全過程人民民主凝聚中國式現(xiàn)代化強大合力

黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主在社會主義現(xiàn)代化內(nèi)涵中的分量日益增加。2013年，黨的十八屆三中全會提出廣泛多層制度化地推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。2014年首次將協(xié)商民主定位到戰(zhàn)略任務(wù)的高度，2015年連續(xù)頒發(fā)一系列文件推動協(xié)商民主全方位發(fā)展。2019年11月2日，中共中央總書記習(xí)近平在考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，首次指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。過程性是中國民主的重要屬性，強調(diào)在中國所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。可以說，中國的全過程民主，讓民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通起來，是最廣泛、最真實、最管用的民主。2021年3月《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》修正草案與《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》修正草案審議通過，“全過程民主”被明確寫入這“一法一規(guī)則”中。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記在“全過程民主”之中加入了“人民”二字，強調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年12月發(fā)布《中國的民主》白皮書，開篇就強調(diào)“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念”，綱舉目張、條分縷析地全面闡釋全過程人民民主。伴隨著中國式現(xiàn)代化理論與實踐的豐富和發(fā)展，新時代中華民族追求人民民主在理論和實踐上達(dá)到新高度。全過程人民民主的提出是對人類歷史上民主發(fā)展大勢的深刻闡發(fā)，是黨對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更為完善的制度保證。

今年召開的黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），深刻總結(jié)了改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，指出發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。這一提法是對黨的二十大提出的“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”的進(jìn)一步深化和具體要求。

對中國式現(xiàn)代化的深刻把握

中國式現(xiàn)代化秉持以人文本，超越以往現(xiàn)代化重資本、輕人民的局限，完成了從物到人的根本性的價值轉(zhuǎn)變。而全過程人民民主強調(diào)以人民為邏輯，統(tǒng)攝民主的發(fā)展，切實保證人民享有更加廣泛、更加真實、更加便捷的民主權(quán)利，調(diào)動人民在參與國家和社會治理中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓人民可以用更加豐富的民主形式、更加寬廣的民主渠道、更加健全的民主制度，通過各種途徑和形式參與國家治理和社會治理，為國計民生貢獻(xiàn)智慧，從而“形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道”。

全過程人民民主強調(diào)“有事好商量”，是在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分聽取意見和建議，廣泛達(dá)成決策和工作最大共識的過程。“有事好商量”已經(jīng)成為很多地區(qū)基層民主的特色與亮點。2023年， 全國兩會前夕，在湖南省桃江縣赤塘村的一座小院里，全國人大代表、赤塘村黨總支書記高亞召集村民，開了一場別開生面的屋場會。會上，村民圍繞村里的產(chǎn)業(yè)向村干部們吐露心聲、討教方案。干部們則針對村民的疑惑，為他們講政策、議事情，把村民的建議帶到北京。赤塘村的屋場會是全國人民踐行民主的縮影。人大代表們與老百姓共商國家發(fā)展大計、共議民生熱點問題，將人民所思所盼融入國家發(fā)展頂層設(shè)計，實現(xiàn)了農(nóng)家院直通大會堂。這樣的協(xié)商議事會以“有事好商量”為主題，形成了人民廣泛參與行使民主權(quán)利的長效機制，大大提高了人民群眾的獲得感與幸福感，提升了基層社會治理現(xiàn)代化水平。

中國式現(xiàn)代化致力于實現(xiàn)全體人民共同富裕，縮小區(qū)域間發(fā)展差異和居民的貧富差距，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，注重社會公平，防止兩極分化，更好滿足人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。全過程人民民主是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的社會主義民主。因此，在推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，就要把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，讓現(xiàn)代化建設(shè)的成果更多更公正地惠及全體人民，推進(jìn)全體人民共同富裕取得更為顯著的實質(zhì)性進(jìn)展。青海省西寧市海東市樂都區(qū)新莊村盛產(chǎn)櫻桃，常年因道路難行淤塞，特產(chǎn)難以運出，阻礙鄉(xiāng)親們脫貧致富。2020年1月，在青海省十三屆人大第四次會議上，新莊村黨支部書記作為省人大代表，將鄉(xiāng)親們渴望修路，追求勞動致富脫貧的心愿和建議帶到了大會上，提出了《關(guān)于申請改造卯寨景區(qū)道路的建議》，旨在為鄉(xiāng)親們打造一條旅游致富、特產(chǎn)致富之路。收到建議后，海東市政府高度重視，多次赴樂都區(qū)高廟鎮(zhèn)實地調(diào)研，與當(dāng)?shù)卮迕裆钊霚贤ń涣鳎浞至私獯砗腿罕娫V求。很快，經(jīng)過專題研討、細(xì)化部署，科學(xué)規(guī)劃，國家投資850萬元人民幣，修建了長10.23公里，連接柳灣彩陶博物館、河湟特色民宿、小吃一條街、花田景點、果蔬采摘基地、游樂園等景點的旅游公路，給當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大裝上了“交通引擎”。不到一年間，“新路”建成通車，將鄉(xiāng)村發(fā)展帶上快車道。以當(dāng)?shù)仫L(fēng)景區(qū)卯寨景區(qū)為例，100多名農(nóng)民在景區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，2021年村民人均可支配收入達(dá)到了14900元。一條“代表建議”能夠?qū)⑷嗣駥γ篮蒙畹南蛲兂涩F(xiàn)實，一方面是基層黨員干部真正做到了將人民放在心上，更重要的是中國社會主義民主的制度優(yōu)勢成為人民共同富裕的底氣和基礎(chǔ)。全過程人民民主以民主協(xié)商的方式，既滿足了人民的熱切期待，贏得了民心，又充分助力中國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

為中國式現(xiàn)代化提供制度保障

《決定》強調(diào)：“堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面”。

2019年，黨的十九屆四中全會第一次完整深刻闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度在各方面必須堅持的根本制度、基本制度、重要制度，這是對新中國成立以來，中國制度建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)。在政治制度領(lǐng)域，根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的政治制度體系不可或缺的有機組成部分。這三類制度，是拓展人民民主渠道，豐富人民民主形式，確保人民依法治理國家的制度保障。

人民代表大會制度是“實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。為什么人民代表大會制度是根本政治制度呢？ 1951年9月，時任中央人民政府政務(wù)院副總理兼政治法律委員會主任的董必武同志在中央人民政府華北事務(wù)部召開的華北第一次縣長會議上作《論加強人民代表會議的工作》的講話。在講話中，他對人民代表大會制度的性質(zhì)和地位進(jìn)行了說明。他指出，我們國家有很多制度，如婚姻制度、稅收制度、司法制度、軍制、學(xué)制等等，但這些制度都只能表示我們政治生活的一面，只有人民代表會議或人民代表大會制度才能代表我們政治生活的全面，才能表示我們政治力量的源泉；同時，只有人民代表會議或人民代表大會是由人民革命直接創(chuàng)造出來的，不是依靠從前任何法律規(guī)定而產(chǎn)生的。此處，董必武同志既點明了人民代表大會制度的產(chǎn)生機制、力量源泉，又闡發(fā)了人民代表大會制度的作用與地位。從社會主義民主政治的實踐運行看，人民代表大會制度本身的作用發(fā)揮過程就是全過程人民民主的生動實踐過程。在北京朝陽區(qū)南磨坊鄉(xiāng)有一個人大代表之家，其同時也承擔(dān)基層立法聯(lián)絡(luò)站的職能。55名南磨房鄉(xiāng)人大代表的姓名、照片、選區(qū)、選民數(shù)等信息公開陳列展示，強化“雙聯(lián)系”“雙見面”的工作機制。在中國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是基層人民代表大會制度的基石，肩負(fù)著代表人民利益、反映人民意愿、參與國家事務(wù)管理的重要職責(zé)。鄉(xiāng)人大代表在人大代表之家里，定期接待群眾、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)研討、提高履職能力。人民代表大會制度之所以具有強大的生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民，符合中國國情和實際，體現(xiàn)了社會主義國家的性質(zhì)，切實保證了人民當(dāng)家做主。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是中國的基本政治制度。這些制度堅持科學(xué)社會主義基本原則，體現(xiàn)了中國的社會主義性質(zhì)，符合中國社會主義初級階段的基本國情，規(guī)定了當(dāng)下黨和國家政治生活的基本原則。現(xiàn)在，中國社會已經(jīng)營造出“和誰有關(guān)系，就和誰商量”的濃郁的政治協(xié)商氛圍。在濟(jì)南章丘區(qū)，我們看到當(dāng)?shù)卣f(xié)結(jié)合新科技，推出便捷的線上智慧平臺—“商量有章”，以“碼”上建議、“碼”上協(xié)商為抓手，實現(xiàn)手機端、電腦端、線下實地調(diào)研座談商量的一體式協(xié)商，踐行社會各界及時高效廣泛參與的政治協(xié)商新模式。

重要政治制度是由根本政治制度和基本政治制度派生而來的、國家治理領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度，如“一國兩制”制度體系、黨和國家監(jiān)察制度體系等。這些重要政治制度向上連接政治制度的頂層，即中國特色社會主義民主政治的根本制度與基本制度，向下連接政治制度運行中產(chǎn)生的具體制度機制，是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢與提升治理效能的重要載體。

“舉一綱而萬目張”。根本政治制度是管總的、管全局的，是中國政治制度體系之綱，在中國政治制度體系中居于基礎(chǔ)地位，具有統(tǒng)籌中國特色社會主義政治制度的重要作用。重要政治制度對維護(hù)根本政治制度、基本政治制度的遵守和執(zhí)行，對推動中國特色社會主義政治制度的堅持和完善發(fā)揮著重要作用。根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度互相聯(lián)系、互相貫通、互相作用，共同為推動中國式現(xiàn)代化凝聚強大的政治合力。

升華社會主義民主價值理念

全過程人民民主標(biāo)識了中國式現(xiàn)代化在政治層面的價值遵循。

一是體現(xiàn)在兼顧效率和公平的高質(zhì)量發(fā)展，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，超越西方以資本主義為中心的現(xiàn)代化困境。

二是體現(xiàn)在“最廣泛、最真實、最管用”的民主政治文明建設(shè)，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融會貫通，使人民民主生動地、具體地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過程各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全覆蓋，超越了資本主義的黨爭民主。

三是體現(xiàn)在豐富人民精神世界的精神文明建設(shè)，摒棄物質(zhì)主義膨脹的單向度的資本主義現(xiàn)代化，有效克服物質(zhì)主義、功利主義帶來的精神失衡問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

四是體現(xiàn)在追求“和諧”的社會文明建設(shè)，超越資本主義財富積累和貧困積累的兩極分化，有效克服了社會階級、階層間的撕裂，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。

五是體現(xiàn)在美麗中國的生態(tài)文明建設(shè)。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，以制度設(shè)計和具體實踐，踐行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，反映和體現(xiàn)民情、民意，充分調(diào)動和發(fā)揮全體人民的力量，真正為人的生存發(fā)展提供良好環(huán)境。