成渝雙城經濟圈金融高質量發展研究

摘 要：成渝雙城經濟圈的創建離不開金融高質量發展。在圈域內，金融高質量發展擁有廣闊的市場和良好的市場質量，擁有較大的金融規模、高素質的從業人員、合理的金融機構布局，以及積極的政策措施和共建西部金融中心等有利條件，但同時也存在未形成具有全國性或區域性的金融聯盟、金融輻射力較弱、圈域內部金融發展差異較大、金融改革創新不足、金融配套措施不完善、發展脫離實體經濟、金融供求結構失衡等問題。為此，本文提出了做好兩地西部金融中心設計、構建兩地金融業合作協同機制、協同兩地金融業監管制度體系、優化兩地金融組織和市場基礎、加速兩地金融服務改革實踐 、利用科技提升金融服務效率、營造兩地金融國際化環境等方面的成渝雙城經濟圈金融高質量發展策略，以供參考。

關鍵詞：成渝雙城經濟圈；金融；高質量發展；區域經濟；金融市場

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）11（a）--04

1 引言

城市集群帶已逐漸成為地方社會經濟可持續發展的增長帶，如我國已形成了京津冀、長三角與粵港澳三大經濟圈增長極，但這三個經濟圈均分布于沿海，占全國土地面積3%、人口總數20%卻占全國GDP40%；而廣大西部地區占全國土地面積70%僅占全國GDP20%，發展潛力巨大；在全國九大中心城市中重慶和成都，有著構建新經濟圈的經濟基礎和責任擔當，成渝雙城經濟圈應運而生，三個城市群構成了占全國GDP70%以上的菱形經濟版圖，可以承接國家生產力布局戰略，提升產業發展與科技創新能級，成為共同驅動國家高質量發展新能極和新策源。2020年，中央財經會議提出，加快推進成渝經濟圈的建立，著眼于提升核心城市的經濟效益，這一舉措被確定為國家的重點工程。2021年，《成渝區域雙城經濟圈建設規劃大綱》更是凸顯了這一經濟圈的獨特性，它不僅能夠補充各自的不足之處，還能夠促進經濟的發展，進而形成一個具備競爭力、促進經濟增長、提升人民福祉的經濟社會體系，最終實現一個具備良好社會效益的市場經濟體系，使之具備全球性的影響力，并最終形成一個具備良好的經濟環境、社會、文化氛圍的綜合性經濟社會體系。2021年底，中國人民銀行、國家六部委、重慶市、四川省等四方共同制訂了《成渝合作建立西部金融中心行動計劃》，以此來激勵重慶市及全國各地加快建設中西部金融服務核心區，以實現國家經濟社會可持續健康發展，并拓寬國內外市場，成為國內外經濟社會交流的重要樞紐。隨著京津冀、長三角和粵港澳三大經濟圈的不斷完善，打造成渝雙城經濟社會圈將為全國帶來更多的機遇和挑戰。

2 成渝雙城經濟圈金融高質量發展現狀與問題

2.1 成渝雙城經濟圈金融高質量發展的基礎

成渝雙城經濟圈金融高質量發展有著堅實的合作基礎。2020年，雙城金融市場主體數量顯著提升，法人銀行14家，農村金融機構102家，財務公司、依托企業、保險企、證券、基金、期貨企、新興金融機構96家，這些金融服務的多樣性為雙城金融市場帶來更多發展空間，“十三五”報告顯示，雙城金融市場的總體資產規模已經超過17.30萬億元，較2015年大幅提升49.7%。此外，2020年雙城金融市場的上市企業數量也突出193家，這些企業的發展為雙城金融市場的健康發展提供了堅實的基礎。2015年，中國的保險業收入大幅提升32.19%，達到3261.20億元，較“十三五”期間的數據有83.01%的提升。中國的金融業取得了較大發展，其發展趨勢日益明朗。據統計2020年成都和重慶的社會融資達到2.24萬億元的高位，占全國7.45%，占西部37.6%；而貸款余額也達到11.29萬億元，占全國6.33%，占西部32.69%，可見其金融支撐和影響輻射力明顯。深圳中國綜合開發研究院在12期公布的中國金融中心指數表明，成渝兩地的該指數分別達到63.12與59.73，從第1期的14位與21位躍升為6位與8位，可見兩地金融中心特征已經凸顯。重慶市和四川在“十三五”期間，積極推動金融領域的創新與開放，加大對雙城經濟社會的支持力度，充分考慮到各地的實際情況，積極探索金融服務的可持續性，出臺一系列富有重慶市特點的金融政策，如綠色金融、跨國與涉農金融服務、自貿與西部中心金融服務、大病救助金融服務、重大自然災害金融服務、財產損失金融服務、人民幣信貸、人力資源服務、物流服務。

2.2 成渝雙城經濟圈金融高質量發展水平

成渝雙城金融發展水平已達成高質量發展的堅實基礎。一是從金融規模來看，成渝雙城規模突出、體系結構完善，2021年金融機構貸款余額分別為4.6425萬億元和4.69萬億元，同比增長達13%、12%，圈域內各城市金融規模也共同發展，其中綿陽市和宜賓市2020年的貸款余額增速最快達20%以上；保費方面，圈域內各地發展水平參差不一，但成渝綿三地保費收入均超100億元，作為極點城市的重慶與成都其保費收入分別達到969.53億元和1004.5億元。可見圈域內金融發展規模差距較大，表現為成都和重慶與其他市場之間突兀發展，也導致貸款余額增速較快而保費收入增速差距較大的金融結構發展不均衡。二是從圈域內的金融從業人員數來看，各地的金融業發展情況存在明顯的不平衡，大多數城市的金融從業者都呈現出正向增長趨勢，特別是成都和德陽的增幅更加顯著，分別達到8.46%和8.03%，而雅安和遂寧的增幅最低，僅為-2.17%和2.70%[1]。根據GDP的統計數據，遂寧、廣安、資陽和雅安等地的金融業發展水平較低，這表明這些地區在實施高質量發展和供給側改革的過程中，存在著巨大的貨幣金融發展潛力。三是從圈域內金融機構分析和布局來看，根據中國銀監會金融許可證信息可知，商業銀行數量上顯著多于其他金融機構，并出現由中心城市向外圍分散的空間格局；村鎮銀行的分布也存在類似狀況；而金融機構比較集中于成都和重慶兩個金融中心城市，說明兩地金融發展體系與經濟發展水平較高。

2.3 成渝雙城經濟圈金融高質量發展的推進

成渝雙城政府和金融界十分重視金融發展協同推進。一是就各地層面看，兩地在2018年共同頒布了《加強川渝協作深度促進長江流域經濟帶健康蓬勃發展實施方案（2018—2022）》，指出兩地要協同化建立商業銀行；2020年兩地金融服務監督職能部門又共同簽訂了《共同建立西部地區金融服務管理中心助力促進成渝區域雙城經濟社會快速發展圈構建協作備忘錄》，確定成渝兩市共同打造西部地區金融服務管理中心，構建金融機構跨區協作、創新發展金融特色產品與協作建立商業銀行互聯互通及金融政策協同機制；2021年成渝兩地政府共同頒布《有關協調促進成渝區域雙城經濟社會圈“放管服”制度創新快速發展的指示若干意見》，組建跨區域的金融市場體系，促成成渝經濟圈區域內股權市場的互動聯動，將眾多圈內創新金融產品率先投市，以促進西部金融中心早日建成；二是從國家金融監管職能部門看，成渝雙城的中國人民銀行促成了金融支撐成渝兩地社會經濟高質量發展的協同機制，通過共建“西部金融中心”，推動金融領域的國家級頂層設計，齊力助推經濟圈內的金融創新與高質量增長，如體現在跨兩地繳稅與金融服務、試點貿易外匯收支變化互認，協作支持重大金融項目，金融基礎設施同城化建設，形成金融要素資源流通暢運行，強化金融經濟改革創新力度。2021年四川省與重慶兩地證監局簽訂的備忘錄中，設計了協作金融監管“1+5+2”模式，亦即一個基本原則為“整合協作、合作共享、行業精選、不同成長”，五個合作是“聯合共建西部地區金融中心、共推改革開放試驗、共商區域協同開發、共抓問題聯防聯處、共促監管效能提高”，兩個安排是“交流協作機制、合作交流平臺”；三是從金融實體機構看，它們是兩地金融市場一統開發的參與主體；2020年以來兩地在銀行、保險、證券、投資領域的金融機構跨域合作，與政府、企業的跨域合作，兩地簽訂了框架合作協議和備忘錄數十余份，為建設西部統一金融市場達成了很好的合作共識；成渝兩地還開展了高層互訪、投資債券、授信同行、跨域扶持、信息共享等交流活動，成都與重慶兩地銀行法人機構已逐步形成戰略性全局性合作[1]。

2.4 成渝雙城經濟圈金融高質量發展的問題

雖然成都重慶市的金融機構業獲得了巨大進展，但它們仍然面對著許多挑戰。首先，這些地方的金融市場并未形成具備全國性與區域性影響的聯盟，缺少一流城市；其次，這些地方的金融機構業存在著發展水平的差距，目前以間接投資（例如商業銀行貸款）居多，證券與債券融資的能力相對薄弱；最后，這些地方的金融大多數集中于成都重慶市。重慶和成都的金融市場沒有差異性，導致一種雙重影響的狀況：一方面，成都和重慶的金融創新能力較強；另一方面，重慶的資本市場活躍程度較低，無法滿足成都的需求。此外，成都和重慶的金融缺少多樣化，缺少彈性，無法有效激勵投資，從而阻礙了整個城鄉的可持續發展。最終，成都和重慶的金融市場缺少有效的政策和技術，使其無法有效推動城鄉的可持續增長。根據2020年的中國金融中心指數（12期）的報道，由于國家GDP的快速增長以及國際貿易的復雜性，成都和重慶的金融生態環境指數都低于其他城市，其中重慶的排名更低，甚至低至2.88，這顯然表明，這些城市的經濟發展面臨著嚴峻挑戰，而且它們的內部結構也并未達到平衡。此外，由于國家對GDP的政策調整，這些城市的抗壓能力較弱[2]，因此它們的金融業也面臨著脫虛向實的問題。根據2019年的數據，成都和重慶的金融業發展都遠快于實際經濟。成都的金融生產總值是重慶的四倍，這表明重慶地區的金融化程度比成都更強，同時，這些地區金融部門的杠桿水平比實際工商企業更低。這表明，成渝地區的金融業正在迅猛增長，并且與實際工商企業的增長相比，迅猛提升。由于過度依賴于貸款，實體經濟面臨著較強的債務壓力，從而導致經濟金融化的發展。此外，由于低收益，金融機構也會把更多的資源轉移到具備較高收益的領域，如房地產和股票交易[2]，嚴重擠兌實體經濟所需要資金；從兩地的金融供求結構來看不完全合理。隨著金融業的快速發展，實際經濟的需求也越來越多[3]。然而，由于這種情況，兩個領域之間的差距很大。例如，許多實體企業難以從傳統的直接融資渠道中獲得更多的貸款[4]。

3 成渝雙城經濟圈金融高質量發展策略

3.1 做好兩地西部金融中心設計

西部金融中心是西部金融聚集的最高形式，其金融聚集和擴散效應對區域經濟產生重大影響。首先，雙方召開的政府領導協商小組，就如何實現西部金融中心的建立問題進行深入溝通。其次，遵循行政區域的概念，即合理安排金融活動，促進雙方的發展。最后，提出有助于促進雙方發展的措施，例如，加強對金融基礎設施的管理，提升對雙方的監管能力，并為雙方的發展提供更多便利。此外，我們還將提出有助于促進雙方合作的政策，例如，促進雙方的投資、合資、合作。通過促進資本的自主流通、合理分布、實現要素的高效交換、提升市場的反應速度、加強市場的公平性，實現“一極兩中心兩地”的宏偉藍圖[5]，從而實現可持續的社會發展。

3.2 構建兩地金融業合作協同機制

兩地為了金融業協同發展，需要放棄習慣思維改變過去相互競爭的狀態，在金融業協同、合作與融合上進行改革[6]。為了推動金融業的可持續發展，我們應該加強兩個相關部門之間的溝通，例如舉辦定期的磋商會，組織金融工作小組，確保各自的任務順利完成。另外，雙城還應該加強與當地法人金融機構的合作，著眼于關鍵領域，研究并推出有效的互利互惠的解決方案。此外，我們也應該積極尋求各級政府的支持，為當地的經濟增長提供良好的保障。最后，我們應該鼓勵各級政府、公司、企業以及民營資本參與，為當地的經濟增長提供更好的保障。通過提供有力的財政支撐，促進兩地區的特色產業、最先進的科學技術、革命性的商機和重要的投資項目的實現。

3.3 協同兩地金融業監管制度體系

成渝兩地金融業市場高質量發展離不開監管協同支撐。一是要建設穩定的有關銀行金融信息合作共享機制，做好兩地資金流動和金融機構等方面的監測分析合作，搭建兩地金融風險、預警監測合作共享平臺，強化反恐融資、反洗錢、反欺詐、反逃稅等方面的監管信息共享服務中心；二是要強化兩地打擊跨域金融犯罪活動與非法風險處突、專項互聯網金融治理與金融消費糾紛非訴化解方面合作；三是要完善金融風險即時化解處置長效機制，加強發生重大金融風險時即刻啟動化解聯席會商協作，將重點金融機構風險防范與化解治理工作常態化，為成渝兩地經濟圈經濟社會發展提供有力金融保障。

3.4 優化兩地金融組織和市場基礎

伴隨成渝雙城經濟社會圈的發展，資金需求量也日益攀高。根據我國綜合立體交通網規劃總綱，這一經濟社會圈建成后，它將形成京津冀、長三角和珠三角以后的第四大極，因此，我們必須積極推進雙城經濟社會圈的發展，不斷完善相關的金融機制，充分利用現代科技手段，推進雙城經濟社會圈的可持續發展[7]。一是要建立成渝兩地經濟圈的金融大項目的工作專班，以此協調和制定支持成渝兩地金融專項政策措施，在經濟圈域內供給豐富信貸融資資源；二是有力支持金融法人機構拓展融資渠道補充資本金，或通過兼并重組的改革舉措來提升金融實力與金融服務水平；三是順應金融組織體系多元化趨勢，廣泛吸收VC、PE及天使投資機構等國內外新興市場金融組織和金融機構，能夠為兩地經濟圈提供多元化與多層次金融服務項目；四是設置兩地金融圈內重點企業和重點項目庫以持續推動直接融資市場發展壯大，從政策上支持融資清單來提升金融服務兩地社會經濟的能力水平。

3.5 加速兩地金融服務改革實踐

為了推進金融創新，我們應該充分利用政策，鼓勵中小企業創辦科創金融服務企業，運用互聯網、新一代人工智能、區塊鏈等前沿技術，推出具有創意的理財產品和咨詢服務。同時，建立一個融資需求信息庫，為科創企業提出完整的融資解決方案，以便更好地滿足金融部門的需求，并為金融創新提供支持。此外，我們還應該探索金融創新的先行先試政策，為金融創新帶來更多的可行性。為了更好地推廣綠色經濟，我們將積極發展綠色信貸、保險、證券等多種形式的金融服務，為綠色企業制定個性化的融資方案；我們將設立綠色金融指導基金，鼓勵社會投入，支撐綠色經濟發展；我們將不斷推動綠色要素市場的建設，加速實現碳排放權、污染權交易的全面覆蓋；我們將積極推進四川五個省份的綠色金融試點，努力建設一個具有全球影響力的綠色金融中心[8]。為了更好地推動成都的鄉村發展，我們應該努力爭取成為一個普惠性的金融服務實體，鼓勵外國銀行家和企業在當地開展鄉村金融活動。

3.6 利用科技提升金融服務效率

科技賦能數字轉型時代，金融領域應充分利用金融科技技術來創新金融產品和金融服務，以此提高金融服務時效性與精準性。一是要使用金融科技手段創新金融產品與業務，努力開拓金融業互聯網、計算機與區塊鏈技術的應用環境，促使金融服務科學技術廣泛應用于企業融資與商貿融資、征信與支付清算、風控與智慧客戶服務等方面；二是增加投入加強金融服務科學技術研發，通過引進一些有實力的金融科創與服務公司，開展有關金融科技創新或服務創新的基礎性研發、運用性試驗，條件允許時對農貸通和天府信用通為代表的區塊鏈信息技術與知識產權的融資服務平臺進行優化整合，夯實金融服務科學技術基礎設施；三是在成渝兩地進行金融服務科學技術管理試驗工作，并以成熟一批發展一批的原則擴大試驗面，研發能有效實施金融服務科學技術管理的規則和工具；借鑒其他三大經濟圈金融開放的好經驗，為融入全球經濟大循環為參照系和方向標，將成渝雙城經濟圈建設為雙循環重要連接點，成為融入全球經濟大循環的改革開放新高地。

3.7 營造兩地金融國際化環境

為了達成彼此的經濟發展目標，我們將努力打造一種具有高度國際競爭優勢的金融體系，通過不斷擴展彼此的經濟合作，不斷深入挖掘彼此的發展潛質，完善彼此的經濟合作關系，促進彼此的合作進程。一方面，我們將積極擴大彼此的經濟合作，引入最前沿的金融政策，促進彼此的經濟增長，實現雙贏；另一方面，我們也將完善彼此的金融服務基礎建設，促進彼此的經濟增長，實現雙贏。為了促進當地的國際交流，我們需要改進個人銀行業的體系，加強對銀行業的監管，并鼓勵它們尋求更多的投資。鼓勵銀行業在重大場所開拓新的業務，比如機場、商業中心、博覽園，努力為當地的工商登記、城鄉金融、稅收、社保等領域的公共服務商業、貿易、文化交流做出貢獻。為了確保市場經濟的健康增長，我們應該努力維持公正、公平的法律環境，并且鼓勵金融機構和投行業的蓬勃發展。為此，我們應該積極投身于“一帶一路”的金融服務，加強金融信息的共享和溝通，提供專業的投資咨詢和金融服務支持，并且開發人民幣國際投貸基金，擴大“一帶一路”國家的金錢支付能力。改進溝通渠道，讓企業更好地參與東南亞、西亞和中亞的市場競爭。我們還應該提高財務實力，以更好的服務于東南亞、西亞、中亞的發展，積極推進中歐班列，更好地參與到自由貿易中。物流金融數據信息平臺，獲取國家對兩地先試先行金融開放的政策支持，創新國際貿易金融制度，并通過特色金融專營服務機構服務建設成渝雙城經濟圈的特殊海關監管區、中外合作產業園區，以實現金融環境國際化的目的。

4 結語

金融市場協同發展是成渝雙城經濟圈的關鍵，為了實現這一目標，我們需要重視“雙核”建設，同時也要注意其他地區的金融市場。經濟周期和政府政策對金融市場的協同發展產生了巨大影響，需要制定宏觀規劃，統籌協調各方利益，重視金融基礎設施建設，充分利用金融科技，加強金融生態環境的建設，以實現成渝雙城經濟圈金融協同高質量發展的目標。

參考文獻

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