西安 交叉巡察破難題 靶向整改解民憂

地攤商販、背街小巷、基層衛生服務中心、社區衛生站……在一個半月的時間里，西安市雁塔區委第一交叉巡察組的2個走訪調研小組直奔一線開展調研。

今年5月27日起，西安市委巡察辦成立26個交叉巡察組，對13個區縣的衛健、城管、市場監管、人社4個重點民生領域開展交叉巡察。這些領域與群眾工作生活緊密相關，也是群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的重點行業領域。

“本輪巡察重點圍繞民生領域單位，因此我們交叉巡察不照搬一個模式、不搞各環節平均用力，而是將核實問題和發現新問題作為下沉走訪的主要任務。”雁塔區委第一交叉巡察組有關負責人介紹，巡察期間下沉走訪了區衛健、城管領域的32家單位，發現大雁塔社區衛生服務中心存在醫廢消毒記錄不精準、衛生物資存儲管理不規范等問題，交叉巡察組當日向區衛健局下發了立行立改通知書，督促其立即對發現問題進行整改。

解決問題的前提是發現問題，奔著發現問題這個關鍵，西安市委巡察辦在此次巡察中采取了交叉巡察的方式。“交叉巡察，就是將本區縣的人安排到其他區縣巡察。交叉巡察既有效推進了集中攻堅，又減少了人情干擾，還能解決發現問題難的窘境。”據西安市委巡察辦相關處室負責人介紹，此次對4個重點民生領域的交叉巡察，共發現重點問題1940個、問題線索129個。

近年來，西安市委巡察辦發揮“巡”的政治監督優勢，對重點領域開展專項巡察，對村（社區）以及關鍵單位采取交叉巡察、提級巡察，并出臺《對村（社區）巡察工作規范指引》，將巡察利劍直插基層。西安市各區縣巡察機構在上一屆黨委任期內，通過直接巡察、交叉巡察等方式共立案177件，移送司法機關13人。

“熟人社會監督難”“上級監督遠、同級監督軟”……為破解這些問題，西安市近年來先后探索開展了3次村（社區）提級巡察。2023年4月中旬至5月底，十四屆市委派出8個提級巡察組對8個區縣的96個村（社區）開展提級巡察，提級巡察發現問題數量和線索數量均多于區縣本級巡察數量。其中，發現問題的數量是區縣本級巡察數量的5.4倍。

通過巡察，巡察組給被巡察單位“看了病”，找到了“病根”。但是，不能只“看病”不“治病”。“最終要解決問題，既要拿出‘當下改’的舉措，又要形成‘長久立’的機制，把整改作為推進高質量發展和全面從嚴治黨的有力抓手。”西安市委巡察辦負責人說。

每輪巡察結束后，西安市委巡察辦依照“反饋會后第一時間組織召開整改會”的節奏，緊鑼密鼓地進入巡察整改階段，指導被巡察單位建立“問題清單、責任清單、任務清單”，并按照“事情自查清楚、責任落實到位、個案整改解決、‘四個融入’推進、長效機制建立、成果運用充分”的“六步法”整改工作標準，解決好巡察整改實不實、標準高不高、成效好不好等問題。

為確保整改任務落實落細，在集中整改中期，西安市委巡察辦聯合市紀委監委機關、市委組織部等單位成立督導檢查組，分別對被巡察單位整改進展情況進行督導檢查。“你們整改措施不扎實，在整改中就事論事，沒有舉一反三，未就存在問題開展全系統排查……”今年6月底，了解完西安市安居集團整改進展后，督導檢查組負責人現場點評，直指問題要害。

督導檢查對整改不力、進展緩慢的單位發出《巡察整改建議書》，督促其加大整改力度。與此同時，西安市委巡察辦還建立“紅黃藍”三色整改預警機制，對整改方案制定、督導檢查情況、集中整改報告質效等綜合研判，按照“好”“較好”“一般”三個等次分別賦予“藍”“黃”“紅”標識，把研判結果作為成效評估和約談問責的重要依據。

圍繞壓實整改責任，既有縱向的梳理，也有橫向的對比。今年上半年，西安市委巡察辦將十四屆市委第三輪巡察發現的15家單位存在的問題，與上屆市委巡察發現的問題進行對比分析，對3家發生重復問題較多的單位分管領導進行了約談。

一直以來，西安市委巡察辦把整改工作作為重要政治任務扛在肩上，把“以巡促改”和“以巡促治”抓在手上，深化成果運用。在每輪巡察結束后，對于各組巡察報告從“問題類別”“問題涉及對象”“問題重復發生率”等多維度進行深入分析，并有針對性指導協調有關單位開展集中整治或專項治理。在市委第三輪巡察結束后，梳理匯總國有企業共性問題9類，提出意見建議6條，并融入國企改革深化提升行動3年方案，確保監督、整改、治理有機貫通。目前，十四屆市委第四輪巡察反饋工作已經完成，被巡察單位的整改工作正在進行。

西安市經過探索與實踐，強化巡察整改工作流程指引，形成從反饋、整改、治理，到監督、驗收、評估的工作閉環，讓巡察整改程序清晰、路徑明確，真正把巡察整改壓實，使巡察成果轉化為推動高質量發展的動力。