預算一體化對行政事業單位財務管理和核算的影響

預算管理是指企事業單位依據未來一段時間內的資金使用情況，做出的資金預算目標和執行方案，并對資金使用情況實施必要的監管與階段性分析，以此保證運營工作的順利展開及資金的合理化配置。事業單位作為面向社會提供公共服務的組織，其財務核算與管理一直備受關注。財政部印發的《預算管理一體化規范》（以下簡稱《規范》）對事業單位的財務核算與管理提供了強有力的政策支持和規范引導，保障了事業單位健康有序發展。本文簡要闡述預算一體化的主要內容與改革思路，探索其對事業單位財務管理和核算所帶來的一系列影響。

行政事業單位作為非營利的政府服務組織，其日常運營工作離不開政府財政資金的支持與監管。做好相應的財務預算管理，不僅能夠提升事業單位財務管理的精準度，還能降低財務管理帶來的潛在風險。預算一體化通過信息化手段，將預算管理涉及的各個環節、業務領域、職能部門進行有機整合，使預算管理更加規范、高效、全面。然而，事業單位對預算一體化的應用仍處于初步探索階段，面臨著巨大的阻力與挑戰。本文剖析了預算一體化對事業單位財務管理和核算的影響，期望能夠幫助相關財務管理人員跳出傳統預算體系的管理框架，推進預算一體化的實施與發展。

一、預算一體化的主要內容與改革思路

（一）預算一體化的主要內容

預算管理體系是事業單位實施預算管理的核心，傳統的預算管理體系不健全，管理手段也缺乏科學性和合理性，既增加了預算管理的難度，也影響了編制預算的準確度，造成了財政資金的浪費。預算管理一體化是在總結傳統財政預算管理工作經驗基礎上，借助先進的數字處理技術，對預算管理涉及的流程和環節實施全面且系統的管理，并將規范透明、行之有效的管理制度嵌入其中，從而通過制度與技術的有機整合，讓各部門能夠實現對預算執行狀況的動態監管，進一步確保了財政資金的使用效率和安全系數，推動了我國預算管理的現代化改革進程。預算管理一體化的中心思想主要體現在五個“一體化”上，以下對五個“一體化”進行簡明扼要的闡述：

1.一體化的政府預算管理。我國政府機關主要由中央政府和地方政府兩部分組成，預算一體化統一了上到中央政府，下到地方行政事業單位的預算管理規則與制度，既實現了各級組織部門預算管理的一致性和統一性，也讓預算資源的分配、調撥、使用的信息更加公開透明，使中央政府及時準確地掌握各級預算項目的落實情況，從而增強政府的宏觀調控能力。

2.一體化的部門預算管理。教育機構、醫療衛生機構、民政機構等事業單位，是最接近基層百姓的政府機構，其服務內容與民生息息相關。預算一體化能夠加強各部門之間的橫向協調管理，使得各部門的非財政撥款收入和存量資金得以統籌安排，全力保障民生領域的重點支出，提升資金使用的針對性與靈活性。

3.一體化的預算過程管理。預算管理的流程可分為預算編制、預算執行、預算決算等三個環節。預算一體化的實施強化了環環相扣的順向管理機制，和動態可追溯的逆向反饋機制，并且當年的預算執行情況還能成為以后年度預算編制的依據，從而使得預算管理變得有據可依、有跡可循。

4.一體化的預算項目周期管理。項目的生命周期主要分為啟動、籌劃、執行和收尾等幾個階段。預算一體化將項目作為預算管理的基本單位，預算資金支出以項目的形式納入管理體系的項目庫中，項目庫會呈現項目的完整生命周期，尤其加強了跨年度項目進展情況的有效銜接，保證了財政資金的統籌安排和平衡管理。

5.一體化的預算數據管理。預算一體化管理體系充分利用了信息技術強大的信息傳遞與共享的優勢，實現了中央與省、省與地方、財政部門與主管部門預算數據的共享共用，以便于政府對預算數據的集中管理與統籌安排，有利于國家預算管理工作的有序進行和良性發展。

（二）預算一體化的改革思路

預算管理一體化的改革思路，主要體現在創新性地將項目管理的方法引入預算管理之中，項目的整個生命周期就是預算管理的全部過程。預算資金依附于項目而存在，且必須跟著項目的流程運行，一個項目開始運轉便開啟了一筆預算資金的管理，項目結束則預算管理工作也接近尾聲。此外，預算管理一體化堅持先有項目再有預算的原則，只有入庫的項目才有預算資金，未入庫項目無權申請預算資金，從源頭開啟了對預算資金的管理，保證了財政資金的有效使用。

同時，預算一體化還重視多方數據的有效整合與互通互聯，各部門在條理清晰的制度和規范引導下，共同監管預算項目的制定與實施，為協同合作奠定基礎，也為預算數據的統一管理和統籌安排提供了條件。預算管理一體化在實施過程當中，會督促各部門緊密參與進來，密切關注預算資金的使用情況，保證了預算管理過程可追蹤和后期監管及時到位，規避了傳統預算管理體系中由財務部門一方擔責的局面，也避免了預算管理事前信息采集與事后信息修復的龐大工作量。

二、預算一體化對行政事業單位財務管理和核算的影響

預算管理一體化的實施，增強了預算管理的風控意識與能力，減少了不必要的財政支出，但同時會對事業單位的財務管理和核算造成一定的影響。

（一）預算一體化對財務管理的影響

1.預算編制愈加準確。傳統的預算編制只有財務人員參與，財務人員雖然有著專業的財務知識，但財務預算涉及多個執行部門。預算管理一體化能夠讓各個部門積極參與進來，共同進行預算指標的制訂，如此才能保證預算編制的準確度，減少了后期對預算指標的再度調整和承擔不必要的預算失敗風險。

2.收入管理愈加完整。事業單位自有收入納入一體化的系統管理，這是預算改革的一次重大突破。事業單位的收入來源主要包括中央和地方的各類補助收入、經營收入、投資收益等。事業單位在年初進行預算編制時，要將前一年的所有收入結余全部納入其中，同時也要堅持先有預算再支出的自有收入使用原則，未納入一體化管理的自有收入是無法正常支付的。

3.支出管理愈加完善。納入預算管理一體化的所有支出實現全流程管理，預算編制部門、實施機構、財政機關、監管部門等都可以在一體化系統中實時查看預算資金的使用情況，了解預算資金的閑置狀態，根據實際狀況對項目預算實施調整與優化，從而進一步保障了預算支出的合理有序。

4.財務處理愈加規范。預算管理一體化設計了完整的財務處理系統，財務人員必須嚴格遵循規范的財務工作制度，依據財務工作流程將所有事項納入其中，并要用嚴謹認真的態度保證所有數據的清晰準確。預算單位的預算編制和資金支付要堅持一一對應的原則，有預算才能完成支付，若支付明細有變化，要先調整預算才能完成支付。但非客觀因素影響，不得隨意調整預算。

（二）預算一體化對財務核算的影響

1.雙重會計管理制度并行。預算管理一體化是基于信息技術強大的數據處理能力而搭建的預算管理平臺，并在預算管理制度和規范的引領下，形成了標準化的預算管理流程。財務會計與預算會計兩種制度并行實施，對財務會計和預算會計的職能范圍進行了明確的劃分，財務會計對本期發生的收支進行記賬，預算會計則對本期實際發生的預算收支實施記賬，兩組數據真實詳盡地反映預算執行部門的財務現狀及運行狀態。

2.保證了財務核算的準確性。預算管理一體化圍繞預算管理的重點工作，進行了相關模塊的設計，其中財務核算在系統中可以實現一體化的操作模式，利用預算執行模塊中的原始憑證，系統可以自動進行財務核算的工作，避免人為操作可能造成的財務核算與預算執行的數據偏差，既如實反映了預算執行部門的資金收支情況，也保證了財務核算的準確度。

3.提升了財務核算的地位。預算一體化將項目設定為管理單位，預算管理從項目入庫始，到項目結束止，貫穿了項目的整個生命周期，將財務核算提升到了前所未有的高度。預算一體化要求從項目準備入庫時便要進行可行性評估，未達標的項目嚴禁入庫。項目通過可行性評估入庫后，預算一體化平臺會再度對項目進行指標的查找與匹配，由此再度生成會計指標與預算指標，只有兩個指標保持一致，才能夠在平臺完成相應的財務核算與監管。

4.雙重會計報表制度并行。傳統的財務核算只需出具簡單的收支明細及資產負債表即可，而在預算管理一體化平臺，事業單位需出具預算與財務的雙重報表，財務報表體現的是事后數據，預算報表呈現的是事前數據，兩種報表互為補充，真實展示出預算執行單位的資產現狀及資金使用狀況，從而提升了預算管理的過程監督，保證了預算管理的質量與效果。

三、事業單位貫徹落實預算一體化的對策

（一）從源頭抓起，嚴格預算項目的入庫評估

項目可行性評估是在項目實施之前，對項目的成本、收益、風險等方面進行綜合考量，從而評估該項目是否具備可行性實施條件。事業單位貫徹落實預算一體化的首要條件，就是要做好預算項目的可行性評估，在預算項目進入編制環節之前，以預算目標為導向，結合預算管理過程中可能存在的潛在問題，對預算項目進行事前的全面評估，嚴格把好項目入庫的源頭關，將不良項目扼殺在搖籃中，保證入庫項目的可靠性與穩定性。

部分事業單位資金活動頻繁，涉及的數據信息非常繁雜，在預算項目編制的過程中，單靠預算一體化的規則與標準，未必能達到很好的監管效果，若將績效考核機制融入其中，不僅能夠增強預算項目的事前把控效果，也可以動態直觀地反映預算項目在執行過程中存在的問題，以便及時對預算項目進行調整與優化，提升預算項目管理的有效性。

（二）加強政策解讀，優化預算管理流程

《規范》是貫徹落實預算一體化的基礎，事業單位要深入解讀《規范》的內容，依據《規范》的指導思想和實施意見，制定長短期的預算管理目標與實施計劃，明確實施預算一體化所存在的困難與阻力，著力填補現有預算管理中存在的漏洞，依法依規地構建新型的預算管理流程。

財務人員是基層預算一體化的主要實施者與參與者，事業單位有必要對參與預算管理一體化的相關人員開展培訓活動，幫助他們認識實施預算管理一體化的必要性與重要性，為他們解讀預算一體化的規則與制度，加強他們對預算一體化操作流程的熟悉程度，提升他們的系統操作能力，從而為預算一體化的貫徹與落實夯實人力基礎。

（三）搭建信息平臺，做好預算信息連接

預算管理一體化是依托信息化平臺而存在的，信息化平臺的質量直接關系到預算一體化的實施效果。事業單位在貫徹落實一體化之前，要加強自身的信息化平臺建設，構建上下級、同級之間橫向到底、縱向到邊的信息交互渠道，增加財務管理的透明度，規避預算一體化實施時可能存在的財務風險。

（四）開展績效考核，激活預算管理的執行力

預算一體化的實施，打破了之前長期存在于上下級、同級之間的信息壁壘，最大程度地實現了信息的共享互通，打通了各部門之間的交流渠道，提升了預算項目審批的速度。為了激發預算部門之間的相互協作與密切配合，事業單位需要建立預算績效考核機制，將預算項目執行責任落實到個人，對各部門預算執行人進行約束與激勵，從而為預算一體化的全面落實建立強有力的人力保障。

結語：

預算管理一體化通過強大的信息技術與完善的財務制度，實現了對預算項目全過程的全面監管，通過對預期項目的資金使用狀態與項目進展情況的實時監控，預算監管部門可以對預算項目實施必要的調整與優化。預算一體化雙軌并行的運行機制，確保了預算項目核算與預算執行結果的一致性，保證了財政資金管理的安全性與規范性，有利于事業單位預算管理的提質增效。