“數(shù)字賦能”助推基層治理
2024-11-21 00:00:00靳富軍
人民周刊 2024年20期
平城區(qū)是大同市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，轄18個街道、203個村社，常住人口超110萬人，是山西省第二大人口建成區(qū)，人口聚集度高、社會參與度低、基層治理難度大，客觀存在“小馬拉大車”的現(xiàn)實(shí)問題。平城區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于持續(xù)為基層減負(fù)、推進(jìn)城市精細(xì)化治理的重要論述和黨的二十大、二十屆三中全會精神，以水泊寺街道為試點(diǎn)，全力推動智慧社區(qū)建設(shè)，以加快基層治理現(xiàn)代化為抓手，“輕車減負(fù)、壯馬賦能”。
智慧社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目2023年1月進(jìn)入前期需求調(diào)研，面向全區(qū)居民開展調(diào)研10.2萬人次，廣泛征求基層干部意見；同年7月正式啟動建設(shè)，完成研發(fā)任務(wù)2152項(xiàng)，制定平臺管理制度35項(xiàng)，走訪洽談轄區(qū)商家1364家；2024年1月，“智享平城”小程序正式發(fā)布上線，通過強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)與基層治理服務(wù)的融合應(yīng)用，構(gòu)建四大服務(wù)板塊、八大核心應(yīng)用和32個模塊的功能系統(tǒng)體系，吸引1.7萬名居民注冊使用，轄區(qū)39家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織結(jié)對入駐，服務(wù)覆蓋253個社群、4.8萬居民。
聚焦主體融合，居民自治從“單向靜態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣獙υ挕?/h3>
為解決居民基層治理參與度不高的問題，平臺為街道社區(qū)、黨員居民、社會組織、物業(yè)企業(yè)、轄區(qū)商圈等主體提供工作互融、利益共謀、資源共享的協(xié)商對話載體，面向公眾開放社區(qū)活動、書記信箱、“指尖12345”等線上窗口，居民通過平臺隨時掌握訴求處辦進(jìn)度，并在此過程中獲得積分，極大活躍了民主參與氛圍。今年以來，“水泊寺群眾夜校”利用平臺迅速走紅，面向轄區(qū)兒童、青年、老年、女性等不同群體，開設(shè)花藝、化妝、中醫(yī)、書法、爵士舞、吉他等63項(xiàng)居民喜聞樂見的夜校課程，活動線上發(fā)布、師資線上征集、居民以服務(wù)積分兌換課程，將市場化運(yùn)作與積分兌換深度綁定，顯著調(diào)動了居民參與治理的積極性，多次被央視、省級媒體宣傳報(bào)道。目前，平臺共收集居民意見552份，組織開展小區(qū)黨組織、物管會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與居民討論或民主決策活動21次，解決涉物業(yè)訴求128件，迎合群眾需求開展各類自治活動241次，形成了每位居民“既是社區(qū)奉獻(xiàn)者，又是社區(qū)受益者”的良性循環(huán)。
聚焦共治共享，商家企業(yè)從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲髁抗蚕怼?/h3>
為延伸服務(wù)鏈條、打通資源壁壘，“智享平城”積極創(chuàng)設(shè)平臺積分兌換機(jī)制，引導(dǎo)轄區(qū)商超門店拿出優(yōu)惠讓利于民，居民通過參與志愿服務(wù)活動獲取積分，線上兌換商家優(yōu)惠，為商家精準(zhǔn)引流，打造出社區(qū)經(jīng)濟(jì)的“一帶一路”。平臺已簽約入駐萬達(dá)廣場、天元家電、云岡國際機(jī)場等商家機(jī)構(gòu)606家，提供647項(xiàng)積分服務(wù)，涵蓋交通、餐飲、娛樂、購物等豐富業(yè)態(tài)，服務(wù)價(jià)值達(dá)700多萬元，形成商家、居民雙向受益的資源閉環(huán)。商家提供的“注冊獎勵大米兌換券”累計(jì)核銷2370張，54%的顧客形成二次消費(fèi)；“幸福集市”吸引51家優(yōu)質(zhì)商家走進(jìn)小區(qū)，提供醫(yī)療健康、心理咨詢等便民服務(wù)，受到居民和商家一致好評；新開張的美發(fā)店在平臺發(fā)放9.9元理發(fā)券，日客流量激增4倍，迅速打響知名度……目前，“智享平城”首頁輪播發(fā)布商家活動156次，積分優(yōu)惠券累計(jì)兌換2941次，流量紅利日益顯現(xiàn)。
聚焦共聯(lián)共建，轄區(qū)單位從“各自為陣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴型?/h3>
水泊寺街道地處平城區(qū)御東新區(qū)核心地塊，轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、社會組織等達(dá)40多家，是基層黨組織的“潛在合伙人”。為此，平城區(qū)深入創(chuàng)建“四位一體”駐街單位黨建聯(lián)盟，即組織一體共建、工作一體謀劃、制度一體完善、活動一體開展，通過線上建立小區(qū)需求清單、部門資源清單、共建項(xiàng)目清單，推動單位包聯(lián)社區(qū)、供需精準(zhǔn)對接、活動經(jīng)費(fèi)共籌、陣地資源互享。例如，轄區(qū)內(nèi)市實(shí)驗(yàn)小學(xué)文翰分校通過社區(qū)在線上發(fā)布了“反校園霸凌法律宣傳”需求，大同市司法局主動認(rèn)領(lǐng)，通過線上平臺的牽線搭橋，讓法律宣傳課走進(jìn)了校園。目前，已有31個市區(qū)兩級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織、8個社會組織入駐“智享平城”，線上發(fā)布活動39次，開展共建活動86場，通過“群眾點(diǎn)單、部門接單”合力解決群眾急難愁盼問題15個，用治理的“精準(zhǔn)度”換來了群眾的“滿意度”。
聚焦志愿服務(wù)，在職黨員從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃幼鳛椤?/h3>
為解決部分在職黨員“報(bào)而不到”的問題，平臺持續(xù)優(yōu)化黨建信息化應(yīng)用，在“黨建中心”板塊納入黨員報(bào)到、黨員活動等功能端口，在職黨員在線上報(bào)到認(rèn)領(lǐng)崗位、包聯(lián)特殊困難家庭，報(bào)名參與社區(qū)發(fā)布的服務(wù)活動，服務(wù)情況和積分由平臺公示并記錄，作為干部選拔任用“八小時外”的考察依據(jù)。在平城區(qū)第二屆“首善平城”籃球聯(lián)賽中，通過平臺發(fā)起志愿者招募活動，4家結(jié)對單位、61名愛好籃球的在職黨員踴躍報(bào)名，組建了全區(qū)規(guī)模最大的球隊(duì)“后援團(tuán)”；在“群眾夜校”中，11名在職黨員成為“長聘講師”，發(fā)揮自身特長愛好滿足群眾的精神文化需求。此外，為更好集聚治理力量，平臺面向快遞、外賣“小哥”開設(shè)“隨手拍”功能，“小哥”隨手拍下各類安全隱患，上報(bào)平臺并獲取積分，“流動哨兵”成為一支服務(wù)基層治理的重要力量。目前，“智享平城”累計(jì)發(fā)布在職黨員志愿服務(wù)活動73次，1174人線上報(bào)到參與，認(rèn)領(lǐng)文體服務(wù)、民情收集、糾紛調(diào)解等八大崗位，黨員先鋒模范作用和個人特長得到充分發(fā)揮。
聚焦評價(jià)管理，小區(qū)（網(wǎng)格）從“勢單力薄”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂狭仓巍?/h3>
為使小區(qū)黨組織“吹哨有人應(yīng)、活動有人來”，平城區(qū)嘗試?yán)谩爸窍砥匠恰逼脚_賦予小區(qū)對治理主體的評價(jià)權(quán)，在試點(diǎn)街道制定《小區(qū)評價(jià)在職黨員實(shí)施意見》《物業(yè)服務(wù)企業(yè)評價(jià)管理辦法》等，通過在職黨員自評、小區(qū)黨組織測評、居民點(diǎn)評、積分排名，完善“定性+定量”的激勵評價(jià)制度，不斷增強(qiáng)小區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力。比如，在評價(jià)反饋環(huán)節(jié)，平城區(qū)對未參與活動的駐街單位黨組織采取零積分掛賬，在職黨員服務(wù)情況由街道黨工委每季度向所在單位黨組織反饋，列為干部年度考核的重要指標(biāo)，通過激勵與約束并重，讓在職黨員管理規(guī)范化、服務(wù)常態(tài)化。今年以來，全街在職黨員服務(wù)積分累計(jì)達(dá)13.73萬分，形成《在職黨員評價(jià)報(bào)告》1200余份，服務(wù)居民超2萬人次。
“智享平城”上線運(yùn)行以來，得益于數(shù)字賦能“智慧+便民”的建設(shè)理念，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，拿出了黨建引領(lǐng)城市精細(xì)化治理的“智慧方案”，“雙報(bào)到、雙服務(wù)、雙包聯(lián)、雙評價(jià)”的“四雙”機(jī)制得以落實(shí)落地，既集中破解了基層力量不足、資源對接不緊、信息流轉(zhuǎn)不通、人際溝通不易、平急轉(zhuǎn)換不暢等制約基層治理能力提升的瓶頸問題，也為嘗試破解基層治理“小馬拉大車”突出問題找到了切實(shí)可行的有效途徑。
知重奮進(jìn)，篤行求實(shí)。平城區(qū)將始終沿著習(xí)近平總書記指明的方向和中央、省市委部署要求，以“智享平城”試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，加快在全區(qū)鋪開推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持用好用活互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，持續(xù)優(yōu)化資源配置、賦能基層治理，不斷強(qiáng)化黨建工作線上線下全覆蓋，打造黨建引領(lǐng)城市精細(xì)化治理的“平城模式”，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、滿意度。
（作者為山西省大同市平城區(qū)委常委、組織部部長）
