出版行業如何守好國家版圖意識關

守好國家版圖意識關，為形成全社會共同維護國家版圖完整和尊嚴的良好氛圍做出貢獻。

國家版圖是一個國家行使主權的疆域，包括國家管轄范圍內的一切陸地、水域及其底土和上空，是國家主權和領土完整的象征。正確的國家版圖體現了國家在主權方面的意志和在國際交往中的政治、外交立場。

國家版圖意識則是指公民對國家版圖的認知、認同、尊重和自覺維護的意識。熟悉中國國家版圖構成，了解我國的疆域、邊界、陸域及附屬島嶼、海域等內容，增強國家認同感和民族自豪感，維護國家主權和領土完整，也是每個公民的責任和義務。

編輯守好國家版圖意識關的緊迫性和重要性

出版業對幫助公民樹立國家版圖意識至關重要，出版物是信息傳播的重要載體，其刊載的地圖和地圖插圖直接影響著公眾對國家主權與領土的認知。

編輯在信息篩選、加工與傳播等環節，不僅要把注意力放在文字把關上，更需要重點審查插圖等視覺元素。其中，地圖插圖因其內容的特殊性，要求編輯必須先于讀者具備正確的國家版圖意識。如果編輯缺乏國家版圖意識，就可能導致“問題地圖”在出版物上廣泛傳播，從而誤導讀者，產生不良影響。在出版實踐中，確有某些書籍中登載的地圖插圖存在著中國地圖的錯繪、漏繪等問題，并被依法處罰。這凸顯了編輯在工作中強化國家版圖意識、守好國家版圖意識關的緊迫性和重要性。

“問題地圖”的主要類型

地圖能直觀表達一個國家的領土范圍，是國家版圖最主要、最直觀的表現形式，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。我國高度重視國家版圖的宣傳教育，重視對地圖市場的監管。2017年新修訂的《中華人民共和國測繪法》、2016年施行的《地圖管理條例》等法規，對強化國家版圖意識和加強地圖管理做出了明確規定。近年來，國家多部門在全國范圍內每年都聯合開展“問題地圖”全覆蓋排查整治專項行動，促進了地圖市場健康有序發展。常見“問題地圖”的類型主要包括以下幾點。

危害國家統一、主權和領土完整

本應完整的中國地圖被遮擋、被壓蓋、被扭曲變形；臺灣省在地圖上的表示違背“一個中國”原則；錯繪或漏繪臺灣島、海南島、南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼；南海斷續線的表示不符合國家有關規定；不能完整準確表示我國藏南地區和阿克賽欽地區；錯繪國界線，將我國領土表示到國外。

以上錯誤表示在引進版圖書中的地圖插圖上更為常見，存在著嚴重政治性問題，違反了國家主權意志和外交立場，必須堅決抵制。

重要地理信息表示不正確

《公開地圖內容表示規范》中規定，地圖上重要地理信息數據的表示應當以依法公布的數據為準。有關專題信息的表示應當以相關主管部門依法公布或者授權使用的信息為準。例如2020年12月8日最新測定的珠穆朗瑪峰雪面高程為8848.86米，新版地圖就應以最新公布的高程值為準。另外，地圖上地名的表示也應當符合地名管理的要求，不能錯將我國的行政區劃名稱、山脈名稱、河流湖泊海域等名稱、島嶼名稱等按其他國家主張的地名名稱進行標注。例如長白山天池為中、朝界湖，湖名“長白山天池（白頭山天池）”必須標注在我國界內，不能簡稱“天池”。

涉密或敏感信息未經妥善處理

在公開地圖上不能隨意表示涉密及敏感信息。依據《地圖管理條例》規定，利用涉密測繪成果編制地圖時需要經相應測繪地理信息行政主管部門進行保密技術處理，刪除數據中的涉密信息、降低空間位置精度，實現數據的脫密。其中，表現地為我國境內的地圖平面精度應當不優于10米，高程精度應當不優于15米，等高線的等高距應當不小于20米。另外，地圖上不得表示涉及國家秘密的要害部門、軍事設施、未經公開的港口等敏感內容及其屬性，以保障國家安全和發展利益。

但某些“問題地圖”依然表示了涉密數據或敏感信息，如比例尺太大、精度太高，或表示了未經公開的機場、戒毒所、詳細的石油管線、重要橋梁的限高等。

產生上述“問題地圖”的原因是多方面的。歸根結底，離不開這樣幾條：編輯對地圖的重視程度不夠；編輯的地圖專業知識儲備不足；出版社內的地圖插圖審校機制不健全，管理有漏洞；缺少對與地圖相關的資料和相關重要信息的收集整理。

編輯在守好國家版圖意識關中的職責與策略

強化責任意識與職業道德

國家版圖不僅涉及專業內容，更關乎國家主權、國家利益和國家尊嚴。因此，編輯必須有極高的政治站位，具備高度的政治敏感性和社會責任感，要充分認識到在編輯出版工作中守好國家版圖意識關的重要性。在工作中，要時刻保持警惕，對可能涉及國家版圖的地圖內容進行嚴格審查，以高度的責任感和使命感，認真履行編輯職責，確保不出現任何損害國家利益的情況。

提升專業知識與技能

編輯是強調“博”與“專”相統一的職業。作為編輯，應盡可能多地去了解基本的地圖常識和國家版圖知識，熟悉地圖繪制的規范和標準，了解相關法律法規，如《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》《公開地圖內容表示規范》等，明確地圖審核的程序和要求，確保在工作中依法依規進行編輯和審核。

此外，編輯也需要積極參加專業培訓，提升識別和編校處理“問題地圖”的能力。通過培訓，編輯可以了解到最新的地圖表示要求，掌握識別“問題地圖”的方法和技巧，從而在編輯審校工作中不再對地圖插圖有畏難情緒。

規范地圖審校和出版送審流程

出版物中的地圖插圖，也應如同文字內容一般，嚴格按照三審三校流程進行編輯加工。出版社應建立健全針對地圖的多層次的審核流程，加強對地圖的審核把關。

初審時，編輯應仔細審查地圖的資料來源、圖幅范圍、地理要素、國界和省級界、地名標注、經緯網、比例尺、圖例等內容是否規范準確。復審時，編輯需要把關注重點放在地圖的合規性和政治性上，確保地圖符合國家法律法規和政治外交立場，主要檢查國名、首都、國界、臺灣省、重要島嶼等關鍵信息是否準確。終審時，編輯則應重點檢查地圖的政治導向。

編輯在出版工作中要勤查地圖工具書，如最新版的中國地圖集、世界地圖集、歷史地圖集等，這樣既能確保地圖信息的準確性，也能幫助編輯識別和糾正“問題地圖”。對某些過于專業的地圖內容，如果社內編輯不甚了解，則可邀請社外的地圖出版專家協助進行專業審核。此外，出版社要做好地圖編校和送審的機制保障，在送審過程中，應嚴格遵守“誰公開，誰送審”的原則，及時將地圖報送有審核權的測繪地理信息行政主管部門審核。

利用媒介資源加強國家版圖意識宣傳教育

作為新聞出版傳播領域的一員，編輯在做好宣傳工作上具有得天獨厚的資源優勢。編輯應充分利用新聞出版媒介，積極宣傳國家版圖知識。這樣既能加強編輯自身的認知和技能，為進一步在編輯工作中守好國家版圖意識關助力，也能借此提高公眾的國家版圖意識，提高公眾對國家版圖的認知和理解。

編輯在守好國家版圖意識關中發揮著核心作用。通過強化責任意識與職業道德、提升專業知識與技能、規范地圖審校和出版送審流程，以及利用新聞出版媒介資源加強國家版圖意識宣傳教育，編輯能夠有效減少“問題地圖”的出現，確保出版物中的地圖插圖準確無誤，向公眾傳遞正確的國家版圖信息，提高公眾對國家版圖的認知和理解，增強公眾的國家認同感和民族自豪感，為形成全社會共同維護國家版圖完整和尊嚴的良好氛圍做出貢獻。■

（本文作者單位為中國地圖出版社教輔出版分社）