印度“活力邊村計劃”：雷聲大、雨點(diǎn)小？

9月11日，印度國防部長拉杰納特·辛格在出席“邊境地區(qū)發(fā)展會議”時表示，印度應(yīng)對各類地緣挑戰(zhàn)的最佳方式是“確保邊境地區(qū)的發(fā)展”，并宣布將持續(xù)在與中國、尼泊爾接壤的邊境地區(qū)全力推進(jìn)“活力邊村計劃”（VVP）。今年4月，多家印媒報道稱，在莫迪政府批準(zhǔn)該計劃一年后，部分邊村建設(shè)取得顯著進(jìn)展。那么，印政府花大力氣推動該計劃效果究竟如何？

規(guī)模龐大的“活力邊村計劃”

2023年2月，印政府正式批準(zhǔn)“活力邊村計劃”，提出要在四個財年內(nèi)（2022～2023財年至2025～2026財年）投入480億盧比（約合41億人民幣）推進(jìn)邊境沿線2967個村莊的發(fā)展。這些村莊位于喜馬偕爾邦、北阿肯德邦、錫金邦，及印單方面非法設(shè)立的所謂“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”和在我國藏南地區(qū)非法設(shè)立的所謂“阿魯納恰爾邦”。該計劃將分三階段實施，在第一階段，印政府將率先開發(fā)662個邊境村，其中有455個位于所謂“阿魯納恰爾邦”。

據(jù)印政府規(guī)劃，該計劃內(nèi)容廣泛、包羅萬象，大致可歸為三類。一是道路、房屋等“硬件”設(shè)施建設(shè)。其中，道路建設(shè)是重中之重。印政府將總預(yù)算中的250億盧比專門用于修建道路，力求實現(xiàn)“村村通”，并將邊境村連接到外部公路網(wǎng)中。該計劃還將為邊境村修建住房、供水系統(tǒng)、電力設(shè)施、電信網(wǎng)絡(luò)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，并為其提供不間斷電力。

二是就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、旅游發(fā)展等“軟件”培育。印政府一方面將著力促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造更多就業(yè)崗位，另一方面將為邊民提供各類技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。印政府還將旅游業(yè)視為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“催化劑”，擬重點(diǎn)開發(fā)徒步、滑雪、漂流等戶外旅游及轉(zhuǎn)山、轉(zhuǎn)湖等朝圣旅游項目。

三是各式各樣的官民互動活動。印政府要求該計劃所涉地區(qū)各級官員定期訪問邊疆地區(qū)，了解邊民現(xiàn)實需求，同時要求地方政府和駐扎部隊定期舉辦醫(yī)療營、文化節(jié)和各類體育活動，豐富邊民精神文化生活。

固邊實邊為核心考量

對印政府而言，推行該計劃的最直接目的是通過發(fā)展邊村經(jīng)濟(jì)遏止邊民加速外流趨勢，避免邊境地區(qū)“空心化”。該計劃所涉邊境地區(qū)大多位于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后且交通不便，邊民多傾向于遷往經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、交通更便利的平原地區(qū)。以北阿肯德邦為例，該邦的137個邊境村中，已有11個成為空無一人的“鬼村”，另有部分村莊的村民僅在祭祖期間回村居住，類似現(xiàn)象在印其他邊境地區(qū)屢見不鮮。對此，印內(nèi)政部長阿米特·沙阿曾擔(dān)憂地表示，“邊民外流是印邊境地區(qū)面臨的最主要挑戰(zhàn)”。

而印政府之所以如此重視邊民外流問題，核心在于其認(rèn)為邊民是固邊實邊、穩(wěn)邊控邊不可或缺的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”。一方面，印利用邊民作為“情報員”。印陸地邊界極為崎嶇復(fù)雜，僅憑軍警力量難以全面覆蓋巡查。而邊民熟悉當(dāng)?shù)氐匦危诜拍恋热粘；顒又屑纯砂l(fā)揮巡邊護(hù)邊作用。此外，邊民往往與邊境另一邊的他國邊民具有親緣或族源關(guān)系，印政府利用這一紐帶探聽他國邊境動向，為其邊防布局提供重要情報支撐。

同時，印還將邊民當(dāng)作“后勤隊”。在漫長的邊境線上，四散分布的村莊往往被印邊防部隊當(dāng)作重要補(bǔ)給基地，邊民也被其視為重要人力資源，印軍常常雇傭邊民在當(dāng)?shù)伛v軍中擔(dān)任向?qū)АN師、搬運(yùn)工和建筑工人。2020年，中印兩軍在班公湖南岸對峙期間，就有大量印邊民僅憑人力向海拔5000米以上的印軍據(jù)點(diǎn)運(yùn)送后勤物資。

更為重要的是，邊民也被印視為聲索主權(quán)的重要籌碼。在邊界劃分原則中，邊境地區(qū)實際情況和邊民人口分布狀況一向被視為重要參照標(biāo)準(zhǔn)。在印看來，邊民長期、穩(wěn)定地在邊境地區(qū)生活，可為其在爭議地區(qū)實施“有效行政管轄”提供證據(jù)，并幫助其在邊界法理斗爭中占據(jù)優(yōu)勢。印內(nèi)政部長沙阿就曾表示，“‘活力邊村計劃’不僅可確保中印邊境地區(qū)的安全，還可加強(qiáng)印方在未來中印邊界談判中的法理主張”。

除以上因素外，2020年加勒萬河谷沖突后中印邊境地區(qū)的緊張形勢也直接催生了“活力邊村計劃”。事實上，該計劃所涉村莊均位于中印邊境沿線，其內(nèi)容也完全對標(biāo)中國的邊境小康村建設(shè)。

實為“政治作秀”？

客觀而言，該計劃提出至今取得了一定成效，其中最為突出的是印在邊境沿線建立了若干“示范村”。

以打壩村（印稱“基比圖”）為例，該村位于我國藏南地區(qū)察隅縣，目前被印非法占領(lǐng)。印將該村包裝為所謂“印度第一村”，為其修繕道路、加固房屋、安裝路燈和4G信號塔，并在媒體上大肆宣傳其“發(fā)展成就”。今年4月，印內(nèi)政部長沙阿還公然竄訪該村，稱要重點(diǎn)發(fā)展該村的旅游業(yè)，并呼吁所有印度人前去參觀。除建設(shè)“示范村”，印政府還在邊境地區(qū)組織了超過6000場活動，包括音樂節(jié)、傳統(tǒng)文化節(jié)、馬拉松比賽、醫(yī)療服務(wù)日、就業(yè)訓(xùn)練營等，并批準(zhǔn)了600多個就業(yè)項目。

然而，該計劃的實施既不平衡、也不充分，更多是流于表面的“政治作秀”。多數(shù)資金被投入到少數(shù)幾個邊境“示范村”中，而其他大量村莊則被忽視。例如在喜馬偕爾邦，印政府的財政撥款便遲遲未到位，該邦邊境地區(qū)諸多基建項目陷于停滯，道路不通、通信不暢的狀況未有任何改善。在該計劃的三類內(nèi)容中，只有第三類（即官民互動活動）得到有效實施，而硬性的基建和軟性的發(fā)展項目則多數(shù)停留在紙面上。多數(shù)村莊基建仍保持原樣，村民生計難以維系。

造成這一現(xiàn)象的根本原因是資金投入不足。據(jù)該計劃實施細(xì)則，2024～2025財年，印政府應(yīng)投入175億盧比用于開展各類項目，但實際上在同年的聯(lián)邦財政預(yù)算中，分配給該計劃的資金僅有105億盧比。在有限的資金下，各級官員傾向選擇投入花費(fèi)較少、且容易顯示政績的短線項目，而非需投入大量資金和時間才能看到效果的長周期項目。此外，聯(lián)邦政府與地方各級政府事權(quán)劃分不清、推進(jìn)步調(diào)不一致，地方政府將聯(lián)邦政府發(fā)放的計劃專項資金挪為他用，缺乏適當(dāng)工作機(jī)制監(jiān)督計劃開展情況等，也是該計劃在實施上遇到的難題。

可以看出，截至目前“活力邊村計劃”雖聲勢頗大，但卻與印政府提出的其他許多發(fā)展倡議一樣，未能將規(guī)劃草案真正落實到行動上。距離計劃結(jié)束已不足兩年，如要達(dá)成既定目標(biāo)，印政府恐需付出更多努力。