“大金磚”如何譜寫大合作？

10月22日至24日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤在俄羅斯韃靼斯坦共和國首府喀山舉行。喀山峰會有35個國家和地區(qū)以及6個國際組織代表團(tuán)參會，會上發(fā)表了《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤喀山宣言》（以下簡稱《喀山宣言》）。包含134條內(nèi)容的《喀山宣言》探討了一系列全球挑戰(zhàn)，呼吁建立更加公平公正的國際秩序。

“與往屆峰會相比，喀山峰會呈現(xiàn)出三點(diǎn)不同。”北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、金磚國家合作研究中心主任王磊在接受《中國報道》記者采訪時說，第一，這是金磚國家實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員后的首次峰會，對于“大金磚合作”的啟動和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要；第二，多個地區(qū)和全球熱點(diǎn)問題當(dāng)前正在發(fā)酵，本次峰會所處的國際環(huán)境更加復(fù)雜；第三，本次領(lǐng)導(dǎo)人會晤有著重要的使命和任務(wù)，即在務(wù)實(shí)領(lǐng)域達(dá)成更多的支撐起金磚國家合作的架構(gòu)。

喀山峰會代表著“大金磚合作”時代的來臨，會上提出的“金磚方案”將如何促進(jìn)金磚國家機(jī)制建設(shè)，推動建立一個更加包容多元、平等共贏的國際體系，受到國際社會普遍關(guān)注。

“大金磚合作”啟動

2006年，金磚國家外長舉行首次會晤，開啟了金磚國家合作序幕。2011年，最初由巴西、俄羅斯、印度、中國組成的金磚國家首次擴(kuò)員，吸納南非為成員國。此后直至2023年8月，金磚國家作出第二輪擴(kuò)員的決定，并最終吸納沙特、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞五國成為新成員。喀山峰會的召開意味著新成員國開始正式參與到金磚合作進(jìn)程中來。

“今年是‘大金磚合作’正式啟動的第一年，面臨很多機(jī)遇，最明顯的機(jī)遇在于‘大金磚合作’啟動之后的規(guī)模效應(yīng)。”王磊指出，擴(kuò)員后的“大金磚”，人口占全球近一半、貿(mào)易占全球貿(mào)易五分之一、經(jīng)濟(jì)總量按購買力平價計算已經(jīng)超七國集團(tuán)，在世界原油出口中的占比更是從15%提高到36%。這種規(guī)模效應(yīng)，為“大金磚”未來進(jìn)一步拓展合作，提升全球影響力打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

“大金磚合作”將如何影響全球經(jīng)濟(jì)格局？王磊向記者分析，作為一個穩(wěn)健向好的新型多邊合作機(jī)制，“大金磚合作”能夠?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)真正克服后危機(jī)時代的分化動蕩局面，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長，注入更多的穩(wěn)定性。同時，金磚國家在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的合作，有助于為新工業(yè)革命伙伴關(guān)系的建設(shè)以及進(jìn)一步推動創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展等探索新的發(fā)展路徑，提供更多成功經(jīng)驗(yàn)。

金磚仍在釋放吸引力。普京今年9月表示，有34個國家希望“以某種形式”加入金磚合作機(jī)制。“不論是成立金磚國家新開發(fā)銀行、建立金磚國家應(yīng)急儲備安排，還是在疫苗、農(nóng)業(yè)、能源安全等領(lǐng)域的合作中，金磚國家都取得了非常多的共識，使得金磚合作能夠惠及每一個成員國。同時，金磚合作真正踐行多邊主義原則，不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的國家都能夠以平等的身份、公正的待遇參與全球治理重大事務(wù)的協(xié)調(diào)與溝通。”王磊表示，這是金磚合作對其他發(fā)展中國家具有吸引力的重要原因。

但分析認(rèn)為，關(guān)于金磚擴(kuò)員目前尚未建立起明確的章程規(guī)則和法律程序，擴(kuò)員進(jìn)程需趨于理智。因此，俄羅斯今年擔(dān)任金磚國家輪值主席國后，俄羅斯外交部長拉夫羅夫6月25日在白俄羅斯訪問時就曾公開表示，金磚國家已投票決定，暫時停止接納新成員，并將重點(diǎn)放在整合最近加入的成員國上。

日前，俄羅斯金磚國家輪值主席國籌備和保障委員會專家委員會主席維多利亞·帕諾娃向媒體表示，本次喀山會晤具有全球意義，將詳細(xì)討論進(jìn)一步加強(qiáng)金磚國家伙伴關(guān)系的前景，并達(dá)成一攬子協(xié)議，涉及政治和安全、經(jīng)濟(jì)和金融、文化和人道主義等合作方向。作為輪值主席國，俄羅斯將協(xié)助新成員國以最快、最順利的方式融入金磚合作機(jī)制，同時也不能忽視來自30多個國家對金磚國家日益增長的興趣。

據(jù)報道，此次喀山峰會上，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人很可能會討論建立新的類別——“金磚國家伙伴國”，以滿足金磚國家機(jī)制外其他國家的合作要求。

當(dāng)?shù)貢r間10月24日，普京就喀山峰會舉行記者會并表示，一些參加最近兩天金磚峰會活動的國家提交了全面參與金磚國家的申請，金磚國家已就伙伴國名單達(dá)成一致，將在這些國家同意接受伙伴國地位后進(jìn)行公布。

跨境支付體系成為優(yōu)先事項(xiàng)

喀山峰會以“加強(qiáng)多邊主義，促進(jìn)全球發(fā)展與安全”為主題，將為各國領(lǐng)導(dǎo)人討論全球關(guān)鍵議題提供重要平臺。

俄羅斯國際事務(wù)委員會學(xué)術(shù)主任安德烈·科爾圖諾夫近日在接受媒體采訪時表示，喀山峰會是對金磚國家能否將合作提升至新水平的一次重要考驗(yàn)，今年各國在各層級為籌備事宜所舉行的磋商、協(xié)商“強(qiáng)度空前”。“我們觀察到，各方舉辦了大量部長級會議以及專家會議、媒體及民間社會活動等，討論議題非常廣泛。簡而言之，金磚國家的新老成員國都完成了各自的‘家庭作業(yè)’，在喀山，它們需要致力于將已經(jīng)完成的工作轉(zhuǎn)化為包含明確承諾與時間表的具體計劃。”

作為東道主，俄羅斯在此次金磚峰會上最想推進(jìn)的主要議題是金磚國家跨境支付體系，這也是國際媒體關(guān)注的一大看點(diǎn)。

美西方主導(dǎo)的跨境支付體系以SWIFT（環(huán)球銀行金融電信協(xié)會）+CHIPS（紐約清算所銀行間支付系統(tǒng)）為核心，2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美歐將俄部分銀行從SWIFT系統(tǒng)中移除，這被視為制裁俄羅斯的“金融核彈”。在傳統(tǒng)跨境支付的推進(jìn)受阻之后，今年2月，俄羅斯提出了建立多邊數(shù)字結(jié)算支付平臺——“金磚之橋”（BRICS Bridge）。

普京在10月24日的“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對話會上表示，下一波全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正在世界大多數(shù)國家開始，有必要建立不受任何限制的替代性金融機(jī)制。他在峰會后的記者會上表示，金磚國家將加強(qiáng)銀行間交流和金融領(lǐng)域合作，但沒有建立SWIFT的替代系統(tǒng)，而是在使用現(xiàn)有的系統(tǒng)。

有分析認(rèn)為，金磚國家通過建立自己的支付系統(tǒng)，將有效削弱西方單邊制裁的威脅，進(jìn)一步降低對美元的依賴性，這一去中心化的體系將防止任何參與者控制或限制其他國家的金融行動，確保所有成員國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)得到保障。不過，支付機(jī)制是一個重要的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，有大量的工作需要做，不會在很短的時間內(nèi)完成，能夠提出并推進(jìn)這一體系，本身就是巨大的進(jìn)步。

在王磊看來，俄羅斯作為輪值主席國有議題設(shè)置主導(dǎo)權(quán)，也有一定優(yōu)勢，但這不意味著其能統(tǒng)一所有金磚成員國的立場，盡管它們的利益偏好趨同，金磚國家跨境支付體系仍有很多問題需要磋商。

王磊同時肯定地指出，金磚國家把金融合作作為一個重要議題是一以貫之的，包括推動現(xiàn)行的國際金融體系，特別是國際貨幣基金組織和世界銀行的變革，增強(qiáng)自身在這兩個全球主要多邊機(jī)制里的影響力和地位，體現(xiàn)了金磚國家致力于推動國際金融體系更加公平公正，也反映了金磚國家日益提升的國際影響力。

據(jù)悉，除跨境支付體系問題外，喀山峰會還重點(diǎn)討論了地區(qū)熱點(diǎn)問題，并聚焦能源安全合作、應(yīng)急儲備安排合作、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)糧食安全、氣候變化、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等議題。

分析認(rèn)為，金磚創(chuàng)始國均為制造業(yè)大國和重要市場，當(dāng)前的成員國涵蓋聯(lián)合國安理會常任理事國、主要新興市場國家和發(fā)展中國家，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈中占據(jù)重要位置，具有重要國際政治和經(jīng)濟(jì)影響力。金磚國家在上述諸多議題涉及的領(lǐng)域內(nèi)開展互惠合作，將對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生重要影響。

談及對喀山峰會的成果預(yù)期，王磊向《中國報道》記者表示，很多創(chuàng)新性的提案值得關(guān)注，但最重要也是前提性的一點(diǎn)是，由于喀山峰會所處的國際環(huán)境過于復(fù)雜，甚至有來自現(xiàn)行國際體系主導(dǎo)國施加的壓力，這加劇了今年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤達(dá)成共識的難度。但在王磊看來，關(guān)鍵大國能夠借助金磚平臺發(fā)出聲音，本身就體現(xiàn)了金磚合作的重要意義。

進(jìn)一步深化“全球南方”合作

擴(kuò)員后的金磚國家基本覆蓋了“全球南方”的主要區(qū)域，金磚十國都是有區(qū)位代表性的“全球南方”國家。此次喀山峰會，無疑再次凸顯了金磚合作機(jī)制與“全球南方”之間的天然聯(lián)系。

近期，多家外媒發(fā)文指出，面對當(dāng)前國際挑戰(zhàn)，金磚國家峰會已成為“全球南方”國家的重要發(fā)聲平臺，對于推動世界多極化進(jìn)程，重塑更公平的國際秩序具有重要作用。

巴基斯坦議會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)秘書處全球發(fā)展倡議小組顧問沙基爾·拉邁對媒體表示，金磚國家是“全球南方”向外傳遞聲音的可靠且有影響力的平臺，“大金磚合作”順應(yīng)了時代與歷史發(fā)展進(jìn)程的需求。在國際體系中，發(fā)展中國家的話語權(quán)正在下降，因此它們希望打破束縛，尋求一個在應(yīng)對全球事務(wù)時更加公平公正的體系。在這一背景下，發(fā)展中國家將金磚視為“機(jī)遇之光”。

《喀山宣言》表示：“歡迎全球南方國家對金磚國家的濃厚興趣，我們贊同金磚伙伴國類別的模式。我們堅信，擴(kuò)大金磚國家與新興市場和發(fā)展中國家的伙伴關(guān)系，將進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)精神和真正的國際合作，造福所有人。”

“全球南方”占全球GDP的約40%，占世界人口的85%，在全球事務(wù)中的重要性正在上升。王磊向記者表示，通過“大金磚合作”，金磚國家可以加強(qiáng)同“全球南方”國家之間的交流，探討共同發(fā)展的愿景，進(jìn)一步鞏固其在發(fā)展中國家陣營內(nèi)部的影響力，促進(jìn)發(fā)展中國家整體團(tuán)結(jié)，推動全球治理體系朝著更加公平、公正、包容、可持續(xù)的方向進(jìn)行改革與發(fā)展。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，是“全球南方”陣營的當(dāng)然成員。同時，作為金磚合作機(jī)制的創(chuàng)始成員國，中國提出“金磚精神”、發(fā)起新開發(fā)銀行、提出“金磚+”模式，始終致力于金磚合作機(jī)制的發(fā)展與完善。本次喀山峰會，中國的聲音與行動無疑受到國際輿論關(guān)注。

俄羅斯亞太地區(qū)研究中心主任謝爾蓋·薩納科耶夫認(rèn)為，中國提出的一系列重要主張順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，契合金磚國家及其他“全球南方”國家共同發(fā)展需要。習(xí)近平主席出席此次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，將有利于進(jìn)一步凝聚金磚國家合作共識，發(fā)出“全球南方”響亮聲音。

據(jù)中國外交部發(fā)言人介紹，本次會晤中，習(xí)近平主席出席領(lǐng)導(dǎo)人小范圍、大范圍會議，“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對話會等活動并發(fā)表重要講話，同各國領(lǐng)導(dǎo)人就當(dāng)前國際形勢、金磚務(wù)實(shí)合作、金磚機(jī)制發(fā)展以及共同關(guān)心的重要問題深入交流。中方愿同各方一道努力，推動“大金磚合作”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，開啟“全球南方”聯(lián)合自強(qiáng)新紀(jì)元，共同促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

當(dāng)?shù)貢r間10月23日上午，習(xí)近平主席在出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人小范圍會議時指出，當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，既有多極化的新局，也有“新冷戰(zhàn)”的危局。金磚國家要把握歷史機(jī)遇，展現(xiàn)歷史主動，堅守開放包容、合作共贏的初心使命，順應(yīng)“全球南方”崛起大勢，堅持求同存異，同心同德，進(jìn)一步凝聚金磚國家共同價值，維護(hù)金磚國家共同利益，促進(jìn)金磚國家聯(lián)合自強(qiáng)，把金磚打造成促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的主要渠道、推動全球治理變革的先鋒力量。