新質生產力激發經濟增長澎湃動力

[摘要] 發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力，是我國實施創新驅動發展戰略的必然要求。新質生產力是先進生產力，無法自然生成，需要通過技術創新引領產業創新，通過轉變機制、優化體制改變傳統增長方式，適應全新增長方式；需要轉變傳統觀念，適應新的理念；需要管理創新、制度創新等。通過深化經濟體制、科技體制、人才發展體制機制、金融體制和財稅體制改革，可以進一步釋放改革紅利，加速新質生產力發展，加快經濟高質量發展，進而推動實現中國式現代化。

[關鍵詞] 深化改革； 新質生產力； 全要素生產率

[中圖分類號] F124 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）11-0020-04

生產力是決定經濟增長的最根本的決定性力量。結合我國當前經濟發展潛力，以及全球產業鏈、供應鏈重塑的國際背景，我國不僅需要對傳統產業進行轉型升級，也需要加快培育和布局新興產業和未來產業，通過促進經濟發展方式轉變，探索新賽道、開創新模式、發展新產業，實現經濟結構轉型、發展動力轉換，擺脫傳統經濟增長路徑。習近平總書記統籌考慮“兩個大局”，指出要抓住第四次工業革命帶來的巨大發展機遇，并作出加快發展新質生產力的重大戰略部署。2024年《政府工作報告》將“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”列為工作任務之首。1黨的二十屆三中全會提出，要“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。2因此，要充分發揮創新的主導作用，突出具有高科技、高效能、高質量特征的生產力發展方向，以加快發展新質生產力推動經濟高質量發展。

以實現全要素生產率的大幅提升為核心標志

新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志。黨的二十屆三中全會提出：“健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。”3全要素生產率是指經濟增長中扣除勞動、資本等要素投入數量等因素對經濟增長率的貢獻后的余值，反映了資源配置、技術水平、生產對象、組織管理、勞動者積極性、經濟制度與社會因素對生產活動的影響。提高全要素生產率的途徑主要有兩種：一是通過技術進步實現生產效率的提高；二是通過生產要素的重新組合實現資源配置效率的提高，主要表現為在生產要素投入之外，通過技術進步、體制優化、組織管理改善等無形要素推動經濟增長。1實現全要素生產率提升要統籌技術創新和制度創新，驅動形成新產業新業態新模式，加速生產力變革。

加快發展新質生產力，我國有數據核心要素的絕對優勢和巨大潛力。數據不僅是一種重要的生產要素，而且可以賦能和激發其他要素發揮作用。例如，基于數據，可以促進土地的節約利用和高效利用，推動技術進步，提升勞動效率。由數據催生的數字經濟等產業在我國擁有蓬勃發展的現狀和未來趨勢。2022年我國數字經濟規模達50.2萬億元，總量穩居世界第二，同比名義增長10.3%，占國內生產總值比重提升至41.5%。2在數字產業化和產業數字化廣泛應用、快速發展，特別是在數字消費需求的巨大拉動作用下，我國數字經濟發展迅猛，從數據上看，2023年數字經濟在我國經濟占比超過50%，帶動了經濟快速增長和產業結構轉型升級提速。

新質生產力是先進生產力。任何國家的經濟結構轉型升級都會經歷陣痛期，并非輕易取得。經過近10年的供給側結構性改革，我國經濟增長方式已經轉變，隨之經濟結構也在進行轉型，從出口產品的結構變化就能看出。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，代表新技術、新產業、新業態、新模式、新動能，無法自然生成，需要通過技術創新引領產業創新，通過轉變機制、優化體制改變傳統增長方式，適應全新增長方式；需要轉變傳統的觀念，適應新的理念；需要管理創新、制度創新等。加快發展新質生產力正是通過各種綜合要素的改進來實現全要素生產率的大幅提升，這也是貫徹新發展理念的具體舉措。

新質生產力也是綠色生產力。為應對全球氣候變化問題，我國與190多個國家簽署了《巴黎協定》，為實施綠色發展貢獻中國力量。2019年，我國承諾在全球不再新增煤電項目。在銀行信貸方面，我國堅定地實施環保一票否決制。為推進綠色發展，我國支持光伏發電和風力發電，發電總量占到全球約8成。新能源汽車產量和出口量均位列世界第一，受到世界各國消費者的歡迎。無論是技術的進步還是環境的保護，都是在實現全要素生產率的大幅提升。

以傳統產業改造升級、新興產業和未來產業發展為載體

提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。“要堅定推進產業轉型升級，加強自主創新，發展高端制造、智能制造，打造具有戰略性和全局性的產業鏈，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈。”3當前，傳統產業的數字化、綠色化、智能化改造升級已成為我國經濟發展的巨大增長源，不僅能帶來設備的更新改造，更為關鍵的是可以提高生產效率與生產力水平。2024年我國實施大規模設備更新改造升級，帶動數萬億美元的投資，拉動大宗消費和耐用品消費，有效地促進了新質生產力的發展，進而助推我國經濟高質量發展。

發展戰略性新興產業和未來產業。“戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域，具有先導性和支柱性。要以培育具有核心競爭力的主導產業為主攻方向，發展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經濟效益好的戰略性新興產業。”1盡管目前戰略性新興產業和未來產業占比還不高，但是增速快，拉動力強。以智能網聯汽車為例，其不僅是傳統汽車的替代品，更是汽車產業的新賽道。如果說傳統汽車是硬件設備，是代步工具，那么以新能源汽車為代表的智能網聯汽車就是硬件設備+軟件。電池、電機、電源、電腦成為新能源汽車的核心設備，為智能網聯汽車的感知系統、執行系統、決策系統等帶來更大發展空間。我國不少地方政府也在積極聚焦戰略性新興產業和未來產業發展。以北京為例，當前北京正在重點培育和發展產業基礎好、技術能力強、帶動效應高的新一代信息技術、生物、節能環保、新材料、新能源、航空航天、高端裝備制造等產業及其產業集群，培育經濟新的增長點，形成發展新動能，并帶動和加快發展新質生產力。北京不僅在汽車行業聚焦高端汽車和智能網聯汽車的發展，同時也在生物醫藥領域加快發展，積極推動和加快人工智能產業布局，推動工業機器人的研究和發展，加快集成電路及半導體等高技術產業發展。特別是作為國際科技創新中心，北京在以量子信息為代表的未來信息、以基因技術為代表的未來健康、以類人機器人為代表的未來制造、以新型儲能為代表的未來能源、以超導材料為代表的未來材料、以衛星網絡為代表的未來空間六大未來產業領域布局20個未來產業，實施八大行動，構建未來產業創新發展生態。

深化改革為發展新質生產力釋放新潛能

習近平總書記指出：“供給側結構性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。”2黨的二十屆三中全會提出：“必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。”3全面深化改革正是加快發展新質生產力、實現高質量發展和中國式現代化的必由之路。

深化經濟體制改革釋放巨大改革紅利。解放和發展生產力是社會主義的本質特征，也是高質量發展的根本要求。我國經濟仍然有著巨大的改革紅利有待釋放，因此要繼續深化經濟體制改革。通過推進各領域的要素市場化改革，包括但不限于建立高標準市場體系，加快建設全國統一大市場，加速新質生產力發展。而加速新質生產力發展也有助于加快培育發展數據要素市場。我國超大規模的市場優勢也將推進新質生產力的快速發展。此外，在共同富裕的道路上，健全要素參與收入分配機制改革也將進一步激發增長潛能，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

深化科技體制改革。科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。新質生產力的典型特征是創新起主導作用，以科技創新引領產業創新是其基本特征。“2023年，中國全社會研究與試驗發展經費投入達到33278億元，研發經費投入強度提高至2.64%”，1超過歐盟的平均水平，專利申請量連續多年位居世界第一位。將專利有效轉化為生產力，不僅需要包括天使投資和耐心資本的培育，更需要深化科技體制改革，加快解放和發展新質生產力。既要“優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化”，2加強國家戰略科技力量建設，集中力量辦大事，也要構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強金融對科技研發和技術改造的支持力度，鼓勵企業加大研發投入，推動科技成果轉化。

深化人才發展體制機制改革，釋放人才紅利。人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。發展新質生產力，歸根結底要靠人才。只有充分調動每一位勞動者創新創業的熱情，我們才能實現新質生產力新的躍升，在激烈的國際競爭中掌握發展主動權。我國每年大學畢業生超過千萬人，其中超過一半是技術人才，勞動力市場改革有助于將人口紅利加速演變為人才紅利。要積極推動勞動力由低生產率部門向高生產率部門的轉移，加強人才培訓，將職業教育和職業培訓相結合，累積人才資本，推進就業激勵政策實施，提供高質量的公共就業服務，加強勞動力市場制度建設和法規完善，綜合平衡企業與勞動者的利益與風險承擔。

深化金融體制改革。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。通過落實深化金融體制改革，特別是提高直接融資比重和提高金融對科技創新和產業創新的支持力度，加速新質生產力的發展，進而促進經濟高質量發展。

深化財稅體制改革，釋放巨大發展潛能。相對于西方國家來看，我國財稅體制改革具有巨大空間，不僅央地財稅關系的調整能釋放巨大發展潛能，稅制結構的改革也將激發巨大發展動力。一方面，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，改革中央和地方的財權分配，按照事權的比例相應提高地方財權，促進新質生產力發展。另一方面，以1萬億元超長期國債發行為基礎，通過財政政策帶動耐心資本來支持加快發展新質生產力。

[參考文獻]

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[2]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[3]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[4]黨的二十屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2024.

（作者簡介：劉英，中國人民大學重陽金融研究院研究員、合作研究部主任）

責任編輯 / 申 潔