探索基層專賣機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵抓手

基層專賣機(jī)構(gòu)是煙草專賣行政主管部門的最基層組織，承擔(dān)著煙草專賣法律法規(guī)和方針政策的實(shí)踐性轉(zhuǎn)化任務(wù)，是履行法定職責(zé)、維護(hù)市場秩序的中堅(jiān)力量。深化推進(jìn)基層專賣機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)在煙草執(zhí)法工作中具有基礎(chǔ)性、標(biāo)志性地位。

當(dāng)前，以加強(qiáng)基層專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)為著力點(diǎn)，夯實(shí)煙草專賣現(xiàn)代市場治理根基是具有現(xiàn)實(shí)意義的價(jià)值點(diǎn)和方法論。

基層專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要價(jià)值

基層專賣機(jī)構(gòu)是履行煙草市場監(jiān)管職能的基層組織，是維護(hù)良好卷煙市場秩序的基石。加強(qiáng)基層專賣機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)是煙草專賣監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)性、標(biāo)志性工作。在煙草行業(yè)改革發(fā)展的新時(shí)期和新階段，要始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，以持續(xù)加強(qiáng)基層建設(shè)為抓手，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓基礎(chǔ)、促發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮基層專賣監(jiān)管職能，依法履行專賣法賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，為加快建設(shè)煙草專賣現(xiàn)代市場治理工程夯實(shí)發(fā)展根基，持續(xù)深化落實(shí)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的行業(yè)核心價(jià)值觀。

近兩年來，行業(yè)層面更加注重基層治理，更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，將其作為筑牢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)根基的重要舉措之一。從專賣監(jiān)管領(lǐng)域而言，基層專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)是專賣線條最核心的基層建設(shè)工作之一。作為專賣監(jiān)管架構(gòu)中最基本的單元，專賣稽查中隊(duì)是一支不可忽視、潛力巨大的執(zhí)法力量。發(fā)揮好這支隊(duì)伍的職能，有助于切實(shí)監(jiān)管卷煙市場、打擊違法活動(dòng)。加強(qiáng)稽查中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)有利于及時(shí)解決基層執(zhí)法單元面臨的突出問題、增強(qiáng)主動(dòng)適應(yīng)的能力，更好地履行法定職責(zé)、提高執(zhí)法效能。

基層專賣管理所作為稽查中隊(duì)外派設(shè)置的一種形式，是延伸專賣監(jiān)管和客戶服務(wù)的重要載體，能更直接地貼近市場、貼近零售戶，第一時(shí)間響應(yīng)零售戶訴求，也是展現(xiàn)煙草行業(yè)社會(huì)形象的前臺(tái)窗口。依托基層專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)，有助于在明確轄區(qū)基層隊(duì)所發(fā)展方向、優(yōu)化基層專賣管理所布局、打通專賣人員認(rèn)知障礙、強(qiáng)化稽查中隊(duì)執(zhí)法效能等方面進(jìn)一步加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌、深化工作成效。

基層專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)短板

基層專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)的目的是擴(kuò)展推進(jìn)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)、提升專賣執(zhí)法效能及政務(wù)服務(wù)水平的平臺(tái)，但在建設(shè)過程中存在客觀問題和短板，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體指導(dǎo)思想是明確的，但在行業(yè)內(nèi)，暫未形成上下統(tǒng)一的推進(jìn)步調(diào)、建設(shè)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分單位保持原有建設(shè)樣式，部分單位先行先試大膽創(chuàng)新，部分單位結(jié)合實(shí)際穩(wěn)妥推進(jìn)。

認(rèn)知程度不一。對(duì)于基層專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)，不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同崗位人員呈現(xiàn)出的認(rèn)知高度、認(rèn)識(shí)角度、認(rèn)可程度存在明顯差異。大部分基層人員暫未能充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)稽查中隊(duì)執(zhí)法效能建設(shè)的重要性和緊迫性，導(dǎo)致基層專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)熱度及動(dòng)能尚未得到有效激發(fā)。

客觀條件差異。從客觀情況講，不同省份專賣監(jiān)管模式、組織架構(gòu)存在差異，對(duì)于基層專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)的參考因素，呈現(xiàn)出轄區(qū)人口、面積、交通條件、卷煙（電子煙）零售戶數(shù)量、重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)及勞動(dòng)強(qiáng)度等諸多方面的差異，導(dǎo)致各地對(duì)于建設(shè)需求、建設(shè)模式、運(yùn)行效用、客戶評(píng)價(jià)等方面差異較大。

專賣執(zhí)法提質(zhì)升級(jí)新動(dòng)力

正確把握政治方向，加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)黨建陣地建設(shè)。

作為“一頭連著政府，一頭連著群眾”的專賣執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持正確政治方向，提高政治站位，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要著重在基層專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)中加強(qiáng)和發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：一是建設(shè)黨建活動(dòng)室等專門功能場所或區(qū)域，在常規(guī)設(shè)立辦公區(qū)、服務(wù)區(qū)、住宿區(qū)等常規(guī)功能區(qū)域基礎(chǔ)上，增設(shè)黨建功能區(qū)域，設(shè)置專門黨建活動(dòng)陣地，把基層黨組織堡壘建在基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)中。二是加強(qiáng)黨員身份人員占比，從引進(jìn)、發(fā)展等途徑不斷加大專賣基層機(jī)構(gòu)中黨員身份的人員數(shù)量，壯大黨員隊(duì)伍，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

準(zhǔn)確把握工作重心，全面深化規(guī)范化建設(shè)成效。

堅(jiān)持基本原則。堅(jiān)持依法實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范。增強(qiáng)法治意識(shí)，從觀念層面、制度層面、技術(shù)層面落實(shí)合法性原則，在編制設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施、裝備配置、管理制度方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。堅(jiān)持監(jiān)管前移、貼近市場。加強(qiáng)稽查中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)是積極探索市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型之路的系統(tǒng)工程，要通過資源整合、監(jiān)管前移、力量下沉，確保對(duì)轄區(qū)市場監(jiān)管覆蓋到位、管理到位。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)、科技賦能。緊扣數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向，積極應(yīng)用新思維、新工具、新方法，挖掘數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)基層專賣管理工作的智能化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化。

明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)域面積、地理環(huán)境、人口數(shù)量、卷煙銷量、卷煙（電子煙）零售戶數(shù)量、案件數(shù)量及分布等因素，按照重心下移、統(tǒng)一規(guī)范的原則，規(guī)范設(shè)置稽查中隊(duì)。稽查中隊(duì)屬于基層稽查機(jī)構(gòu)，應(yīng)與專賣辦等機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)相獨(dú)立，對(duì)稽查中隊(duì)的辦公環(huán)境、功能分布、形象標(biāo)識(shí)應(yīng)有基本統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)轄區(qū)人口、面積、交通條件，綜合考慮卷煙（電子煙）零售戶數(shù)量、重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)及勞動(dòng)強(qiáng)度，按照充實(shí)一線、優(yōu)先基層的原則，科學(xué)確定稽查中隊(duì)人員配備，推動(dòng)編制資源向一線人員傾斜。

把握建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩手抓，一方面，高標(biāo)準(zhǔn)做好硬件建設(shè)，重點(diǎn)做好發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人員配備等工作，形成基層中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)及專賣管理所建設(shè)工作整體規(guī)劃和具體實(shí)施方案，同時(shí)以點(diǎn)帶面推動(dòng)其他中隊(duì)視覺改造、形象升級(jí)、效能提升。另一方面，突出加強(qiáng)執(zhí)法效能建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層隊(duì)所人員，持續(xù)鍛造隊(duì)伍，全面提升專賣人員依法行政意識(shí)和紀(jì)律底線意識(shí)，真正發(fā)揮基層專賣稽查隊(duì)所職能。

堅(jiān)持服務(wù)中心大局，靶向提升專賣依法行政效能。要以深化落實(shí)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的行業(yè)核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，依托基層專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)，全方位加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍紀(jì)律警示教育和綜合素養(yǎng)提升，進(jìn)一步深化基層專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)達(dá)成。重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是擰緊道德規(guī)范的總開關(guān)。嚴(yán)格遵守社會(huì)公德、家庭美德，恪守職業(yè)道德。二是堅(jiān)持依法行政的總規(guī)范。要緊緊圍繞提升法治素質(zhì)、增強(qiáng)法治能力加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。三是夯實(shí)從嚴(yán)從實(shí)的總基調(diào)。要始終牢記，專賣執(zhí)法權(quán)是《中華人民共和國煙草專賣法》等國家法律法規(guī)賦予我們強(qiáng)化煙草專賣管理職能的有力武器，這個(gè)武器只能用來打擊涉煙非法貿(mào)易活動(dòng)，而不能成為非法貿(mào)易活動(dòng)的保護(hù)傘。要全面從嚴(yán)從實(shí)工作要求，嚴(yán)守專賣執(zhí)法底線，嚴(yán)守卷煙規(guī)范經(jīng)營生命線。

“郡縣治，天下安。”基層黨組織在社會(huì)改革發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。新時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，要以基層專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)為有力抓手，加大基層建設(shè)和基層治理力度，謀劃布局履行專賣監(jiān)管職責(zé)的堅(jiān)強(qiáng)前哨，提升基層專賣治理能力和治理水平，全面深化落實(shí)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的行業(yè)核心價(jià)值觀，切實(shí)履行行業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)和社會(huì)責(zé)任。