經(jīng)歷選舉波折，石破茂的外交安保政策將如何推進(jìn)？

當(dāng)石破茂9月27日贏得日本執(zhí)政黨自由民主黨總裁選舉、10月1日當(dāng)選日本首相之時(shí)，人們?cè)欢葘?duì)其外交安保政策，特別是構(gòu)建“亞洲版北約”、追求日美“對(duì)等”等主張津津樂道。然而令人始料未及的是，在10月27日舉行的日本國(guó)會(huì)眾議院選舉中，民調(diào)支持率一向大幅領(lǐng)先在野黨的自民黨遭遇重挫，其與公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟議席數(shù)未能過半。隨著石破茂政府變成少數(shù)派政府，他的外交安保政策將如何推進(jìn)，對(duì)中國(guó)又將產(chǎn)生什么影響？

立場(chǎng)相對(duì)務(wù)實(shí)

外界認(rèn)為，石破茂能當(dāng)選自民黨總裁、成為日本首相，與他在外交安保問題上立場(chǎng)不極端、相對(duì)務(wù)實(shí)有關(guān)。

比如，在參拜靖國(guó)神社問題上，其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高市早苗長(zhǎng)期參拜靖國(guó)神社，并明確聲稱如果出任首相將繼續(xù)參拜，而石破茂雖然認(rèn)為日本天皇應(yīng)履行“與出征士兵的承諾”參拜靖國(guó)神社，但曾主張將甲級(jí)戰(zhàn)犯從靖國(guó)神社中移出來分開祭祀，并認(rèn)為政治家應(yīng)以國(guó)家利益為先，不應(yīng)因參拜靖國(guó)神社而引發(fā)外交問題。石破茂本人則自2002年首次進(jìn)入內(nèi)閣出任防衛(wèi)廳長(zhǎng)官后就沒有參拜過靖國(guó)神社。

在外交方面，石破茂2003年作為防衛(wèi)廳長(zhǎng)官訪華期間曾留下過一些友好故事。在對(duì)韓關(guān)系上，他也曾有過承認(rèn)日本未能直面戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任等相對(duì)理性的表態(tài)。

石破茂在今年的自民黨總裁競(jìng)選期間曾對(duì)媒體說，日本不能無視鄰近大國(guó)中國(guó)，努力加強(qiáng)與中國(guó)的信賴關(guān)系是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｊ泼€表示不否定與中國(guó)開展對(duì)話的可能性，并稱就對(duì)華外交而言，領(lǐng)導(dǎo)人之間面對(duì)面對(duì)話很重要。

石破茂當(dāng)選自民黨總裁后曾有日本媒體人士評(píng)論，不排除他在出任首相后像前首相安倍晉三2006年“破冰之旅”那樣“閃電訪華”的可能性。雖然石破茂上臺(tái)后將解散眾議院并提前舉行大選作為優(yōu)先議程，并未很快訪華，但根據(jù)這一評(píng)論也足以見得石破茂的務(wù)實(shí)性得到日本輿論認(rèn)可。

底色依然保守

盡管務(wù)實(shí)，但石破茂并非自民黨內(nèi)的“鴿派”。事實(shí)上，在日本政界和社會(huì)總體“向右轉(zhuǎn)”的大背景下，本就保守的自民黨變得更加保守，黨內(nèi)“鴿派”以及“友華派”面臨生存困局，能在黨內(nèi)出頭的政治人物都是保守派甚至“鷹派”，石破茂也不例外。

關(guān)于修憲問題，石破茂主張刪除日本憲法中規(guī)定日本不保有戰(zhàn)爭(zhēng)力量的第九條第二款，并意圖將日本自衛(wèi)隊(duì)改為“國(guó)防軍”且明確寫入憲法。與其他自民黨保守派一樣，石破茂認(rèn)為日本所處的安全環(huán)境十分嚴(yán)峻。他宣稱日本的“專守防衛(wèi)”原則在軍事上“極為困難”，在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下缺乏“軍事合理性”。

比起過去在靖國(guó)神社問題上的相對(duì)務(wù)實(shí)，石破茂今年競(jìng)選自民黨總裁時(shí)也不再提及將甲級(jí)戰(zhàn)犯分開祭祀。10月中旬，靖國(guó)神社“秋季例行大祭”期間，石破茂向靖國(guó)神社供奉了名為“真榊”的祭品。日本媒體對(duì)此評(píng)論，石破茂這么做是在效仿岸田文雄等前幾任首相的做法。

在10月1日就任日本首相后的首次記者會(huì)上，石破茂重申，當(dāng)前日本的周邊安全環(huán)境是戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的，并表示將基于國(guó)家安全戰(zhàn)略從根本上增強(qiáng)防衛(wèi)力，還重申日美同盟這一日本外交安保的“基軸”和岸田文雄等前幾任首相力推的所謂“自由開放的印太”愿景。日本媒體對(duì)此評(píng)論，石破茂在外交安保方面總體繼承了岸田文雄的路線。

在對(duì)華態(tài)度上，石破茂也趨向強(qiáng)硬。他雖然表示將全面推進(jìn)中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，但同時(shí)指責(zé)中國(guó)“在東海和南海以武力改變現(xiàn)狀”，表示對(duì)中國(guó)將“該主張的主張”，同時(shí)就各項(xiàng)議題展開對(duì)話，構(gòu)筑“具有建設(shè)性的穩(wěn)定關(guān)系”。這番對(duì)華關(guān)系“兩分法”的表態(tài)與岸田文雄的對(duì)華政策宣示如出一轍。

兩大特色主張

構(gòu)建“亞洲版北約”和追求日美“對(duì)等”，是石破茂在外交安保方面最為外界所關(guān)注的特色主張。

從石破茂過往的發(fā)言看，他提出構(gòu)建“亞洲版北約”的出發(fā)點(diǎn)是保障日本的安全，一方面是想通過“集體安全保障”為日本提供更高水平的安全保障，另一方面是通過建立集體安保機(jī)制來克服戰(zhàn)敗國(guó)身份導(dǎo)致日本增加軍事實(shí)力所遇到的阻力。石破茂早期所設(shè)想的“亞洲版北約”與其說是模仿在歐洲搞陣營(yíng)對(duì)抗的北約，不如說是要在亞太地區(qū)建立一個(gè)類似于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的組織，把地區(qū)國(guó)家都包含進(jìn)去，而日本則可在這一組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用，擺脫戰(zhàn)敗國(guó)身份，通過集體安保機(jī)制借用他國(guó)力量打擊日本所認(rèn)為的“敵對(duì)國(guó)家”。

不過，石破茂的這一主張目前似乎有所變化。從他近期的各種言論可以看出，他目前所設(shè)想的“亞洲版北約”已從早期尚具有一定進(jìn)步性變成完全落入陣營(yíng)對(duì)抗的窠臼。

關(guān)于追求日美“對(duì)等”，石破茂提出要以美英同盟為榜樣改變?nèi)彰劳耍Q現(xiàn)行的日美安全保障條約是美國(guó)承擔(dān)保衛(wèi)日本的義務(wù)、日本承擔(dān)對(duì)美國(guó)提供基地的義務(wù)，但現(xiàn)在日本已經(jīng)能與美國(guó)并肩“共同保衛(wèi)自由主義陣營(yíng)”，改變這一“非對(duì)稱雙邊條約”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。石破茂稱，為把日美同盟提升到美英同盟水平，日本要有自己的軍事戰(zhàn)略并實(shí)現(xiàn)安保上的獨(dú)立，直到能與美國(guó)“對(duì)等”地分享自己的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。由此可見，石破茂的“日美對(duì)等論”雖然有追求自身安保相對(duì)獨(dú)立和對(duì)美更加平等地位的雄心，但仍逃不出日美同盟的框架，所謂追求“對(duì)等”也是以強(qiáng)化日美同盟為前提。

不論是“亞洲版北約”還是“日美對(duì)等論”，底層邏輯都與日本保守派的主張一脈相承。

執(zhí)政前景難料

石破茂過去在自民黨內(nèi)長(zhǎng)期受到日本前首相安倍晉三、自民黨前副總裁麻生太郎等人打壓，處于邊緣地帶，被稱為“黨內(nèi)在野黨”。雖然他現(xiàn)在成為自民黨總裁和日本首相，但這并不意味著他的政策主張?jiān)邳h內(nèi)得到廣泛支持。事實(shí)上，他在黨內(nèi)仍然受到諸多掣肘，難以隨心所欲推行自己的政策。

或許，石破茂繼承岸田路線的表現(xiàn)正是當(dāng)前最為務(wù)實(shí)的選擇。不過，正因務(wù)實(shí)，他可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)對(duì)政策作出較大調(diào)整，表現(xiàn)出善變的特點(diǎn)。比如在解散眾議院?jiǎn)栴}上，石破茂在競(jìng)選自民黨總裁時(shí)曾說不能因自民黨自身利益而隨意解散，但他一上臺(tái)就立即解散眾議院并在10月27日舉行大選，創(chuàng)下日本二戰(zhàn)后首相上臺(tái)解散眾議院舉行大選的最快紀(jì)錄。這一姿態(tài)轉(zhuǎn)變令輿論嘩然，引發(fā)在野黨一片質(zhì)疑。

如今，石破茂利用新首相熱度以“短期決勝”贏得大選的希望落空，執(zhí)政聯(lián)盟議席跌破半數(shù)，給其執(zhí)政前景蒙上巨大陰影，也給其政策推行帶來重大變數(shù)。

從目前眾議院議席數(shù)看，自民黨已拉入6名無黨派人士，加上自身的191個(gè)議席，其黨團(tuán)共占有197個(gè)議席，仍為眾議院第一大勢(shì)力。自民黨與公明黨執(zhí)政聯(lián)盟共221席，距離過半數(shù)還差12席。

對(duì)石破茂而言，要彌補(bǔ)這12席的差距，如能將擁有38個(gè)議席的日本維新會(huì)或擁有28個(gè)議席的國(guó)民民主黨拉入執(zhí)政聯(lián)盟自然是最好，然而兩黨都明確表示不愿加入執(zhí)政聯(lián)盟，只能在有相近政策立場(chǎng)的特定領(lǐng)域進(jìn)行合作。不過幸運(yùn)的是，這兩黨也拒絕與擁有148個(gè)議席的最大在野黨立憲民主黨結(jié)成聯(lián)盟。特別是這兩黨在11月11日的特別國(guó)會(huì)首相指名選舉中都堅(jiān)持只投票給本黨領(lǐng)導(dǎo)人，最終讓石破茂在眾議院投票中經(jīng)過兩輪角逐涉險(xiǎn)過關(guān)保住了首相職位。這也是日本時(shí)隔30年再次出現(xiàn)首相指名選舉眾議院投票進(jìn)入第二輪的情況。

石破茂雖保住了首相職位，但他的政府成為了少數(shù)派政府。石破茂政府馬上要面臨制定2024年度補(bǔ)充預(yù)算和2025年度初始預(yù)算的任務(wù)，預(yù)算是推進(jìn)一切政策的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。可以預(yù)見，石破茂政府未來在預(yù)算案審議中將遭遇來自在野黨的巨大壓力，這必然會(huì)令其在黨爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)政策上耗費(fèi)大量精力和執(zhí)政資源。

同時(shí)，自民黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)要求對(duì)大選失利追責(zé)的聲音，加之未來執(zhí)政前景不明朗，黨內(nèi)可能會(huì)有越來越多人要求更換總裁，石破茂可能面臨日益增大的黨內(nèi)壓力。

此外，主張“美國(guó)優(yōu)先”的美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在2024年美國(guó)總統(tǒng)大選中獲勝，明年1月上臺(tái)后可能在貿(mào)易和駐日美軍費(fèi)用分?jǐn)偟葐栴}上對(duì)日本發(fā)難。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，石破茂將如何應(yīng)對(duì)，相關(guān)變化又會(huì)如何體現(xiàn)到其外交安保政策尤其是對(duì)華政策上來，有待進(jìn)一步觀察。