鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村“三資”管理

摘要：鄉(xiāng)村振興是我國農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略，加強農(nóng)村集體“三資”管理可以進一步增加農(nóng)民收入和農(nóng)村社會和諧，推動農(nóng)村的基礎性設施建設，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。作者根據(jù)目前農(nóng)村的實際情況，分析總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取及時有效的措施進行整改，從而更好地推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村“三資”管理；集體經(jīng)濟發(fā)展

村級“三資”管理在鄉(xiāng)村振興中具有重要地位和作用，直接關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民的收入和生活水平，是鄉(xiāng)村建設的重要內容。文章結合農(nóng)村的實際情況，分析了村級“三資”管理存在的問題，剖析了問題出現(xiàn)的原因，提出對策措施。

1 農(nóng)村“三資”管理的概念及內容

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體資源。農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體所有的現(xiàn)金、銀行存款等，包括農(nóng)村集體的房屋出租收入、上級撥款補助收入、發(fā)包及上交收入、銀行定期等利息收入、對外投資收入等。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，包括農(nóng)村集體的建筑物、交通工具、各類機器設備、道路、基礎設施、各項專利等。農(nóng)村集體資源是指農(nóng)村集體所有的自然資源，包括農(nóng)村集體的田地、水面、林地、灘涂等[1]。“三資”管理運營水平的高低，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進度和農(nóng)民切身利益。只有通過科學地管理和運營，才能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟的收益。同時，有效的“三資”管理運營還能促進農(nóng)村經(jīng)濟的轉型升級，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，為農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定堅實基礎，推動了當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[2]。按照工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、財政所、農(nóng)委、經(jīng)管站、民政所根據(jù)各自職責分工，開展監(jiān)督檢查工作。同時，要求轄區(qū)內各村黨支部書記、報賬員，分別成立工作小組，具體負責“三資”管理工作的開展落實，真正做到方向明、責任清、工作實。根據(jù)目前的實際情況不斷的進行分析和總結，對存在的問題及時采取有效的措施進行整改，從而更好的推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“三資”管理中存在的問題

2.1 制度不健全

由于管理者現(xiàn)代管理意識和能力不足，導致管理體系不健全，管理制度不完善，管理配套措施不完善，資產(chǎn)資源管理無序，執(zhí)行力度不足，“三資”管理難以規(guī)范化和標準化[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級對農(nóng)村“三資”管理工作重視不夠，對存在問題的危害性認識不足，缺乏嚴格的管理制度和執(zhí)行力，村集體兩委成員素質良莠不齊，法紀法規(guī)意識淡薄，容易造成集體利益的流失，不利于“三農(nóng)”工作的開展。

2.2 監(jiān)督檢查不到位

各級監(jiān)管機構履行職能不夠，執(zhí)行力薄弱，未能有效地建立起對“三資”管理的監(jiān)督機制，對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管流于形式，尤其在虛報套取、截留挪用、貪污侵占村集體收入或轉移支付、專項補貼資金的問題；公款私存、坐收坐支、白條入賬、抵頂發(fā)票入賬、賬外賬等問題；違規(guī)領取、使用、報銷集體資金的問題；違規(guī)購建、出售、出租（發(fā)包）、出借（讓）集體資產(chǎn)資源的問題；非法占有、占用集體辦公用房、廠房車間、農(nóng)業(yè)設施等集體資產(chǎn)的問題；不簽訂合同或簽訂合同不規(guī)范，出租（發(fā)包）期限過長、價格明顯偏低、逾期不繳（收）承包費（租金）等問題；集體資產(chǎn)運營及處置、集體收益分配、上級補助（補償）資金使用和投資、舉債及財務支出等事項不按規(guī)定履行民主決策、審批程序的問題；財務收支及重大事項不按規(guī)定公開的問題上。導致農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的動態(tài)管理不及時，資產(chǎn)資源臺賬登記信息不完善，數(shù)據(jù)不完整、不準確，財務信息缺乏真實性，農(nóng)村的“三資”管理監(jiān)督處于“碎片化”“應急式”狀態(tài)，未實行常態(tài)化監(jiān)管，沒有形成監(jiān)督合力。

2.3 缺乏專業(yè)人才

由于農(nóng)村老齡化現(xiàn)象嚴重，實行“村賬鎮(zhèn)管”以來，各村會計及報賬員出現(xiàn)年齡偏大、文化素質偏低問題，使農(nóng)村嚴重缺乏年輕有文化的會計及報賬員，因村級管理人員的專業(yè)能力較弱，無法使“三資”管理工作有效有序地開展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村“三資”管理的措施

3.1 建立健全農(nóng)村“三資”管理制度

由于農(nóng)村集體“三資”管理涉及到的內容非常多，不僅要對農(nóng)村的資金進行管理，還要對農(nóng)村的資產(chǎn)、資源進行管理，主要包括農(nóng)村的土地、林地等，其中，還會涉及到國家扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支農(nóng)資金及補償款等，因此，農(nóng)村集體“三資”管理在管理上存在一定的復雜性。要想農(nóng)村集體“三資”管理工作得到不斷地完善，應根據(jù)目前的現(xiàn)狀制定出嚴格的規(guī)章制度，為農(nóng)村集體“三資”管理工作的順利開展提供良好的基礎保障[4]。結合上級關于進一步加強村（居）“小微權力”監(jiān)督的相關要求，總結梳理了“三資”管理相關政策依據(jù)，為“三資”管理的規(guī)范、透明奠定了堅實基礎。以促進農(nóng)村集體“三資”管理工作變得更加嚴格和規(guī)范。

3.2 摸清“三資”家底，強化檔案管理

街鎮(zhèn)分管領導靠上工作，相關業(yè)務部門具體業(yè)務指導，以各村黨組織為主體對“三資”管理情況進行全面摸排，特別是對近幾年的村級賬目、理財記錄、公開情況等進行逐筆核實，按照民主理財、三務公開、檔案管理及各項制度的執(zhí)行情況，進行分類歸檔，強化檔案管理，規(guī)范各項制度。對各村集體資金、資源、資產(chǎn)情況進行了摸底統(tǒng)計。落實“一村一組一賬”，公開內容要全面，賬務公開要及時，特別是村級收支、財務預算、惠農(nóng)補貼資金等，保障村民知情權和檢舉權。實行上級鎮(zhèn)“三資”代理代管制度，以年為單位定時結賬，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一核算。要求村民委員會主任、村黨支部書記等主要干部的直系親屬不得參與財務工作，村會計需要縣級以上農(nóng)經(jīng)部門核發(fā)“農(nóng)村合作經(jīng)濟組織會計上崗證”方能上崗；在村集體經(jīng)濟監(jiān)督方面，設立單獨的由鎮(zhèn)管轄的村監(jiān)督委員會，實行“備用金”制度，不定期地對村結算賬戶備用金使用狀況進行抽查[5]。

3.3 暢通監(jiān)督渠道，嚴格財務管理

結合街鎮(zhèn)的實際情況，有序開展專項監(jiān)督檢查，確保政策層層傳導到位。要堅持抓機關、帶系統(tǒng)、促基層，一級抓一級，層層抓落實，著力推動主體責任、監(jiān)管責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同，形成強監(jiān)督和強監(jiān)管同向發(fā)力的工作格局。建立問題會商制度，及時研究解決遇到的疑難復雜問題；建立問題線索周報制度，各監(jiān)督檢查組每周向上級監(jiān)督檢查部門匯報，分析研判并及時按程序處置；同時，設置“三資”管理問題舉報箱和舉報電話，多渠道對涉及“三資”管理問題線索進行深入發(fā)掘，確保監(jiān)督檢查橫到邊、縱到底、上下貫通、不留死角。各相關職能部門，堅持目標導向、問題導向，通過列席會議、座談交流、實地調研、明察暗訪、調閱資料等形式，實現(xiàn)下沉監(jiān)督、貼近監(jiān)督、跟進監(jiān)督。結合運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，督促相關責任主體切實履職盡責、積極擔當作為，主動發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，舉一反三、以點帶面。

3.4 加強“三資”管理人員隊伍建設

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了村級“三資”管理工作的重擔，工作任務繁重，壓力大。因此，首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員崗位招錄時，適當吸收財會專業(yè)能力、財務水平高的人才，逐步提升財會人員的專業(yè)技能素質。其次要探索薪酬激勵機制，給予財會人員外出學習的機會，允許其在崗考取或提升職業(yè)技能資格證書，進而綜合提升財會人員綜合素質[6]。對于村級報賬員，不僅需要加強其對惠農(nóng)政策、法律法規(guī)的學習，還要對其進行常態(tài)化、規(guī)范化的專業(yè)財會知識培訓。建立崗前培訓制度，選聘好具有較強思想品德和目標意識的會計人才，根據(jù)農(nóng)村財務報賬工作的業(yè)務特點、相關法律、政策等要進行針對性的培訓，培養(yǎng)出秉公辦事、服務人民、業(yè)務素質過硬的人才。建立會計輪崗輪訓制度，崗位轉換、工作內容的轉換，可以幫助會計人才鍛煉不同的崗位技能，提升他們在各類業(yè)務上的專業(yè)素質和管理能力。同時，作為杜絕權力尋租的手段，建立會計輪崗輪訓制度可以強化內部會計監(jiān)管，以此形成一種制約機制[7]。

4 加強農(nóng)村“三資”管理的有效途徑

4.1 強化監(jiān)督促管理

在農(nóng)村“三資”管理工作過程中，應當積極組建“三資”清產(chǎn)核資工作組，該工作組由政府牽頭，其組成成員為“三資”管理部門，對農(nóng)村“三資”進行清產(chǎn)核資工作，充分了解各村實際情況，在產(chǎn)權明晰之后進行公示，從而使村民能夠對本村的具體情況進行了解。應當進一步建立健全農(nóng)村“三資”管理臺賬，對于相關檔案進行嚴格管理。在實際管理工作過程中，對“三資”管理應當實行動態(tài)管理及監(jiān)督，對于各方面所出現(xiàn)的變化應當及時進行記錄歸檔，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、財政所、經(jīng)管站“監(jiān)督的再監(jiān)督”的作用，督促相關部門、各村黨組織切實履職盡責，以村兩委干部的自我監(jiān)督、村監(jiān)督委員會的職責監(jiān)督、黨員代表和村民代表的群眾監(jiān)督為基礎，以相關部門事前、事中、事后的全程行業(yè)監(jiān)管為前提，逐步形成融會貫通的三層監(jiān)督工作體系，實現(xiàn)“三資”管理和基層監(jiān)督工作水平的同步提升，使監(jiān)督發(fā)揮最大“探頭”的關鍵作用。

4.2 規(guī)范管理靠制度

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)個別村對“三資”管理不規(guī)范、不到位、不透明等問題，暴露出了執(zhí)行“三資”管理工作制度存在一定程度的漏洞。今后，應當進一步深化村務、財務、政務三公開，在工作中應當積極堅持實用原則，每個村的公開欄都應設置到比較明顯的地方，在每個月或每個季度都要及時公開村里的財務收支明細，對一些比較重大的村級事項也都要隨時公開，在“三務”公開方面要做到公開及時、內容詳細，嚴謹規(guī)范。還要依據(jù)村兩委會議制度和村民代表大會制度中的相關要求規(guī)定，與村民切身利益相關的重大事項，均應當保證在村兩委會議上提出，由民主聽證會參議，并由黨員大會審議，由村民代表會議決議，從而保證“三資”管理工作有效規(guī)范。此外，相關部門還要定期對“三資”管理進行監(jiān)督檢查，對于查出的問題，要嚴格按照“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，結合村級“小微權力”清單，進一步梳理、匯總、完善“三資”管理等工作制度，使村級管理依法有序、有章可循，以更加科學有效的方式方法，規(guī)范村級“三資”管理步入正規(guī)化、系統(tǒng)化和數(shù)字化軌道。

4.3 公開透明嚴程序，護航鄉(xiāng)村振興

結合本地實際，開展農(nóng)村集體“三資”管理專項整治，強化財務紀律，著力打通農(nóng)村“三資”管理“最后一公里”，高質量全方位護航鄉(xiāng)村振興工作。通過走訪群眾、實地查看、賬目核查等方式，對當前村級“三資”管理的現(xiàn)狀和存在問題開展專題調研，縝密分析、綜合研判農(nóng)村“三資”管理中存在問題，精準發(fā)現(xiàn)癥結所在，將村集體經(jīng)濟合同不規(guī)范、非法侵占集體資金資產(chǎn)資源、集體“三資”管理制度不健全等問題作為整治重點，將專項整治貫穿于村集體“三資”的保管、使用、監(jiān)督、處置和收益等各個方面和管理使用全過程。同時，加強警示教育，保障“廉政”財務。通過以會代訓、觀看警示教育片等形式，以身邊人身邊事為切入點，對村干部開展經(jīng)常性警示教育，不斷筑牢基層干部拒腐防變“思想防線”，讓他們記好村級“賬目”，守好村級“錢袋子”。

為切實管好農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)，維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，“三資”管理的公開、透明是提升監(jiān)督參與度和群眾滿意度的關鍵。嚴抓村級財務支出、項目立項、合同承包、土地征用補償分配等“三資”管理重點工作及事前、事中、事后辦理程序全程公開，使“三資”管理工作在陽光下運行，不給違法違紀行為留存空間。同時，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，充分用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，精準從快處置“三資”管理領域出現(xiàn)的不良問題，為“三資”管理工作的規(guī)范運轉，起到保駕護航的作用，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

5 結語

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收有著重要的影響，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，事關農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局。今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“三資”管理工作占據(jù)十分重要的地位，并發(fā)揮著重要的作用。牢固樹立大局意識，以高質量發(fā)展為主線，以“三資”管理為切入點，進一步優(yōu)化監(jiān)管方式，對“三資”管理工作存在的問題清楚認識及分析，確保“三資”管理工作取得成效，并全面提升基層治理水平，確保基層干部干凈干事，“三資”清晰透明，起到領導放心、村民安心的良好效果。

參考文獻

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