關于提升“室組地”聯合辦案工作質效的幾點思考

二十屆中央紀委三次全會指出，持續完善“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制。“室組地”聯合辦案機制的提出，有效解決了“組”辦案措施有限、力量薄弱、經驗不足和“地”跨地域、跨行業協調取證難等現實問題，為加強協作、攥指成拳查辦案件提供了重要遵循，是紀檢監察機關發揮組織作用和系統優勢的重要舉措。陜西省監委在查辦國家監委指定管轄的某貿易型國有企業腐敗案件中，“室組地”三方積極聯動、大力協同，讓辦案跑出了“加速度”。本文以此案為例，淺談幾點思考。

“室組地”聯合辦案的實踐做法

突出三方優勢、通力協作配合，機制保障堅強有力。一是“室”通盤籌劃、把握方向，發揮“指揮員”作用。“室”對“組”提請移交的問題線索，認真審核、嚴格把關，指定“地”管轄；關鍵節點聽取“組地”的工作進展并作出明確指示；對“組地”報請的重大復雜事項，精準研判、內外協調、快速解決，確保案件依法順利推進。如，“室”對“組地”上報的非監委管轄罪名，積極與公安、檢察部門協調對接，及時明確偵查、司法管轄權。二是“組”沖鋒在先、兼顧各方，發揮“戰斗員”作用。“組”及時將駐在單位政治生態、業務運轉流程、權力運行規律等情況與“地”共享；必要時商請審計等部門人員幫助“地”吃透案情；做通涉案企業人員思想工作，促使其配合談話取證；需共同研究的積極組織“地”會商，需請示報告的按程序向“室”上報；同時，結合案件暴露出的問題，全面研判，制定行之有效的整改方案，扎實做好審查調查“后半篇文章”。三是“地”聞令而動、能攻善戰，發揮“尖刀班”作用。“地”利用“善打硬仗”的優勢，講政治顧大局，迅速抽調有素養、能干事、敢擔當的辦案骨干搭建專案組，聚焦貿易型國有企業腐敗案件的特征及表現形式，明確審查調查思路和方向，制定切實可行的工作方案，堅持以高標準、嚴要求、高效率的作風，始終在留置搜查、審訊突破、外查取證等方面勇立潮頭、奮楫爭先，高效完成各項工作任務。

把握三個重點、勇于攻堅克難，審查調查高質高效。一是堅定政治方向，系統全面推進。“室組地”聯合辦案是堅決做到“兩個維護”的重要責任，是堅決貫徹中央紀委決策部署的具體舉措。為系統推動案件查辦工作，“室組地”高度重視，堅持查辦案件首先從違反政治紀律和政治規矩查起，查處了企業在落實國家政策搞變通、打折扣，以及審查調查對象與他人串供、對抗組織審查調查等問題。與此同時，注重“三個效果”的有機統一，運用好政策策略，將查辦案件對企業的影響降至最低。如，某涉案老板因涉嫌行賄被采取強制措施，“組地”快速查清問題，及時解除強制措施，有力維護了企業正常經營秩序和穩定發展。二是堅持層層推進，提升辦案質效。“組地”全面調取關聯人銀行證券、房產車輛等資料，繪制企業架構、家庭關系、財務往來等“脈絡圖”，以公司賬目、業務憑證等為切入口，抽絲剝繭、循線深挖，揪出了主要涉案對象通過開展“循環、空轉”貿易貪污巨額公款問題。同時，果斷對涉案老板采取強制措施，查封扣押公司藏匿賬證，面對“鐵板”事實，其心理防線隨之崩塌，主動交代共同貪污等問題，使案件迅速突破。主要涉案對象被采取留置措施后，“組地”結合其身體狀況、家庭關系、性格特點等情況，耐心細致進行思想政治教育，在組織溫暖感召下，其深刻反省、誠心悔過，全面交代違紀違法問題，主動退賠違紀違法所得及孳息。三是堅守辦案要求，強化工作保障。“室組地”牢固樹立以審判為中心的辦案思維和取證理念，優化工作流程，倒排辦案工期，細化分解任務，形成責任清單，三個主體目標一致，既分工又合作，確保工作高效落實。如，在“室”統籌下，“組”與“地”分別對違紀、違法問題立案，“組”在紀律審查時注重與“地”及時溝通，反饋有價值信息；“地”在監察調查時與“組”密切聯系，將違紀問題一并核實，“組”依規依紀依法作出黨紀政務處分決定，“地”將違法問題移送檢察機關，切實做到紀法貫通、法法銜接。

聚力三個目標、同向同頻發力，綜合效應逐步彰顯。一是優勢互補，促進共同提高。“室組地”既主動發揮各自優勢、認真履職，又善于總結、彌補不足，通過聯合辦案，“室組地”成員在線索處置、談話技巧、調查取證、報告撰寫等實戰中練就了審查調查“硬功夫”。如“組”以其分析研判的行業潛規則，幫助“地”了解掌握企業暗箱操作的內幕及貪腐的手段和方式，“室地”把總結積累的談話取證經驗同步分享給“組”，辦案過程優勢互補，實現“1+1>2”的效果。二是通盤統籌，注重治理效果。“地”在案件辦理中，同步剖析企業在黨的建設領域薄弱的問題，以及在權力規范、制度機制、監督監管等方面存在的漏洞，將個案審查調查向解決共性問題拓展，初步形成監察建議；“組”結合日常監督辦案實際，總結案件背后的行業性、系統性制度短板漏洞，精準提出針對性、操作性強的整改建議，為開展以案促改、凈化政治生態打下堅實基礎。三是完善機制，提升工作水平。“室組地”縱向強化上下聯動、橫向協同密切配合，在建立聯合會商、提高信息共享、加強對外協作、推行人員交流等方面不斷總結、完善、優化，摸索出一套較為完整的“室組地”聯合辦案工作機制，初步形成比較完善的辦案體系。

“室組地”聯合辦案存在的問題

存在臨時“搭伙”、銜接不暢的現象。目前，紀檢監察系統尚未出臺規范統一的“室組地”聯合辦案機制指導意見，在線索處置、審查調查、處分執行、銜接司法等環節，尚無成熟經驗可循。各地聯合模式多樣且著眼于個案辦理，專案組快速成立，時間緊、任務重，案結組散，辦案人員溝通交流不足，“室組地”聯合而未融合，“組地”全局意識和系統思維有待提高。如，對司法管轄問題未提前考慮，審理介入后才著手解決，略顯倉促。

存在各有“短板”、合力不足的情況。“組”人員力量薄弱，在幫助“地”快速打開案件突破口方面作用發揮不明顯；“地”對涉案行業專業性、政策性問題了解深度不夠，需在干中學、學中干，耗費大量時間精力。如，在查辦案件中，“組”對審計發現的問題線索簡單初核后便向“室”移交，“地”收到“室”指定管轄后，經分析研判，不斷與“組”溝通、調整工作思路、開展大量基礎性工作后，才使案件得以順利推進。

存在前后“脫節”、促改不力的問題。“室組地”聯合辦案，查辦、處置、整改相對分離，發現問題主要集中在案件辦理階段，個案暴露出的行業性、系統性問題不全面、不透徹，且以案促改過程以及結果受特定部門或機構監督，“室組地”三方缺乏相關機制跟進督促，難以杜絕“整改”形式化、“紙上談兵”等情況出現，對推動整個行業系統健康、良性發展效果欠佳。

“室組地”聯合辦案提質增效的對策建議

推動頂層設計，在健全制度規范上下功夫。一方面，緊盯“抓總”發力，加快制定統一的“室組地”聯合辦案成文性規定，完善聯動監督和聯合辦案協作配合的具體操作細則和規章制度，細化“室組地”在聯合辦案中的職責定位，實現聯合辦案的規范化和體系化，為各地有序開展“室組地”聯合辦案提供堅實制度保障。另一方面，緊扣“暢通”出招，建立常態化溝通交流模式，以定期會商、聯席會議、聯合執紀執法等方式，圍繞線索處置、案情分析、司法合作、以案促改等進行交流，研究解決協同聯動中存在的具體問題。

立足職責定位，在強化協同配合上做文章。“室組地”既要厘清各自職責，又要強化協作發揮合力。“組”經初核認為問題線索屬實，確需立案審查調查的，按程序向“室”移交，在初核階段難以取得實質性突破的，提前商請“地”參與初核，實現聯合辦案階段前移；“地”對“室”指定管轄的問題線索應抓緊處置，對新發現的問題線索及時向“室組”報告，征得同意后直接辦理，對于超出管轄范圍的，及時報請“室”協調。“室組地”要按照職責分工4biVcB8gGKe2zn1Az4+z6w==，圍繞違紀、違法兩個部分，以高度的責任感和使命感，全力做好審查調查工作，并按照“紀法雙施雙守”要求，對違紀違法事實的定性和處置提出總體建議，確保案件的整體進度和查辦效果。

堅持全面統籌，在深化監督執法上求實效。“室組地”要聚焦行業亂象，突出領導干部特別是“一把手”、關鍵崗位等重點人員，深挖徹查背后的腐敗問題；堅持受賄行賄一起查，統籌運用紀律、法律、行政、經濟等手段，加強對行賄人的全鏈條懲戒，追繳行賄行為所獲不正當利益。“組”要強化監督檢查、嚴肅執紀問責，加強對駐在單位政治生態的研判，從不同層面、不同角度進行系統性剖析，統籌推進政治監督、專項治理、線索處置、案件查辦等工作。

鍛造過硬隊伍，在提升履職本領上出實招。一是強化政治建設。組織辦案隊伍集中開展政治理論學習，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保“室組地”成員都能以“主人翁”姿態投入到案件查辦中。二是抓實能力建設。以集中授課、案例分析、專題研討、實戰模擬等形式開展培訓，通過“以案代訓”“理論+實戰+總結”等方式，進一步提高隊伍業務能力和綜合素質，為“室組地”協作配合的高效運轉奠定基礎。三是注重人才隊伍建設。探索建立紀檢監察干部“上派下掛”機制和人才庫，全面落實輪崗交流制度，提升敢斗善斗、擔當盡責的能力本領。

強化標本兼治，在釋放治理效能上見真章。堅持“全周期管理”理念，充分利用“室組地”的系統優勢，同步分析產生違紀違法問題的深層根源，研討辦案中發現的廉政風險和制度性、機制性梗阻，實現案件查辦、問題查找、原因剖析、整改整治、警示教育一體化推進，帶動全系統全行業全領域問題整改。一體推進“三不腐”，建立三者同時發力、同向發力、綜合發力的制度機制，加強從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位管控，形成辦案、治理、監督、教育的完整閉環。