俄羅斯修改核武器使用條件，核戰(zhàn)門檻將降低？

9月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京在俄聯(lián)邦安全會議核威懾問題常設會議上宣布，俄正在更新《俄羅斯聯(lián)邦核威懾國家政策基本原則》（下稱“基本原則”），并簡述了其中主要內(nèi)容。俄新版核威懾政策將有何變化？此次修改又有何深意？

有四大變化

目前，新版《基本原則》尚未公布，但從俄方目前披露的內(nèi)容看，此次修改是對2020年版《基本原則》的一次局部改動，主要體現(xiàn)在核威懾對象的范圍、新軍事威脅的定義及俄動用核武器的臨界條件和臨界點四個方面。

其一，進一步明確了核威懾戰(zhàn)略的指向性，目標將更加具體，范圍將有所擴大。這一變化意味著俄已確認美國及主要西方國家是其主要威脅和作戰(zhàn)對象。

2020年6月俄發(fā)布的《基本原則》中未具體指出核威懾針對哪些國家或集團，僅使用了“潛在敵”和“視俄為潛在敵的國家”兩個寬泛概念。普京總統(tǒng)在9月25日的會議上明確指出，俄周邊的軍事與政治形勢正在急劇變化，針對俄及同盟國的軍事風險與軍事威脅的“新源頭”不斷涌現(xiàn)，核威懾的指導原則必須“適應當今的現(xiàn)實”，要更具針對性。他確認，“在修改《基本原則》的草案中擴大了核威懾所針對的國家和軍事同盟的范圍”。

美國和北約目前正在嘗試對俄縱深地區(qū)發(fā)動攻擊。在此背景下，俄變更核威懾指導原則的一個重要目標就是把對象具體化，讓對手無法利用過去的模糊概念逃脫俄核反擊。這表明，俄已在國家戰(zhàn)略層面將美國及反俄的西方國家定性為主要威脅，是可動用核武器的對象。

其二，擴展了可能面臨的“軍事威脅”范圍，把非核武器國與核武器國共同發(fā)起的進攻視為新威脅。

普京在9月25日的會議上明確指出，關于《基本原則》的第二個改動是“補充了核威懾應消除的軍事威脅的清單”。2020年版《基本原則》第12條列舉了六種針對俄的軍事威脅，包括敵對方在俄周邊大幅增加常規(guī)兵力、各種高性能攻擊武器進入戰(zhàn)備狀態(tài)、針對俄太空部署反導彈防御和攻擊性武器、核武器國向俄發(fā)動毀滅性攻擊、針對俄擴散核武器及載具和生產(chǎn)部件，以及俄周邊非核武器國家部署核武器。但烏克蘭危機帶來了超越這六種情況的變化。根據(jù)美國戰(zhàn)爭研究所的數(shù)據(jù)，一旦美國和北約對烏克蘭放開遠程武器限令，俄將有九個大城市和470萬人被西方巡航導彈覆蓋，245個軍事目標將被鎖定，其中包括俄軍的16個軍用機場和基地、機關、作戰(zhàn)指揮所、軍工廠和燃料倉庫。今年以來，烏克蘭在美國和北約協(xié)助下，利用無人機先后攻擊了俄西南部的戰(zhàn)略導彈預警雷達和恩格斯城的戰(zhàn)略航空兵機場、北部科拉半島的北方艦隊戰(zhàn)略核潛艇基地、南部的黑海艦隊艦艇基地，以及俄歐洲地區(qū)多個州的軍械庫、彈藥庫、油料庫和其他戰(zhàn)略設施。烏無人機借助美國提供的信息和導航支持，對俄歐洲地區(qū)的約30個州和地區(qū)發(fā)動了攻擊，最大飛行距離接近2000公里。而俄防空體系不可能覆蓋如此廣大的領土面積。俄確信，美國和北約正在借烏克蘭之手、用符合國際公約的常規(guī)武器攻擊俄戰(zhàn)略目標，蓄意破壞俄“三位一體”的核打擊能力。對此，普京在上述會議上特別強調(diào)了2020版《基本原則》的一個新變化，即“任何非核武器國家針對俄的挑釁，如果有核武器國家的參與和支持，將被視為這些國家對俄的共同進犯”。其含義在于：第一，非核武器國家一旦成為核武器國家的戰(zhàn)爭工具，其行為和破壞力已超越非核武器國家水平。第二，一旦出現(xiàn)危及俄國家生存的情況，俄將對這些非核武器國家使用核武器。

其三，重新確認了從核威懾過渡到使用核武器的臨界條件，讓啟動核反擊的時間概念更明確、節(jié)點更清晰。白俄羅斯的同盟國定位也被進一步強化。

2020年版《基本原則》第19條明確，當出現(xiàn)以下任何一種情況時，俄可以使用核武器：第一，當確悉核武器國向俄及同盟國發(fā)射彈道導彈時；第二，當俄及同盟國受到核武器或其他大規(guī)模殺傷性武器攻擊時；第三，當俄戰(zhàn)略目標遭受破壞且無法實施核反擊時；第四，當俄面臨國家生存危機時。就本質(zhì)而言，這四種情況都屬于核反擊，在俄看來，現(xiàn)在存在的共性問題是核反擊啟動的時間節(jié)點不明確。對此，普京總統(tǒng)在9月25日的講話中強調(diào)，俄使用核武器的臨界點“已十分清晰”，具體包括兩個：一是確認航空和航天攻擊性武器密集發(fā)射；二是這些武器已飛越過俄邊境。普京還給出航空和航天武器的定義，即戰(zhàn)略航空兵和戰(zhàn)術航空兵飛機、巡航導彈、無人機、高超音速和其他飛行器。

普京特別強調(diào)，俄保留在白俄羅斯遭遇挑釁時使用核武器的權利。

其四，首次提出了用核力量捍衛(wèi)國家主權的概念，這一變化將對俄動用核武器的臨界點產(chǎn)生影響。

2020年版《基本原則》第19條定義了四種使用核武器的極端情況。前三種是俄遭受攻擊，第四種是國家面臨生存危機。然而，普京此次提出了一個新概念——用核武器捍衛(wèi)國家主權。不可否認，這個提法具有很強的沖擊力。如果把動用核武器的臨界點由“國家生存危機”變?yōu)椤爸鳈嗍艿角址浮?，很可能出現(xiàn)時間點前移的情況。一旦強行實施，有可能導致兩種結(jié)果：要么主權受到侵犯，但不能或不敢動用核武器，導致國家形象和利益受損；要么降低使用核武器的門檻，引發(fā)不可控的后果。

警告美國和北約的意味突出

修改核戰(zhàn)略是俄針對自身戰(zhàn)略安全環(huán)境和現(xiàn)實威脅做出的選擇，重新建立紅線并施展有效反擊是主要考量。

近年來的事實證明，北約的非核武器成員國，都宣布自己是核武器集團的成員，北約正在努力提升核武器在北約戰(zhàn)略中的分量，美國和北約對俄使用戰(zhàn)術核武器的危險在上升。而烏克蘭危機引發(fā)了無核國家把核大國拖入地區(qū)沖突或局部戰(zhàn)爭的風險。

俄要重新建立紅線，或?qū)阎苯庸裘绹就磷鳛橐环N有效手段。美國自身核安全的目的非常明確，就是把歐洲大陸作為核武器對抗的戰(zhàn)場，避免美國本土遭受核打擊。一些俄專家在解讀此次修改核威懾戰(zhàn)略指導原則時坦言，俄就是要把核打擊指向美國，一旦北約的歐洲成員國動用美國的戰(zhàn)術核武器攻擊俄，則等同于美國對俄實施了核打擊。今年6月，俄亞森級（885M型）“喀山”號核潛艇訪問古巴就是一次警告。該艇在水下隱蔽航行了6600多海里，美國和北約毫無察覺，直到該艇接近古巴并主動上浮后才發(fā)現(xiàn)行蹤。這一事件的警告意味在于：其一，這艘俄最新型的核攻擊潛艇，裝有八個垂直發(fā)射筒，可以發(fā)射射程超過1000公里的“鋯石”高超音速導彈，以及射程2000公里以上的“口徑”（3М-14Э）巡航導彈，這兩型導彈都可以攜載核戰(zhàn)斗部。其二，俄可以不動用戰(zhàn)略核潛艇實施遠程打擊，而是用攻擊型核潛艇抵近美國實施機動打擊。

俄警告美國和北約的意味十分突出，現(xiàn)階段核遏制的作用遠大于動用核武器的可能性。俄聯(lián)邦安全委員會核威懾常設會議是一個工作機構，負責制定俄核武器政策，每年舉行兩次會議。以往此類會議都不對外公開。但9月25日的會議是個例外，普京的主旨發(fā)言以現(xiàn)場直播的形式對外公開。俄媒透露，核威懾國家基本政策修改工作處在完善階段。俄搶先對外公布核心內(nèi)容，是希望在關鍵時間節(jié)點向有關國家發(fā)出警告。

事實上，對比2020年版《基本原則》，此次修改并未觸動俄在核威懾戰(zhàn)略及使用核武器方面的根本原則，包括：不首先使用核武器的原則未變，只在極端情況下才使用核武器的原則沒變，盡量用威懾和遏制解決問題的定位沒變，堅持反對核武器的擴散的立場沒變。鑒于目前美俄兩國在戰(zhàn)略核武器和戰(zhàn)術核武器方面形成的力量均勢，俄實際使用核武器的可能性并不高。

戰(zhàn)術核武器或是美俄首先發(fā)力領域

俄核威懾理念正悄然發(fā)生變化，逐步從“威懾”與“遏制”轉(zhuǎn)向有限使用。戰(zhàn)術核武器很可能是美俄雙方首先發(fā)力的領域。

盡管此次修改并不是對《基本原則》的整體改動，但“非核武器國家與核武器國家共同進犯”及“用核力量捍衛(wèi)國家主權的”兩個變化已為俄實際使用核武器開了口子。從烏克蘭危機發(fā)展的過程看，俄軍幾次在戰(zhàn)場失利時，俄國內(nèi)呼吁動用戰(zhàn)術核武器的聲音都很高，但當時俄并未在國家政策和法律層面做好準備。此次修改表明，俄社會已形成了一定共識，原因之一就俄在核武器方面基本保持了與美國的等距離發(fā)展，但常規(guī)武器發(fā)展與美國和歐洲有較大差距。

俄在戰(zhàn)術核武器方面占有數(shù)量優(yōu)勢。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所2023年1月的數(shù)據(jù)，美擁有3700枚核彈頭；俄擁有4500枚核彈頭，其中三分之一為戰(zhàn)術核彈頭（1500枚）。美國則在運載工具和超小當量核彈頭方面具有技術優(yōu)勢。近年來，俄研發(fā)了“伊斯坎德爾-M”“口徑”“匕首”、X-22和X102等一批核常兼?zhèn)涞年懞？栈埠綄?，核彈頭爆炸威力從5萬噸至20萬噸TNT當量不等，射程從1000到3000公里。與此同時，美俄都具有使用1000～5000噸超小當量核彈頭的能力，可通過火炮發(fā)射。迄今，美國已在歐洲五國部署了約150枚航空核炸彈，2026年前計劃在德國部署非核彈頭的三型中程導彈，射程500～3000公里。如果從德國發(fā)射，可以覆蓋俄歐洲部分的絕大部分地區(qū)?？陀^上，美國具備了對俄實施遠程戰(zhàn)術核打擊的能力。可以預見，美俄雙方最有可能在戰(zhàn)術核武器領域首先發(fā)生碰撞。

（作者為軍事問題專家）