論基層文物保護管理工作現狀與策略

摘 要：文物是中華文明的重要載體，基層文物資源最為豐富，在傳承歷史、彰顯特色、服務發展中具有不可替代的作用。以福建省漳州市為例，當前基層文物保護管理還面臨保護意識淡薄、人才匱乏、經費不足等問題。文章提出要加大宣傳教育力度，提升全民保護意識;強化專業隊伍建設，健全管理體制機制;拓寬資金投入渠道，創新保護利用模式。通過綜合施策，切實加強基層文物保護管理，充分發揮文物資源在經濟社會發展中的獨特價值，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。

關鍵詞：基層文物 保護管理工作 宣傳教育 專業隊伍 資金渠道

中圖分類號：F061.3;G264 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）11-132-02

引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物事業發展，將文物保護上升為國家戰略。2023年，中宣部、文旅部、國家文物局等13個部委聯合印發關于加強文物科技創新的意見，旨在破解制約文物科技創新的體制機制問題，補強文物科技短板，支撐引領文物事業可持續發展。這為做好新時代文物工作指明了方向。當前，廣泛分布在城鄉的文物資源在彰顯歷史、傳承文明、服務發展中發揮著獨特作用。作為歷史文化名城，福建省漳州市積淀了豐富的文物資源，如何加強基層文物保護管理，充分釋放文物的歷史價值、文化價值、社會價值和經濟價值，是一個值得深入探討的重要課題。

一、基層文物保護管理的內涵與價值辨析

基層文物保護管理是文物保護事業的基礎和重要組成部分。根據《中華人民共和國文物保護法》，基層文物保護管理是指縣級以下地方人民政府對本行政區域內的文物，依法進行調查、認定、登記、保護、修繕和合理利用的過程。這一概念界定凸顯了基層政府在文物保護中的主體責任。從博物館學的視角看，基層文物保護管理是一項系統工程，應立足基層實際，堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，統籌做好文物認定、檔案管理、日常監管、修繕保養、安全防護、宣傳教育等工作。基層文物是中華民族悠久歷史的見證，其中蘊含著豐富的歷史、藝術、科學價值，承載著深厚的文化底蘊[1]。一座古老的石橋，一幅斑駁的壁畫，都凝結著先人的智慧結晶，都是不可再生的珍貴遺產。保護好、傳承好、利用好基層文物，對于傳承中華文明、堅定文化自信、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。習近平總書記指出，“保護好文物功在當代、利在千秋”。當前，隨著經濟社會的快速發展，一些基層文物面臨著開發建設、自然風化、盜竊盜掘等多重威脅，必須進一步加強保護管理。同時，文物保護理念也在不斷更新，圍繞文物資源的合理利用和創新發展，也對基層文物保護管理提出了新的更高要求。

二、基層文物保護管理工作的現狀分析

（一）文物保護意識淡薄，法制觀念有待強化

文物是不可再生的寶貴資源，蘊藏著豐富的歷史信息和文化價值。盡管我國出臺了《中華人民共和國文物保護法》等法律法規，但在基層文物保護管理中，文物保護意識淡薄仍是一個突出問題。一些地方在經濟建設和城市發展中，對文物古跡的保護重視程度不夠。漳州作為文化名城，擁有大量古建筑、古民居等文物資源。但在城市擴張、舊城改造過程中，一些歷史建筑遭到破壞性拆除或改建。部分基層干部受經濟發展壓力影響，沒有真正將文物保護作為政治任務和歷史責任。同時，法治宣傳教育的缺位也導致文物保護意識淡薄。文物保護法律知識普及不夠，許多基層群眾對文物價值認識模糊，法律意識淡薄。隨意損毀文物事件時有發生，而缺乏有力監管和公眾監督，致使破壞行為難以得到及時制止和處罰。文物保護意識淡薄反映出一些地方對歷史文化傳承重要性認識不足，對文物承載的歷史文化價值理解不深。這種現象如果得不到扭轉，將給文物保護帶來被動，給歷史遺存帶來無法挽回的損失。切實提升基層文物保護意識，強化依法保護觀念，是一個必須嚴肅對待、亟需破解的重大課題。

（二）專業人才匱乏嚴重，管理體系尚需進一步完善

長期以來，專業人才匱乏已成為制約基層文物保護事業發展的一大瓶頸。以漳州為例，全市現有各級文物保護單位4700多處。面對如此眾多的文物點，漳州基層文物管理部門在人員配備上卻捉襟見肘。據了解，目前漳州市縣級文物主管部門在編人員加起來不足200人。在更基層的鄉鎮，許多文管所名存實亡，專職文保人員嚴重缺乏。以漳浦縣為例，全縣現有市縣級文物保護單位130多處，大量分布在農村的古厝、古墓、摩崖石刻等急需保護，但文保所現有專職人員不足10人。人才數量匱乏使得許多基層文保工作無專人負責，文物保護流于形式。與人才數量短缺相伴的是專業素質不高的問題。文物修繕涉及考古、建筑、材料等多方面知識，現有基層文保人員大多缺乏相關專業背景。許多員工是臨時抽調或兼任，專業技能嚴重欠缺，主要依靠經驗，缺乏科學指導，文物修繕質量難以保證[2]。除人才問題外，基層文物管理體系不健全也制約著文物保護工作。各地在機構設置、職能劃分、制度建設等方面普遍存在不規范、不系統、不協調的問題，如資金管理使用缺乏嚴格審批流程，專項資金使用效益不高;目標責任落實和績效考核缺少可操作措施;職能部門分工不明，協調配合不夠。分散化、碎片化的管理模式嚴重削弱了文物保護成效。

（三）資金投入嚴重不足，保護措施難以落實

長期以來，資金投入不足已成為制約基層文物保護發展的瓶頸難題。近年來經統計漳州現有各級文物保護單位4700多處，漳州雖不斷加大文物保護專項經費投入，還將文保工作納入政府為民辦實事項目，但由于底子薄、欠賬多，與實際保護需求相比，資金缺口依然很大。如國保單位南越王墓，多年來因資金短缺，修繕進度嚴重滯后，墓葬石刻風化剝落問題突出，急需搶救性保護，但囿于經費有限一直未能啟動專業修繕。漳州基層普遍存在類似情況，許多縣鄉財政捉襟見肘，勉強維持機構運轉已不易，很難拿出足夠資金用于文物保護。資金短缺直接導致許多文物保護措施難以落地[3]。文物修繕需要大量前期調研、規劃設計，還需采購專用材料，組織施工等，每一環節都離不開資金。目前，許多重點文保項目難以啟動，一些亟待搶救的文物得不到及時修繕。已啟動的工程也常因資金不到位出現墊資、拖欠款等問題，工期延宕，質量難保證。文物日常管護同樣困難重重，許多必要的防火、防盜等保護措施因缺乏投入難以落實到位。資金短缺不僅影響文物安全，也掣肘了文物事業與經濟社會發展的良性互動，文物管理部門對此雖有切膚之痛，但在財政困難情況下往往捉襟見肘，文物價值難以充分彰顯。

三、加強基層文物保護管理工作的策略

（一）加大宣傳教育力度，提升全民保護意識

文物保護意識的培育是一個系統工程，需要全社會共同參與。漳州市要充分發揮宣傳教育的引領作用，創新方式方法，不斷提升公眾的文物保護意識和參與熱情。一是制定全民文物保護教育計劃。教育部門要會同文物部門，系統設計文物保護教育內容，將其納入中小學地方課程和德育教育，編制文物知識讀本，開發文物保護網絡課程，引導青少年樹立保護文物古跡的意識。二是創新宣傳教育載體。文物部門要聯合新聞媒體，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等平臺，開設文物保護專欄，舉辦文物知識競賽，用通俗易懂、喜聞樂見的形式，宣傳文物保護知識，講好文物背后的故事。三是強化領導干部示范引領。領導干部要帶頭學習文物保護知識，帶頭參與文物保護工作，以身作則、率先垂范。要通過黨員教育培訓、主題黨日等形式，引導黨員干部強化文物保護意識，爭當文物保護的宣傳員、監督員、實踐員。四是廣泛開展群眾性文物保護活動。要常態化組織群眾參觀愛國主義教育基地、革命遺址、歷史古跡，在重要時間節點開展豐富多樣的主題宣傳活動，在基層廣泛開展文物知識講座、征文比賽等，充分調動群眾參與文物保護的積極性。五是加強文保社會組織建設。鼓勵和支持成立文物保護協會、古建筑維護小組、文物保護志愿服務隊等群眾性組織，搭建群眾參與文物保護的平臺。將文物保護納入村規民約，發揮基層群眾自治組織在文物保護中的重要作用。

（二）強化專業隊伍建設，健全管理制度體系

文物保護專業人才匱乏，管理體制機制不健全，已成為制約漳州文物事業高質量發展的瓶頸。漳州市要高度重視這一問題，加大專業人才隊伍建設力度，進一步理順和完善文物管理體制機制。一是實施文物保護人才培養工程。制定文物保護人才中長期發展規劃，通過提高學歷教育比例、聯合高校定向培養、鼓勵在職攻讀等方式，加快培養文博、考古、古建等專業人才。積極引進國內知名專家學者來漳州掛職任教，為年輕人才成長創造條件。二是創新人才引進使用機制。在專業人才緊缺的情況下，可采取崗位招聘、項目聘用、購買服務等更加靈活的方式，不拘一格引進人才。鼓勵街道、社區設立文保員崗位，從文博專業應屆畢業生中定向招錄。積極爭取高層次人才引進計劃指標，為急需緊缺專業人才開設“綠色通道”。三是加強在職人員專業培訓。針對基層文保人員專業技能不足的短板，有計劃地開展全員培訓，每年達到一定學時。聯合高校開展養護修復、考古發掘、文物鑒定等專題培訓，提高實務能力。選送業務骨干到國內一流文博機構掛職鍛煉，學習借鑒先進經驗。四是理順文物部門管理體制。成立由分管副市長牽頭，文物、發改、財政、規劃、住建等部門組成的文物保護協調小組，統籌解決文物保護重大問題。厘清文物、文化、旅游等部門的權責邊界，形成職責清晰、分工合理、協調有序的管理格局[4]。加強文物部門與公安、市場監管、應急管理等部門的溝通協作，建立文物保護聯席會議、信息共享等部門聯動機制。五是健全文物保護制度體系。系統梳理現有制度規定，查漏補缺，健全完善。重點建立健全文物調查、認定、登記、建檔等基礎管理制度，文物修繕審批、資金撥付、施工監理、驗收考核等重點環節監管制度，文物安全風險防控、應急處置等關鍵制度，形成制度規范、執行有力的文物保護長效機制，為做好新時代文物保護工作提供堅實保障。

（三）拓寬資金投入渠道，創新文物保護模式

文物保護是一項長期性、公益性事業，需要持續不斷的資金投入。面對財政資金不足的困境，漳州要積極拓寬投入渠道，創新保護模式，為文物保護工作開辟持續穩定的資金來源。一是構建多元化的文物保護投入格局。在爭取國家和省級財政資金支持的同時，要充分調動社會力量參與文物保護。鼓勵企業、社會組織、個人設立文物保護專項基金，或通過認養、冠名等方式參與文物保護。積極爭取福彩、體彩支持，探索發行文物保護彩票。鼓勵金融機構開發文物保護公益信貸產品，為文物保護項目提供低息貸款支持。建立健全文物保護捐贈獎勵機制，調動社會各界投身文保事業的積極性[5]。二是科學合理開發利用文物資源。在確保文物安全的前提下，發掘文物的歷史價值、藝術價值、科學價值，合理開發利用文物的經濟價值。積極發展文物旅游，提升展示利用水平，增強文物景區的吸引力。開發文創產品，嘗試文物衍生品開發、文物主題郵票發行等創新模式，在傳播文化的同時實現合理創收。利用古建、古遺址開展體驗式、互動式教育，吸引更多游客參與，增強文物保護的社會基礎。三是創新文物保護方式方法。順應數字化、智能化發展大勢，利用現代科技賦能文物保護。加快推進數字文物建設，開展古建、石窟、壁畫、革命舊址等重點文物的三維掃描、激光掃描，建立文物大數據平臺，為文物保護提供數字化支撐。利用虛擬現實技術，開發沉浸式文物體驗項目。利用人工智能、物聯網等技術，推動文物安防、環境監測智能化，降低文物安全風險。建立文物保護科技攻關平臺，聯合高校、科研院所開展文物病害診斷、修復材料研發等應用性研究，破解文物保護技術難題，不斷提升文物保護的科技水平。

結束語

加強基層文物保護管理，是實現文物事業高質量發展的重要基石。面對新形勢新要求，漳州在基層文物保護管理方面大膽探索、銳意進取，成效顯著，但要實現文物保護利用工作的現代化、規范化，仍需進一步創新思路、健全機制、匯聚合力。未來，隨著文物科技創新的深入推進，相關法律法規的進一步完善，全社會共同參與的文物保護格局的進一步形成，基層文物資源必將得到更加有效的保護傳承和合理利用，在服務經濟社會發展、增強民族凝聚力、提升中華文化影響力中發揮更大作用，讓歷史文明在新時代綻放新的光彩。

參考文獻：

[1] 謝琪明.基層文物保護工作現狀與對策探討[J].中國民族博覽，2024（09）：247-249.

[2] 衛忠瑞.基于實際工作的基層文物保護利用工作感悟[J].文物鑒定與鑒賞，2023（16）：76-79.

[3] 張志輝.新時期基層文物保護工作所面臨的困惑及對策討論[J].中國民族博覽，2022（22）：204-207.

[4] 李捷.基層文保單位文物保護利用的實踐與思考[J].文化學刊，2022（10）：198-201.

[5] 王麗芬.基層文物保護管理工作的現狀與對策分析[J].文化創新比較研究，2022，6（16）：93-96.

（責編：若佳）