提質產業園區建設打造金牛高質量發展新引擎

園區是產業發展的重要空間載體，是發展新質生產力和引領城市高質量發展的主陣地、主戰場。全市產業園區高質量發展大會，釋放了“抓經濟必須抓園區”的強烈信號，吹響了拼經濟搞建設“關鍵在產業、重點抓園區、最終看質效”的沖鋒號角。金牛區將堅決貫徹市委決策部署，充分發揮產業基礎、科技創新、門戶樞紐、文旅資源“四大優勢”，大力實施“立園滿園”行動“五大攻堅”，加快探索一條產業園區現代化、專業化、特色化發展的金牛路徑，為成都全面構建現代化產業體系貢獻更多力量。

堅持定位精準化，推動“立園滿園”

結合區域資源稟賦，找準園區角色所在、特色所在、潛力所在，有序推動布局優化、功能重塑，全力推動“三大園區”向“專精特優”方向發展，加快塑造中心城區產業競爭新優勢。

一是制造為先打造金牛高新技術產業園區。搶抓機遇，依托先進技術成果西部轉化中心、國防工業審計中心（西部中心）等國家級平臺，中電科十所、中電科二十九所等百億級龍頭企業集聚優勢，大力發展衛星互聯網、軌道交通等主導產業，積極培育航空發動機、工業無人機、生物細胞藥等戰新和未來產業，加快打造區域發展先進制造業的主陣地。二是提質升級打造荷花池國際商貿產業園。依托荷花池、金府量力、國際商貿城等千億級市場發展本底和西部首個“國家級市場采購貿易方式試點”優勢，以成都蓉北商圈為極核支撐，全力推動荷花池、金府、國際商貿城等重點片區建設，著力打造成渝雙城商業門戶、國際貿易改革試點基地。三是功能重塑打造國賓都市文旅產業園。依托金牛大道天府文化景觀軸、三環熊貓綠道活力軸，有機串聯天府藝術公園、鳳凰山體育公園等文旅地標，重點發展文旅文博、創意設計和賽事演藝產業，搭建以都市休閑、賽演娛樂、美食體驗為特色的全域旅游產品體系，著力打造全國賽事演藝體驗高地、國際交流交往新地標。

堅持產業集群化，打造“鎮園之寶”

深入推進產業建圈強鏈，全力培育和引進一批具有區域影響力、產業帶動力、市場競爭力的優質企業，著力構建“主導突出、層次分明、成鏈集群、集約高效”的產業集群，引領帶動園區產業高端化、綠色化、數字化發展。

一是創新發展都市工業。聚焦優勢產業、新興產業、未來產業三大維度，提能發展衛星互聯網、工業無人機、軌道交通3個優勢產業，加速培育航空發動機、特種芯片、生物細胞藥3個新興產業，前瞻布局未來交通、前沿生物等未來產業，梯度構建“3+3+N”都市工業格局，支持騰盾科創、康弘藥業等頭部企業做優做強，打響以衛星互聯網、軌道交通、人工智能和醫藥健康、軍民融合等為代表的“天地人合”特色產業標識。二是轉型發展商貿商務。提質建設蓉北、“鳳凰山—商貿城”“金牛壩—茶店子”三大商圈，深入實施大規模設備更新和消費品以舊換新行動，快推國際商貿城商品集散中心數字化轉型升級等項目建設，大力發展奧萊8號倉、竹子買車等消費新業態，持續營造智能化、沉浸式、綠色化的消費場景，加快打造引領成渝地區的樞紐型商務商貿中心。三是融合發展都市文旅。以天府旅游名縣命名縣創建為抓手，依托天府藝術公園、鳳凰山體育公園、成都露天音樂公園等載體，接洽落地一批場館運營、活動執行上下游企業，強化具有國際影響力的文旅企業和品牌導入，加快打造一批集電競綜合體、文化藝術劇場、賽事演藝為一體的文娛賽演新地標，不斷打響“鳳凰山超級周末”“鳳凰樂市”賽事演藝品牌。

堅持要素聚合化，賦能企業成長

緊扣企業所需、政府所能，統籌推進土地資源、生產配套、技術人才向園區聚集、向企業傾斜，加快促進各類要素資源充分匯聚、高效配置、集約利用，著力培育產業發展新動能。

一是提升空間承載。積極探索樓宇產業和綜合型產業用地改革、工業廠房畝均績效評價及激勵約束機制，創新將產業IP“注入”低效用地，加快盤活200余畝低效工業用地，推動企業盡快滿產達效、顯數顯稅，努力實現土地利用和效益產出雙提升。二是促進產城融合。按照園區、城區、景區“三區合一”理念，推進智慧園區建設，加快布局高新園區北區道路、電力、通信、治污等基礎設施建設，持續完善教育醫療、商務休閑、現代物流等生活配套，全力提升商務辦公、產品檢測、中試驗證等公共平臺服務能力，不斷增強園區吸引力、承載力和競爭力。三是引育創新人才。發揮“一中心三園兩院”高端人才集聚平臺作用，深入實施“驕子伯樂引才計劃”，引優育強一批科技領軍人才和科技創新創業團隊。深化與西南交大、中鐵二局、康弘藥業等校地企產學研合作，探索校企“產業教授”“雙導師制”聯合培育，支持高校、職業學校與企業建立人才培養、選拔、輸送新機制，通過訂單制、學徒制培養各類技能人才，造就更多“金牛工匠”。

堅持運營專業化，構建良好生態

按照“去行政化、趨市場化”原則，創新園區運營機制，強化產業協同聯動，著力構建“小而精”的管理機構和“大而專”的運營公司，不斷增強園區內生動力和發展活力。

一是優化運營管理機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索“管委會+公司”管理模式，探索支持各類資本和專業機構參與園區建設，實現“政府+市場”共治，有序推進政企分離、管運分開。深化園區干部人才管理制度改革，探索實施“雙軌制”，建立健全以實績為導向的薪酬激勵機制，因地制宜推行“全員聘任”“競爭上崗”“特質特聘”，有效激發干部干事創業的內生動力。二是細化便企惠企服務。深入實施“進萬企、解難題、優環境、促發展”，以“12345”親清在線為牽引，深化智慧蓉城賦能營商環境優化，探索推進文旅政務服務“電子證照場景應用”等8項試點，創新推進近400項“綜合一窗”行政審批改革，不斷提高個體工商戶、社保等高頻事項網辦率，真正實現園區事園區辦、企業辦事不出園。三是深化區域產業協作。要用足用好“飛地園區”模式，聯動彭州、什邡等地深化“總部+飛地”模式，加快打造700余畝金彭合作產業園和600余畝金什合作產業園，積極探索統計分算、財稅分成等利益聯結機制，協同互補培育發展新質生產力，構建形成“研發設計在金牛、制造測試在周邊”的全鏈融合發展格局，不斷拓展園區產業發展新空間。