探尋村集體“三資”管理密碼

“截至8月底，審查村集體經濟合同7494份，涉及金額55824.98萬元，收回資產金額19.5萬元，追繳合同欠款350.1萬元，督促企業兌現村集體經濟收益分紅195萬元……”這是陜西省商南縣紀委監委推動規范村集體“三資”管理的一份成績單。

今年以來，商南縣紀委監委圍繞“清底數、清收益、風險研判、規范管理”任務目標，以“兩清一研判一規范”（資產清、收益清，對入股企業資金進行風險研判，建章立制規范管理）為抓手，精準研判村集體經濟資金使用、資源配置、資產處置的合規性、合法性，找準查實監管盲點、廉政風險點，通過監督推動立行立改、建章立制等措施，切實解決“三資”管理不規范、機制不健全等問題，有效維護了群眾利益。

以問題為導向摸清底數找“病灶”

村集體“三資”是推進鄉村全面振興的重要基礎，事關基層長遠發展，事關群眾切身利益。特別是脫貧攻堅以來，各級財政資金投入大、村集體經濟體量大、社會關注度高，管好用好村集體“三資”責任重大。

今年以來，商南縣紀委監委在全縣開展“我為群眾辦實事”走訪下訪活動。縣紀委監委主要負責人帶頭走訪下訪，與村干部面對面交談，詳細了解產業發展、集體經濟收入及“三資”管理問題集中整治等情況，共走訪下訪項目469個。

“通過走訪下訪發現，部分村（社區）對注入村集體經濟的財政銜接資金和入股各類經濟組織的財政銜接資金使用效益不高，帶貧益貧效果不佳，甚至存在拖欠、逾期分紅的情況。”商南縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任雷保衛談道。

帶著這些問題，該縣紀委監委集中時間、精力、人力，聯合縣農業農村局對全縣119個村集體經濟組織開展“拉網式”全覆蓋監督檢查，聚焦村集體財務管理、合同、債務、工程項目，對發現的村集體“三資”底數不清、收益不明、風險隱患研判不深入、抵御風險能力不足等問題，督促縣農業農村局下大氣力開展清理、排查、整治。在光伏收益分配、項目資金、互助資金管理使用等方面，開展集中整治百日攻堅行動，全面排查2016年以來項目資金管理責任缺失、使用不規范、影響資金安全等突出問題。

不規范合同往往是導致村集體資產流失、經濟收益受損的重要源頭，為此，商南縣紀委監委采取“聯合排查+駐點監督”相結合的方式，依托土地確權登記和建設用地圖斑，督促職能部門和鎮村再排查，以圖找地、以地找人、以人找合同，每日在全縣通報工作進度。

據審計反饋，當前收集各類農村集體經濟合同7494份，其中問題合同6329份。種種結果表明，職能部門對項目資金存在著“一撥了之”，疏于或缺乏監管的情況，個別村干部甚至還存在套取截留、私自克扣項目資金等問題。

“疑難雜癥”查出來后，要做的就是開出“藥方”。

在摸清底數的基礎上，商南縣紀委監委緊盯合同整改規范、口頭合同收繳、合同欠款追繳等工作重點，督促縣農業農村局履行主體責任，一方面發揮鎮村作用，全面自查，主動查漏補缺。另一方面，及時公示公開相關情況，制定印發《農村集體經濟合同管理辦法》和合同規范文書，實行駐點督查指導、每日調度排名，確保合同整改工作進度和質量。

同時，縣農業農村局組織動員全縣各鎮村開展隱患排查整改，累計走訪群眾6.4萬余戶，梳理村級資產2863宗，排查幫扶項目825個，化解信訪矛盾48件。

以目標為導向強化綜合研判

“鎮村及職能部門普遍存在‘怕翻舊賬、怕處理人’等思想顧慮，扎實開展集中整治無疑是現實需要。”雷保衛說。

資產有多少？資源分給誰？資金用在何處？既是監督的重點，也是監督的難點。

商南縣紀委監委及時組建專班，細化分解落實26項任務清單，印制紀實手冊，督促負責部門每月對牽頭部門上報的工作臺賬進行梳理分析，針對不同情形，適時調整策略。此外，該縣紀委監委還把精準發現問題線索和/yAtNMEQK+qwnmcOhwDWNw==查辦案件作為最有力的監督，每月與信訪、案管、審理等科室溝通對接，調閱信訪舉報、巡察監督等渠道已查實的問題線索，共同分析研判，找準“小切口”有效鎖定監督重點，直插一線開展專項檢查。

“此前在研判問題線索時，調查組發現有2個村的扶貧互助協會存在短期挪用大額互助資金的問題，我們立即向縣農業農村局下發紀檢監察建議書，要求全面自查是否為共性問題。”商南縣紀委監委駐縣農業農村局紀檢監察組組長沈娟說，結合審計反饋結果，縣紀委監委聯合縣農業農村局成立督查組，集中2周時間深入各鎮辦，通過調取查閱現金日記賬、銀行日記賬、分戶臺賬、總賬等方式對73個協會賬務進行“過篩子”起底，將發現的業務問題交由縣農業農村局牽頭整改。

合同整改，重點在于流程上的規范。商南縣紀委監委在全面清底數、清收益的基礎上，加快“陜農經”綜合信息監管服務平臺錄入進度，目前全縣119個村集體經濟組織全部完成建賬工作，其中116個組織完成會計賬簿初始化工作，已經開展會計核算并錄入2024年記賬憑證1023個、資產卡片1013個、村集體經濟合同742份。通過開展“兩清一研判一規范”工作，健全村集體經濟賬務和資產、資源、資金臺賬，完善“陜農經”綜合信息監管服務平臺，依托“一賬三冊一平臺”精準研判，提高了村集體經濟資金使用、資源配置、資產處置的合規性、合法性。

從逐村審查、指導督導、會商研判，到合規處置、移交查辦、建章立制，商南縣紀委監委堅持懲治、整改、治理結合，把查辦案件作為解決群眾急難愁盼問題的重要抓手，摸排及督促移送問題線索85件，查處61件，處分44人，收回土地1116畝，督促兌付拖欠分紅12.65萬元，有效維護了群眾利益。

以結果為導向促進規范管理

辦好群眾身邊具體實事，是解決好群眾反映強烈突出問題，增強群眾獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。商南縣紀委監委始終把“為民辦實事”貫穿集中整治全過程，督促相關單位找準查實監管盲點、廉政風險點，建章立制堵塞監管漏洞，推動從“解決一個問題”向“預防一類問題”延伸。

針對查處的縣農業農村局原局長利用職務便利為他人承建涉農項目提供幫助的嚴重違紀違法案件，督促案發單位深入開展以案促改；針對村級扶貧互助協會資金管理出現的突出問題，督促縣農商行對各支行行長開展集體談話，督促縣農業農村局修訂《村級扶貧互助協會資金管理辦法》，推動縣農業農村局等職能部門建立完善村集體經濟組織財務、“三資”管理等制度機制12項……

商南縣紀委監委以標本兼治、建章立制作為落腳點，切實做好農村集體“三資”管理“后半篇文章”，促進治理效能全面提升。

“天地之間有桿秤，那秤砣就是老百姓。整改問題是否徹底、是否到位，群眾最清楚，也最有發言權。我們一定要集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，厚植黨的群眾基礎和執政根基。”雷保衛說。

光伏收益資金的合理分配及合規使用是關乎群眾利益、民生底線的核心問題。商南縣紀委監委以黨內監督為主導，建立與財政、審計、民政等相關部門數據共享比對機制，督促縣農業農村主管部門對45個光伏扶貧收益村歷年光伏收益分配情況開展審計監督，對挪用侵占、改變資金用途等違紀行為從嚴查處，以群眾獲得感、滿意度檢驗集中整治的成效和含金量。

“以前要么外出打工，離家遙遠；要么在家務農，收入不高。現在不同了，就在家門口上班，離家近、收入還不錯，感覺生活越來越好了！”一名在商南縣光伏扶貧項目公益崗位工作的脫貧群眾高興地說。

將群眾滿意作為檢驗開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治成效的標準，把“群眾得實惠”作為集中整治的首要目標任務，商南縣紀委監委定期與網信部門、政務服務窗口對接，動態調整優化監督重點，檢驗集中整治的政治效果、紀法效果和社會效果是否統一，確保監督執紀舉措充分體現民心民意，以正風肅紀反腐的實際成效取信于民。