不斷創(chuàng)新全過程人民民主基層實踐

不 久前，市人大常委會推出踐行全過程人民民主“十大行動”方案。此前，奉賢區(qū)人大常委會制定出臺了《關于貫徹落實全過程人民民主最佳實踐地建設的工作意見》，形成93項任務清單。在采訪區(qū)人大常委會主任張培榮時，他欣喜地告訴我們：“對照后，我們發(fā)現(xiàn)‘十大行動’里的60項任務在我們的任務清單里基本能對接上。”經(jīng)過進一步梳理調(diào)整，新的任務清單將作為未來一段時間內(nèi)確保“十大行動”在奉賢落地生根、開花結(jié)果的指導。本次采訪，就圍繞“全過程人民民主基層實踐”展開。

人大月刊：您認為區(qū)人大工作應該重點把握什么？

張培榮：要做好地方人大工作，必須從講政治的高度去認識和把握。奉賢區(qū)人大常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，自覺踐行全過程人民民主重大理念，工作中重點聚焦“三個堅持”，積極推動“三個結(jié)合”。

一是始終堅持黨對人大工作的全面領導，把發(fā)揮人大制度優(yōu)勢與豐富全過程人民民主的地方實踐相結(jié)合，進一步提升做好新時代新征程地方人大工作的政治站位和能力本領，積極探索全過程人民民主基層實踐的形式和載體，確保中央、市委對加強和改進地方人大工作的部署要求落實到奉賢人大工作的全過程各方面。

二是始終堅持圍繞中心、服務大局，把人大依法履職與推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，積極聚焦我區(qū)在全面深化改革和推進高質(zhì)量發(fā)展中的各項重要任務，行使好地方人大各項職責，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，確保人大監(jiān)督更具剛性、更有實效。

三是始終堅持“四個機關”定位和要求，把常委會自身建設與提高履職質(zhì)效相結(jié)合，對標對表推進全過程人民民主“十大行動”任務要求，不斷豐富我區(qū)各級代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，全力推動奉賢人大工作取得新成效。

人大月刊：去年，區(qū)人大常委會把“深入踐行全過程人民民主 推動奉賢人大工作高質(zhì)量發(fā)展”作為年度重點課題，開展了一系列工作，請介紹一下具體情況。

張培榮：面對新形勢，要在推動區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，需要系統(tǒng)梳理、認真總結(jié)，要對標對表新要求，形成一個具有引領性的指導意見。區(qū)人大常委會黨組經(jīng)過班子共同研究，確定了這一重點課題，通過比照分析近年來區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大在踐行全過程人民民主中最突出的瓶頸短板，在對標中央、市委相關部署，對照上級人大有關要求，結(jié)合兄弟省區(qū)先進經(jīng)驗的基礎上，圍繞進一步形成具有奉賢區(qū)域特色的實踐路徑和有效舉措，制定出臺《關于貫徹落實全過程人民民主最佳實踐地建設的工作意見》。工作意見對區(qū)人大更好踐行全過程人民民主重大理念作出進一步探索，改進和完善人大常委會吸納民意、匯集民智各項工作機制，全力支持各街鎮(zhèn)人大開展探索實踐。同時，圍繞工作意見貫徹實施，區(qū)人大細化形成三年行動方案和93項實踐任務清單。經(jīng)過一年多的實踐，我們探索建立了“雙融雙促”（陣地融合促資源共享、職能融合促工作實效）工作機制，不斷提高區(qū)人大參與立法工作的專業(yè)性和覆蓋面;探索開展“清單式”審議，有力提升監(jiān)督剛性和質(zhì)效;探索完善討論決定重大事項工作規(guī)程，確保重大政策出臺前進一步聽取和反映民意等。

今年，我們結(jié)合貫徹落實“十大行動”方案各項任務，進一步深化和細化了我區(qū)的方案和任務，并選定若干項目作為重點實踐項目予以重點推進，確保我區(qū)“意見、方案、任務”與市人大常委會《關于充分發(fā)揮人民代表大會重要制度載體作用助力打造全過程人民民主最佳實踐地的意見》目標要求一體貫徹、一體推進。通過項目帶動的模式，系統(tǒng)推動重大決定、監(jiān)督評價、參與立法、代表履職等各項制度修訂完善、貫徹實施，確保全過程人民民主具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大履職全過程各方面。

人大月刊：剛才您提到的“雙融雙促”是奉賢人大在踐行全過程人民民主過程中形成的品牌之一，請問它的提出背景是什么，成效怎么樣？

張培榮：近年來，區(qū)人大積極推動市級基層立法聯(lián)系點“擴容”發(fā)展，有序推進區(qū)級立法信息采集點建設，但與讓民主立法走進千家萬戶還存在差距。所以從2023年開始，我們將基層立法聯(lián)系點、信息采集點與代表接待選民站點平臺的功能深度融合，在全區(qū)打造了107個“雙融雙促”點位，發(fā)揮立法意見征集、普法宣傳、參與基層治理等作用，并形成工作機制。在區(qū)鎮(zhèn)兩級人大全力推動下，依托該平臺，群眾參與立法修法征詢的廣度和實效獲得提升。同時，各點位以“百花齊放”的方式開展活動，南橋鎮(zhèn)“長凳夜話”、莊行鎮(zhèn)“法治啟航社區(qū)行”、金匯鎮(zhèn)“匯意廳”、海灣鎮(zhèn)“智繪灣”等一批實踐品牌獲得群眾歡迎。

今年，我們進一步引導區(qū)“兩院”將司法資源融入“雙融雙促”點位，打造融“法律服務、矛盾化解、民情反饋”等為一體的“雙融雙促2.0”升級迭代點位，共聯(lián)共建形成“‘雙融雙促’+司法資源下沉”機制，有效與“三所聯(lián)動”工作結(jié)合起來。下一步，我們將不斷充實豐富“雙融雙促”工作內(nèi)涵，持續(xù)挖掘全區(qū)各點位資源優(yōu)勢，讓點位活動更加豐富起來、人民群眾更多參與進來、成效結(jié)果更好顯現(xiàn)出來。

人大月刊：區(qū)人大如何做到真監(jiān)督、敢監(jiān)督？

張培榮：我認為要把握好兩個方面。一是精準選題，持續(xù)發(fā)力，把跟蹤監(jiān)督要求落實落細落地。比如，為貫徹落實黨中央和上級人大關于強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務管理監(jiān)督的部署要求，開展了我區(qū)公共交通、市政供水等領域運營成本和補貼機制的專題調(diào)研;圍繞郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點，持續(xù)多年開展全區(qū)食品安全專項監(jiān)督工作，針對農(nóng)村集體辦酒場所的食品安全、食品企業(yè)安全生產(chǎn)等一個個具體場景、具體類型進行剖析研究。二是完善提升監(jiān)督剛性的方法和手段，在豐富基層人大監(jiān)督形式上下功夫、想辦法。我們在常委會會議審議過程中，探索開展“清單式”審議和專項評價工作機制，在重點監(jiān)督議題的審議意見后附上“問題清單和建議清單”，羅列短板問題，提出整改建議。同時，還就重點議題組織常委會組成人員開展專項工作評價，配合整改落實“回頭看”等舉措，推動形成監(jiān)督閉環(huán)。

人大月刊：為推動代表建議高質(zhì)量辦理，區(qū)人大探索開展代表建議督辦雙向約見活動，請介紹一下具體做法。

張培榮：區(qū)人大通過“1+3+1”雙向約見方式督辦代表建議，促進“提、辦、督”三方形成合力。第一個“1”即每年組織開展1場重要代表建議雙向約見活動，由區(qū)人大常委會分管副主任牽頭重點督辦，區(qū)政府分管副區(qū)長領辦，組織各承辦單位行政主要負責人與相關人大代表面對面溝通。“3”是圍繞“民生保障和社會治理、城市建設和管理、綜合經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興”等進行專題督辦，組織3場專題雙向約見活動。還有一個“1”指跟蹤督辦，本年度我們首次嘗試對換屆以來未辦理完結(jié)的代表建議開展1次“回頭看”雙向約見活動，組織代表實地檢查建議辦理成效，在實質(zhì)性解決問題上見真章。本屆以來，代表建議實現(xiàn)了“0不滿意件”，解決采納率由2021年的84.1%提升到2023年的93.3%。

人大月刊：上海市、奉賢區(qū)先后舉行了慶祝全國人民代表大會成立70周年大會。站在新起點，下一步您對做好奉賢人大工作有哪些打算？

張培榮：新征程上，我們要深入學習習近平總書記重要講話精神，以貫徹落實市、區(qū)慶祝全國人民代表大會成立70周年大會精神為契機，聚焦市人大助力打造全過程人民民主最佳實踐地的目標要求，結(jié)合奉賢實際，扎實貫徹落實好“十大行動”各項職責任務。一是堅持政治引領，緊扣中央、市委關于發(fā)展全過程人民民主的最新部署要求，不斷提升落實“十大行動”的責任感和使命感。二是完善機制載體，進一步豐富全過程人民民主的地方實踐，將“十大行動”任務納入本區(qū)全過程人民民主最佳實踐地建設工作清單中，著力推出一批重點實踐項目和特色亮點工作。三是加快推動落實，全力提升落實的能力和水平，確保全市這項重大任務在奉賢得到有力有序推進，取得實實在在的成效。