更加注重發揮經濟體制改革的牽引作用

黨的二十屆三中全會強調，進一步全面深化改革要“以經濟體制改革為牽引”。貫徹中共重慶市委六屆六次全會精神，要緊緊抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”和高質量發展首要任務，加快建設全面深化改革先行區。重慶市發展和改革委員會將更加注重發揮經濟體制改革的牽引作用，積極探索首創性、差別化改革，努力打造更多“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的標志性改革成果。

構建高水平社會主義市場經濟體制

緊扣處理好政府和市場關系這個核心問題，堅持和落實“兩個毫不動搖”，加快建設高標準市場體系，暢通國民經濟循環。

探索內陸地區民營經濟健康發展新機制。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，出臺支持民間投資若干措施，鼓勵民間資本參與重大工程和補短板領域項目建設，支持民間投資參與REITs（不動產投資信托基金）試點和國有存量資產盤活。推進營商環境創新試點城市建設，建立規范化機制化政企溝通渠道，完善融資支持政策和要素保障機制，推動出臺《重慶市民營經濟促進條例》，完善社會信用體系和政務服務體系。

鞏固拓展園區開發區改革突破成果。創新運營公司投融資模式，推動園區開發區運營公司加快向產業投資轉型。推進《重慶市開發區條例》立法，出臺開發區高質量發展規劃，深化畝均論英雄改革，迭代完善招商圖譜，推動優勢資源和創新資源集聚。推進園區開發區數字化變革，完善園區開發服務體系，推動“企業辦事不出園”。

積極服務和融入全國統一大市場。完善資源要素市場化配置機制，建立統一規范、信息共享的招標投標和公共資源交易平臺體系，推進油氣資源開發利用體制和二級市場改革，構建全市天然氣管網“一張網”，建立電力現貨市場和輔助服務市場價格機制。加強改革協同聯動，推進成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設成勢見效。完善基礎設施REITs常態化推進機制，強化投資項目全生命周期管理，完善促進消費政策措施，加快培育完整內需體系。

健全高質量發展體制機制

以新發展理念引領經濟體制改革，完善推動經濟高質量發展、因地制宜發展新質生產力的體制機制，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

完善國家重大戰略落實機制。健全聯動推進新時代西部大開發機制，完善“疆電入渝”“疆算入渝”等合作機制，持續拓展能源、算力、物流等領域合作。完善融入共建“一帶一路”機制，優化中歐班列（渝新歐）運行機制，打造“一帶一路”進出口商品集散中心。健全長江經濟帶高質量發展協同機制，建立長江流域環境污染聯防聯控治理模式，完善承接產業轉移機制。深化成渝地區雙城經濟圈共建機制，提升川渝產業、基礎設施合作能級，推動企業群眾高頻事項跨域辦理和毗鄰地區政策協同。

完善構建現代化產業體系體制機制。健全“33618”現代制造業集群體系發展機制，促進實體經濟和數字經濟深度融合。聚焦新質生產力發展，深入實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃，完善戰略性新興產業集群發展機制，推動實施北斗和衛星互聯網大跨度綜合應用示范工程，打造空天信息產業集群。深化先進制造業和現代服務業融合發展、重點領域服務業標準化試點，加快建立生產性服務業重大項目儲備庫，著力推動向專業化和價值鏈高端延伸。

完善高水平內陸對外開放新體制

堅持以開放促改革，完善以“九大關鍵樞紐”為牽引的內陸開放綜合樞紐建設體制機制，加快建設內陸開放國際合作引領區。

建設現代化多式聯運集疏運體系。構建西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道、國際航空樞紐高效聯動體系，完善內陸航運貿易數字化生態體系，推動出臺國家物流樞紐經濟區建設方案。完善鐵水公空管“五網”運輸體系，打造區位門戶復合型國際航空樞紐。構建西部陸海新通道運營新模式，探索適應通道特點的物流組織和通關保障機制。

探索陸海并進的內陸制度型開放。擴大鐵海聯運“一單制”試點，完善多式聯運“一單制”標準規則和法規制度。深化自貿試驗區制度創新，開展對接高標準國際經貿規則創新試點，實施自貿試驗區領航提升五年行動方案。推進高能級開放平臺示范對接國際經貿規則，打造國際產業鏈供應鏈合作示范區。

完善支撐“雙循環”的國際經貿合作機制。構建外貿綜合服務體系，建設跨境電商綜合試驗區，建設戰略物資儲備、集散、分撥中心，深化服務業擴大開放試點。優化外商投資管理服務機制，完善招商網絡體系，創新市場化招商模式。健全對外投資服務體系，優化“渝企出海”服務制度，創新升級“渝車出海”行動計劃，建立境外投資多元化服務平臺和服務聯盟。

健全統籌城鄉融合發展體制機制

加快實施以人為本的新型城鎮化戰略，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，實現大城市帶大農村大山區大庫區的城鄉融合發展。

健全以區縣城和中心鎮為重要載體的新型城鎮化建設推進機制。以“小縣大城”“強鎮帶村”試點為牽引，加快構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制，完善山區庫區“一縣一策”高質量發展政策，構建農業強縣、工業大縣、旅游名縣建設體系。深化區縣對口協同發展機制，推動主城都市區優質資源賦能山區庫區強縣富民。探索特大鎮經濟社會管理權限賦能改革，做強特色產業，完善基礎設施和公共服務配套，發揮好小城鎮服務“三農”作用。

健全城鄉融合帶動鄉村振興機制。以國家城鄉融合發展試驗區、市級城鄉融合發展先行示范區建設為牽引，統籌推進強村富民綜合改革和“四進三回”行動，完善城鄉要素雙向自由流動制度。暢通城市人才入鄉通道，吸引各類人才返鄉入鄉創業興業。有序推動農村集體經營性建設用地入市，構建城鄉統一的建設用地市場和增減掛鉤機制。構建農村資源資產價格發現、價值實現機制，創新農村信用評價體系。

健全農業轉移人口市民化機制。持續深化戶籍制度改革，進一步放寬城鎮落戶限制，引導更多農業轉移人口和其他常住人口進城落戶。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，賦予居住證更多功能。完善農業轉移人口市民化激勵政策，建立財政轉移支付、城鎮建設用地供應與吸納農業轉移人口市民化掛鉤機制。

作者：重慶市發展和改革委員會黨組書記、主任