國水資源總量不足，加之時空分布不均，導致我國地區水資源供需矛盾突出。因此，小型農田水利工程的可持續發展還要實現水資源的高效利用，解決地區水資源供需矛盾[3]。

1.2.3工程可持續性

工程可持續性是小型農田水利工程可持續發展的核心，要求水利工程在建設和使用中不僅能夠抵御自然災害的破壞，還能長期保持良好的運行狀態和功能發揮，強調水利工程設施的穩定性和耐久性。小型農田水利工程是農業生產的重要基礎設施，工程的可持續發展直接影響地區農業正常生產，基于此，小型農田水利工程的可持續發展要求其具有工程可持續性。

1.2.4環境可持續性

環境可持續性是小型農田水利工程可持續發展的重要保障，要求水利工程在建設和運行過程中充分考慮其對周邊生態環境的影響，最大程度降低工程運行對周邊環境的過度消耗和浪費。基于小型農田水利工程分布廣，其在建設和運行過程中會對周邊的氣候環境、水資源、地質條件等生態環境產生一定影響，這種影響是長期的且多數為不可逆的。基于此，小型農田水利工程的可持續發展要具有環境可持續性。

1.2.5社會可持續性

社會可持續性是小型農田水利工程可持續發展的最終目標，強調水利工程在保障農業生產發展的同時，能夠帶動農村及周邊地區社會的全面進步，注重工程的社會效益和公平性，使水利工程成果惠及更多的人民群眾。在我國，小型農田水利工程多是由地方政府、組織進行建設與管理的，其作為社會組織要能夠保障人民群眾的利益，符合地方社會發展需要。這一特殊性決定了小型農田水利工程可持續發展要具備一定的社會可持續性[4]。

2當前小型農田水利工程可持續發展面臨的難題

2.1政策制定不完善，制度保障不健全

隨著鄉村振興戰略的深入實施，加之農業現代化進程加快，小型農田水利工程作為我國農業生產的重要基礎設施，國家和地方政府相繼出臺多項支持地方農田水利工程設施建設的政策措施，尤其是2024年中央一號文件中明確指出，要加強小型農田水利工程的管理和維護，但在實際操作過程中部分地區仍存在地方政策制定不完善、執行力度不強等問題，這使得部分政策措施難以落地，嚴重影響農田水利工程的正常運行和可持續發展。與此同時，小型農田水利工程在建設、運行過程中需要相應的制度作為保障。但由于制度保障的不健全，部分地區關于小型農田水利工程的管理保障制度建設尚未完善，存在多部門管理、職責不清等問題，造成水利工程在建設、運行中出現管理混亂、責任推諉等情況，影響水利工程的正常運行以及功能發揮。此外，部分地區農田水利工程監督機制尚不完善，由于工程監督不到位、處罰力度不夠等原因，使得水利工程日常運行過程中出現的違規行為得不到及時的糾正與處罰，影響工程長期穩

定運行。

2.2資金利用率不高，工程管護不到位

當前，國家和地方政府高度重視小型農田水利工程的建設，對其投入力度不斷加大，但由于我國農村地區范圍較廣，分布較為分散，這意味著廣大農村地區對小型農田水利工程的需求較為龐大。面對龐大的工程建設和日常維護需求，經濟欠發達地區自身資金相對短缺，這勢必會限制水利工程的建設與發展。加之部分地區小型農田水利工程建于早期，受當時經濟條件和技術水平限制，工程質量參差不齊，部分水利工程普遍存在設施老化、破損以及功能衰退等問題，影響工程灌溉效率和農田正常生產。同時，部分地區缺乏專門的農田水利工程管理機構和管理人員，且部分農民和基層干部對農田水利工程的管護意識淡薄，缺乏主動性和積極性，認為農田水利工程是國家和政府的責任，與自己關系不大，導致其在日常生活中缺乏對工程的保護和維護，影響工程的可持續發展。

2.3環境社會影響復雜，技術推廣困難

小型農田水利工程作為一種配置水資源的工程，其在建設和運行過程中勢必會對地區的生態環境產生一定影響。如不科學的工程設計、不合理的建設布局會在一定程度上造成水土流失、水資源污染等問題。在日常農業生產過程中，過度用水灌溉會引發土壤鹽堿化等生態問題，這都會對農田水利工程的可持續發展產生影響。同時，在農田水利工程運行過程中，農村對工程的認知度和參與度不高，以及農村基層組織建設薄弱，缺乏一定的組織管理能力，這些社會因素的存在都會影響農田水利工程的順利推進和長期效益的發揮。加之部分地區在小型農田水利工程中的技術創新能力相對較弱，對新技術、新設備的研發和應用相對不足，使得工程難以滿足現代農業發展要求。雖然當前一些新技術、新設備已經研發出來，但在其推廣應用過程中存在諸多困難，導致新技術、新設備難以在實際生產生活中難以得到有效應用，不利于水利工程的可持續發展。

3小型農田水利工程可持續發展運行機制

3.1建立工程管理機制，健全工程監督制度

為實現小型農田水利工程的可持續發展，建立科學的工程管理機制和監督制度至關重要。對此，地方政府在現有基礎上建立權責分明的管理機制，明確各級政府、水利部門、基層組織在工程管理中的職責，明確各級管理責任，加強縣、鄉、村三級管理網絡，形成上下聯動、協同合作的管理體系。在此基礎上，針對小型農田水利工程建設和運行中存在的諸多不足，地方要建立健全包括工程管理、資金使用、維護保養等方面在內的規章制度，使工程管理做到有章可循、有據可查。對于部分已建立相應管理機制的地區，要建立聯席會議制度，定期召開由相關部門參加的聯席會議，協調解決工程管理中的重大問題，并積極引入市場機制，鼓勵社會資本參與工程管理，提高管理效率和質量。此外，地方政府要不斷健全工程監督制度，積極構建政府監督、社會監督、群眾監督相結合的監督體系，明確監督內容，對小型農田水利工程的前期規劃、設計、中期施工、后期驗收、運行等環節進行全程監督，形成全方位、多層次的監督網絡，確保工程建設質量和運行安全。對執法部門而言，其要定期開展小型農田水利工程專項整治行動，對工程運行中存在的違法違規行為進行嚴厲查處，維護良好的管理秩序[5]。

3.2制定農業灌溉制度，加強技術推廣應用

針對小型農田水利工程運行中存在的過度灌溉、水資源浪費等不合理現象，加強相應技術推廣使用，制定科學的農業灌溉制度勢在必行。對此，地方在制定農業灌溉制度時，要充分考慮地區作物需水特性、氣候、土壤條件等因素，在保障作物正常生長的前提下，呼吁農民科學用水，提高水資源利用效率。同時，灌溉制度要根據當地天氣變化、作物生長狀況及水源條件靈活調整灌溉制度，以保障灌溉的及時性和合理性。在遵循上述原則的基礎上，灌溉制度要圍繞灌水次數、灌水時間、灌水定額制定標準，如水稻灌溉可采用淺-深-淺的灌水方法，分蘗和分蘗以前采用淺灌，分蘗后期到乳熟前采用深灌，乳熟以后淺灌；選擇在農作物生長最有利的時段進行灌溉，避免在高溫、大風等不利天氣進行灌溉。為進一步提高小型農田水利工程灌溉的科學性，在工程運行期間，地方政府要加強節水灌溉等技術的推廣應用，利用高效節水技術，減少灌溉用水量，提高水資源利用效率。此外，地方要加強對小型水庫、灌溉渠道等農田水利設施的建設與改造，尤其是對節水型設備和材料的使用，最大限度減少水資源在輸送和灌溉過程中的損失。

3.3完善工程管理養護制度，落實維護責任

小型農田水利工程的管理維護事關其長期穩定運行和功能發揮。為實現小型農田水利工程的可持續發展，完善的工程管理維護制度不可或缺。基于此，結合前期制定的小型農田水利工程管理機制。地方政府要建立嚴格的責任追究機制，對工程管理維護中未能履行職責或未正確履行職責而造成工程損壞或無法正常使用的單位和個人追究責任，確保責任得到有效落實。所謂工程管理養護，是指定期對水利工程進行養護、歲修，以維持、恢復或局部改善原有水利工程面貌，保障其功能正常發揮。對此，地方政府要根據地區發展現狀，制定科學的管理養護計劃，落實管養分離改革制度，根據工程管理需要合理配備管理人員和技術人員，并定期對工程管理、養護人員和農民進行專業技術培訓，提高其專業素質和技能水平。此外，相關部門要通過績效考核、制定獎勵制度等方式，定期對水利工程管理、養護情況進行績效評價，以此直觀反映工程管理養護水平和成效，并按照考核結果落實維護主體責任，做好職責分明。

4結語

綜上所述，小型農田水利工程的可持續發展事關我國糧食安全和農業生產。為充分發揮其在農業生產中的效益，面對當前小型農田水利工程建設、運行中存在的諸多問題，加之氣候變化和極端天氣事件增多，這給水利工程的安全運行增加挑戰。基于此，在未來的工程管理中，要持續加強管理運行機制創新和完善，強化技術推廣應用，以更好應對復雜多變的外部環境和內部環境，助力鄉村振興戰略。

參考文獻

[1]曹芳鳴.小型農田水利工程可持續發展運行機制探討[A].第四屆電力工程與技術學術交流會議論文集[C].廣東省國科電力科學研究院，2023：2.

[2]高志德.新時期小型農田水利工程可持續發展策略[J].農業科技與信息，2022（14）：91-94.

[3]薛曉慶.小型農田水利工程可持續發展運行機制分析[J].當代農機，2022（7）：53-54.

[4]馬繼良.小型農田水利工程可持續發展運行機制研究[J].南方農機，2020，51（24）：76-77.

[5]任雪麗，孫元帥.小型農田水利工程管護與保障措施[J].河南水利與南水北調，2020，49（10）：14-15.