持續深化農村改革，發展壯大村集體經濟

摘要：發展壯大農村集體經濟是加強農村基層組織建設，增強村級黨組織凝聚力、戰斗力和號召力的重要保證，也是促進農民增收、實現鄉村振興的基礎和關鍵。作者采取聽、問、看、查等方式對全區村級集體經濟發展情況進行了調研，全面了解發展現狀，分析存在主要問題，并就進一步發展壯大村級集體經濟提出了對策和建議。

關鍵詞：深化；農村改革；壯大；集體經濟

1 我區農村集體經濟發展基本情況

我區下轄1個鎮3個辦事處，共52個行政村。從2018年全面推進農村產權制度改革試點工作以來，通過清產核資、成員界定、資產量化、股權設置、成立三會、建章立制等改革步驟，逐步構建了歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，實現“資源變資產、資產變股權、農民變股東”三大轉變，現已組建村級集體經濟組織52個。截至目前，52個集體經濟組織全部完成登記賦碼，并發放農村集體經濟組織登記證書。

2023年底，全區村級集體經濟經營性收入實現2997.34萬元，經營性收入占比59.61%。其中村集體經濟經年收入15萬～20萬元的村4個；20萬～30萬元的村23個；30萬～50萬元的村10個；50萬～100萬元的村9個；100萬以上6個。

2 取得的成效

通過積極引導各村結合本村實際，充分依托優勢資源，多措并舉，大膽實踐，積極探索，大力推動村級集體經濟發展，取得了一定成效：

2.1 推動集體經濟由“承包制”到“市場化”轉變

充分整合資源、資金、資產，通過賦碼頒證賦予集體經濟組織市場主體地位，發展規模、特色農業，讓集體經濟組織走向市場。一是積極引導村集體經濟組織以自身優勢撬動社會資本，聯合優勢龍頭企業、專業合作社、家庭農場等社會資本參與農村集體經濟組織發展，實現互利共贏。二是集中整合村集體閑置低效使用的村委會辦公場所、廠房、倉庫等各類集體資產和資源，并對村集體所有的坑塘、廢棄地等集中改造利用，實現存量資產租賃發包和資源入股經營。三是以現代農業產業體系建設為基礎，以 “一村一品”為抓手，大力發展特色農業種植，引導培樹品牌農業。

2.2 推動經濟組織由“要我富”向“我要富”轉變

通過選培能人、激勵發展等方式，喚醒集體經濟組織“斗志”。一是大力推行村黨組織書記、村集體經濟組織負責人“一肩挑”，不斷提高基層干部的干事能力。二是遴選家庭農場、農民合作社和返鄉下鄉等新型農業經營主體帶頭人，以生產技能、農產品加工等培訓內容進行培育。

2.3 推動集體產業由“單一化”向“多元化”轉變

一是通過充分調研，在了解各村集體自然資源稟賦、經濟基礎、人文特色的基礎上，積極開發、培育特色產業，深入挖掘村級集體資產綜合價值。二是積極調整優化產業結構，鼓勵村集體創新資金、資產、資源利用模式，由農業單一產業向農產品加工業、農村服務業融合，延伸產業鏈，探索產業融合多元發展。三是探索農戶以地入股不失地、以地參股不失權、以股務工不失業、以股分紅不失利的經營模式。

3 存在問題

3.1 發展意識不強

部分村干部思想上對發展村級集體經濟認識不到位，思考不夠，研究不深，普遍沒有集體經濟發展規劃，發展思路不明晰。部分村干部缺乏干事闖勁和創業精神，發展村級集體經濟思路不寬、辦法不多，過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，先行先試的勇氣不足，敢為人先的魄力不夠，“等、靠、要”思想嚴重。

3.2 收入來源單一

二輪土地承包后，土地全部承包到農戶，村集體資源資產較少，沒有適合的主導產業或者產業優勢不明顯，而且村集體參與引領發展產業增加收入的更少，集體經濟收入主要靠財政轉移支付和部分土地發包收入，收入渠道單一，影響了村級集體經濟的發展。

3.3 集體產業不夠優

全區農村集體經濟主要以第一產業為主，具有特色和品牌效應的二三產業較少，產品不“精”，主要以“大路貨”為主，優質產品占比較低，尤其是鄉村旅游、農事體驗、健康養生等新興產業發展緩慢，尚未形成科學合理的產業體系。農村產業延伸不足，鏈條較短，農產品精深加工程度相對較低。

3.4 區域發展不平衡

全區村集體經濟發展不均衡，即部分城郊農村由于集體資產資源較多，地勢和交通綜合效應較好，集體經濟發展水平相對高一些，而大部分村自身“造血”功能不足，收入來源較單一，集體經濟發展水平就相對薄弱，經濟發展空間很小發展極不平衡。

4 建議

發展壯大村集體經濟是加強基層組織建設、鞏固農村政權基礎的重要保證，是統籌城鄉發展、實現農村新飛躍的根本支撐。結合實際，現就進一步發展壯大農村集體經濟提出以下幾點建議：

4.1 加強組織領導，提高思想認識

要深刻認識發展壯大集體經濟的重要性、必要性和緊迫性，堅持村黨組織的領導核心地位和村級集體經濟組織的特殊法人地位相結合相統一，立足新形勢下農業生產經營方式，完善基層黨組織設置，把黨組織建在產業鏈上，采取支部+協會、協會建支部、黨員合作社等形式，實現黨的組織和工作在集體經濟組織中全覆蓋。

4.2 建立健全機制，激發內生活力

要選好致富帶頭人，實現村民共治，激發內生活力，摸清家底，因地制宜，最大程度整合資源，尊重農民意愿，探索摸索出一套適合本村集體經濟發展的模式。建立健全村集體經濟收益分配制度，要讓群眾真正享受到收益分紅，讓群眾改變對集體資產不聞不問的觀念，積極主動參與產業發展，激發內在活力。要建立激勵機制，發揮正向激勵作用，將干部獎勵與新增經營收入掛鉤，劃出專項資金用于獎勵村“兩委”干部，對發展壯大集體經濟成績突出、貢獻較大的村和個人，在評先評優、提拔使用干部時予以優先使用和考慮。對工作推動不力、消除集體經濟薄弱村未完成或弄虛作假的，依法依規進行嚴肅問責，激發廣大干部發展壯大村集體經濟的內生動力，形成村村想發展、謀發展、抓發展的濃厚氛圍。同時，應加強對干部干事創業積極性的保護，對在工作中摸索和創新中存在的失誤與錯誤，應與違規、違紀相區別，允許改革失誤，不允許抱殘守缺。

4.3 深度挖掘資源，因地制宜發展

村集體經濟發展的過程是村級資源挖掘利用，實現集體資源收益最大化的過程。一是構建以“市農村產權交易服務中心”為核心，“鄉鎮農村產權交易服務站”為基礎的“1+N”農村產權交易服務體系，完善農村資產資源產權流轉信息發布、融資服務平臺，對農村集體資源資產實行競租、競拍流轉交易，有效促進農村資源資產產權規范流動。實現村集體資產收益最大化。二是進一步摸清家底，做好確權量化。再通過市場運作，讓閑置的集體“四荒”地、校舍以及復墾的建設用地等資源實現再利用，讓資源變資產，資產變股金，把資源紅利轉化為村集體經濟發展的厚實家底。

4.4 多向發力，加快形成發展村集體經濟的內生力

一是發揮政策引導力。充分發揮財政政策對村級集體經濟發展的牽引拉動作用，暢通村級集體經濟組織的融資、擔保渠道，充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，盤活現有集體土地資源。提高農業保險的覆蓋面，降低發展風險。二是激發村級能動力。全面帶動農村發展集體經濟需要榜樣的力量，要選好配強“領頭雁”，要把思路清、能力強的黨員選拔到村“兩委”班子，著力培養造就一支有思路、有技術、有能力的工作隊伍，同時要暢通村級干部的上升通道，使其政治上有希望、生活上有保障。三是培育能人帶動力。動員優秀大學生、經濟能人、致富能手返鄉創業，在資金、技術、項目等方面給予支持。對致富能力突出、有一定影響力的致富能人，納入后備干部管理，充分發揮他們在地方發展中帶富致富的能力。

4.5 健全長效機制，增強農村集體經濟發展后勁

一要規范“三資”管理機制。進一步完善“三資”平臺管理工作，建立健全村級財務公開制度，推動村集體經營管理的公開化、透明化和規范化，及時、真實地公開相關信息，接受村民監督。加強村級民主管理，建立健全農村集體經濟民主決策機制，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，不斷提升村集體經營管理的民主性和科學性。二要建立典型帶動機制。要立足區內實際，突出增收特色，指導各村集體組織提煉總結增收的好思路、好方法，著力形成適合本村的增收模式。要加強農村集體之間的溝通交流，鼓勵先進村集體“現身說法”，努力通過典型示范，整體推動全區農村集體經濟的發展。三要防范風險，建立村級債務化解機制。要嚴格落實債務化解責任制，控制新增債務，規范舉債行為，堅決防止盲目舉債，嚴防發生新的不良債務。同時要加大村級債務的化解力度，積極采取有效舉措努力化解村級債務，著力為農村集體經濟發展營造寬松環境。

4.6 加強基層建設，加快農村集體經濟自我發展

一要強班子。加強對村“兩委”班子領導發展集體經濟知識和技能的培訓，提升發展農村集體經濟的能力，著力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；適時組織村黨組織書記、村民委員會主任到先進地區進行考察學習，開拓發展經濟思路，增強致富帶富本領。二要抓考核。把發展壯大農村集體經濟納入對村班子和村干部考核的重要內容，完善獎勵政策，落實獎懲責任。要探索建立村干部報酬增長與集體經濟發展、集體積累的增加有機掛鉤機制，激發“兩委”班子發展村集體經濟的積極性與主動性。三要重自治。進一步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。制定完善村規民約，將美麗鄉村建設長效管理納入村規民約重要內容，明確獎罰舉措，引導村民樹立主人翁意識，轉變生活觀念，消除亂扔垃圾亂吐痰等陋習，減少村級管理支出。要教育引導村民群眾樹立“我居住，我受益，我負責”的觀念，自覺做好門前屋后衛生“三包”，鞏固美麗鄉村建設成果。

參考文獻

略。