“韌性”，能否抵御“任性”？

剛剛過去的夏季，“水深火熱”的極端天氣常伴左右。6月以來，華南、江南等地遭遇持續(xù)性暴雨襲擊，華北、中原多地又經(jīng)歷了大范圍高溫熱浪過程。與此同時，不少地方降水極值不斷刷新紀錄，氣溫節(jié)節(jié)攀升。

如甘肅迎來1961年以來最強區(qū)域性暴雨；遼寧沈陽經(jīng)受了自1951年有氣象觀測記錄以來的最強降水；浙江杭州以41.9℃打破當?shù)赜^測史最高氣溫紀錄等。

天氣越來越“任性”了，更熱、更旱、更澇的氣象災害頻頻出現(xiàn)，城市正經(jīng)歷著前所未有的考驗。這一趨勢下，應如何提升城市“韌性”，讓其變得更安全？

過去50年，氣候變化導致的自然災害激增近5倍

“極端天氣事件頻發(fā)背后，隱藏的是氣候變化所帶來的后果。”中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系主任王偉告訴記者，氣候變化給城市發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。一種是事件型，指的是暴雨、颶風、洪水、高溫、干旱、嚴寒等極端天氣災害；另一種是趨勢型，指的是氣溫持續(xù)升高帶來海平面上升、冰蓋融化等影響。

氣候變化的影響牽一發(fā)而動全身。據(jù)世界經(jīng)濟論壇、世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國減少災害風險辦公室（UNDRR）等機構數(shù)據(jù)，過去50年中，氣候變化和日益極端的天氣事件導致的自然災害激增了近5倍。

“自然災害的頻率和危害程度顯著增加，對經(jīng)濟造成巨大損失，也嚴重影響社會運行和居民生活。”中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員李萌向記者介紹，暴雨和洪澇可能導致城市內(nèi)澇、交通中斷、基礎設施損壞和人員傷亡；干旱則可能導致水資源短缺、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和經(jīng)濟損失；熱浪則可能引發(fā)健康問題和社會不穩(wěn)定因素等。

極端天氣事件造成的損失觸目驚心。應急管理部公開數(shù)據(jù)顯示，2023年，各種自然災害共造成9544.4萬人（次）不同程度受災，因災死亡失蹤691人，農(nóng)作物受災面積10539.3千公頃，直接經(jīng)濟損失3454.5億元。

今年以來，暴雨高溫接踵而至，一樁樁氣象災害讓人揪心，再次引起了公眾對極端天氣的關注。據(jù)國家氣候中心統(tǒng)計，今年“七下八上”（7月16日至8月15日）期間，全國平均降水量總體偏多，北方地區(qū)暴雨過程頻繁，致災性強。全國平均氣溫23.5℃，較常年同期偏高1.3℃，為1961年以來歷史同期最高。

雨水越來越多——全國降水呈現(xiàn)出南北多、中間少的分布特點。“七下八上”期間，全國平均降水量132.5毫米，較常年同期偏多12.8%，遼寧和吉林降水量均為歷史同期最多。

天氣越來越熱——我國高溫天氣呈現(xiàn)出首發(fā)日期提前、發(fā)生頻次增加、累計日數(shù)增多、影響范圍變廣、綜合強度增強的特點。7月以來，多地接連出現(xiàn)大范圍高溫天氣，浙江、江西東北部等部分地區(qū)高溫日數(shù)超過40天。重慶已連續(xù)多日發(fā)布最高級別的高溫紅色預警信號。

高溫肆虐給公眾生活帶來明顯影響。一個可印證的細節(jié)是，這個夏天，“防曬經(jīng)濟”隨著氣溫一同攀升迎來“高光”時刻。原本以戶外勞動者及年輕女性為主要消費群體的防曬衣市場，今年迅速擴展至全民領域，越來越多男性也加入“防曬大軍”。今年“6.18”開門紅期間，某專業(yè)防曬服飾品牌在天貓上新，男士“護臉涼皮衣”開賣即熱銷，銷量近200萬件。

類似的破紀錄極端高溫事件以后會常發(fā)生嗎？答案是肯定的。

“持續(xù)的全球變暖會進一步加大全球水循環(huán)以及潮濕或干旱事件的嚴重程度。”中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏認為，在全球變暖背景下，目前50年一遇的極端高溫事件在21世紀末將變?yōu)橐粌赡暌挥觥?/p>

減緩和適應理念融入城市規(guī)劃、建設、管理全過程

極端天氣事件頻次的增加和強度的提升，追本溯源，還是氣候變化惹的禍。“氣候變化已成為一項現(xiàn)實挑戰(zhàn)了，氣候風險必須作為國家管理和決策的一項重要因素加以考量。”王偉表示，減緩和適應是當前應對氣候變化的兩大策略，二者相輔相成，缺一不可。

據(jù)王偉介紹，減緩是遏制氣候變化的根本措施，也是一項長期而艱巨的挑戰(zhàn)。“雙碳”作為減緩氣候變化的階段性目標，通過減少碳排放或增加碳匯，讓氣候變化的速度慢下來。

但這項工作周期較長，而在氣候變化引發(fā)的極端天氣事件已帶來威脅的當下，從應對災害的角度找準適應的方向顯然更為緊迫。

王偉認為，與減緩相對應，適應更強調(diào)趨利避害，能直接有效地保護人類社會和自然生態(tài)系統(tǒng)的安全。適應行動以預先防范風險或盡可能降低已發(fā)生的氣候變化帶來的不利影響為主，主要通過調(diào)整基礎設施、自然生態(tài)系統(tǒng)和管理體系來實現(xiàn)。

這與我國開展氣候變化適應行動的思路一致。如保護森林等生態(tài)系統(tǒng)以減少災害；建設海綿城市以加強抗洪、抗旱、抗風暴能力；完善極端天氣氣候事件的監(jiān)測預警體系以提前防范氣候風險。

實際上，這些氣候變化適應行動，在我國已實施了一段時間。2013年，我國發(fā)布《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，推動重點領域、區(qū)域適應氣候變化工作積極開展；2014年出臺的《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，為各地探索符合當?shù)靥攸c和發(fā)展階段的應對氣候變化實踐經(jīng)驗提供了重要指導。

隨后，《城市適應氣候變化行動方案》《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》等文件先后印發(fā)，明確到2035年，全社會適應氣候變化能力顯著提升，氣候適應型社會基本建成。2023年，《關于深化氣候適應型城市建設試點的通知》印發(fā)，鼓勵一批基礎好、保障強并具有示范帶動的城市申報試點工作。

據(jù)了解，氣候適應型城市，是那些通過城市規(guī)劃、建設、管理，能夠有效應對暴雨、強風、霧霾、高溫等惡劣氣候，保障城市生命線系統(tǒng)正常運行、居民生命財產(chǎn)安全和城市生態(tài)安全相對可靠的城市。

氣候變化影響和風險具有顯著區(qū)域性，切實有效的適應行動能降低國家和地區(qū)面臨的氣候變化不利影響和風險。“自2017年我國啟動氣候適應型城市建設試點以來，許多城市因地制宜、積極探索，在普及適應理念、創(chuàng)新工作機制、強化重點領域適應行動等方面，都取得積極成效并積累了有益經(jīng)驗。”據(jù)王偉觀察，試點城市都編制了實施方案，提升了對適應氣候變化理念的認識，將適應氣候變化理念融入城市規(guī)劃、建設與管理全過程。

近年來，適應氣候變化行動的各項規(guī)劃不斷深入、細化。今年5月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國適應氣候變化進展報告2023》顯示，我國已有24個省（自治區(qū)、直轄市）正式印發(fā)省級適應氣候變化行動方案，12個重點領域制定了適應氣候變化的相關文件。北京市門頭溝區(qū)等39個市（區(qū)）今年成為首批深化氣候適應型城市建設的試點。

清華大學建筑學院院長助理、教授唐燕告訴記者，總體來看，在日益嚴峻復雜的極端天氣事件中，國家和城市對于適應氣候變化工作的意識和能力正在不斷增強。但不可否認，相關建設領域還存在部分短板。

“規(guī)劃方面缺乏引領，這導致城市在應對極端天氣時顯得被動。近幾年暴雨洪澇災害反映出很多城市的蓄滯洪區(qū)規(guī)劃不足，如何合理布局城市各類功能區(qū)是關鍵。”唐燕表示，還有一些地區(qū)，特別是老城區(qū)的基礎設施建設滯后，如排水系統(tǒng)、防洪設施等存在短板，再加上管理能力不足，一方面缺乏有效的預警、響應機制，另一方面缺乏社會動員機制，這些因素都導致突發(fā)性災害及衍生風險的不確定性日益增加。

預防、應急、重建，增強“氣候韌性”讓城市變“皮實”

城市是應對氣候變化的主戰(zhàn)場——聚集的人口和集中的基礎設施，再疊加城市熱島、雨島效應，對各種災害風險產(chǎn)生了放大效應，進一步加劇著城市的脆弱性。如何才能讓城市變得更安全？城市“氣候韌性”理念應運而生。

“韌性，原本是一個物理學概念，用于描述物體受外力作用時，產(chǎn)生變形而不易折斷的性質(zhì)。”李萌告訴記者，近年來隨著全球氣候變化挑戰(zhàn)的日益嚴峻，“韌性”一詞被引入氣候變化領域，并發(fā)展成為一個更多維度的概念。城市“氣候韌性”是指其在面對氣候變化及其影響時，所具備的預測、應對、適應、恢復及轉(zhuǎn)變能力。

汛期來臨，城市可以像海綿般“呼吸吐納”；突發(fā)自然災害，社會可以快速廣泛動員；災后復產(chǎn)重建，社會各界可以盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序……這就是韌性城市的模樣。

“韌性城市就是‘皮實’的城市，不懼怕降臨任何災害。”北京工業(yè)大學建筑工程學院教授周玉文向記者打了個比方，就是讓城市像彈簧一樣，能從容應對各種災害風險壓力，抵御災害，減輕損失，并能夠合理調(diào)配資源，讓其從災害中快速恢復。

極端天氣常態(tài)化背景下，對城市韌性提出了更高的要求。“我們談論的城市韌性，是城市應對災害風險的能力如何。”在周玉文看來，城市氣候災害防御包括三方面內(nèi)容：災害發(fā)生前的預防、發(fā)生過程中的應急和發(fā)生后的恢復重建。

周玉文表示，未發(fā)生災害前，首要任務是“防”。一方面是補齊一些基礎設施短板，還清舊賬；另一方面是新規(guī)劃建設時調(diào)整提升基礎設施的設計標準。

“‘防’做到位了，一旦出現(xiàn)超設計標準的巨災，我們就要采取應急措施，如做好應急救援空間規(guī)劃，提升應急響應能力，配套應急避難通道、救援物資、醫(yī)療等，盡可能降低災害帶來的影響。”周玉文表示，公眾也要提升防災減災意識和自救互救的基本能力等。

“如果真的出現(xiàn)災害了，需盡快進行災后恢復重建。”周玉文認為，韌性城市建設的“三部曲”構成一種良性循環(huán)，有助于應對災害全過程，能盡可能降低極端天氣帶來的人員和經(jīng)濟損失。

如今，全國已有一些城市開始探索推進韌性城市建設。上海在全國最早提出打造韌性城市。多年來，上海一直在城市管理運營精細化上下功夫，增加智慧基礎設施投入，加速建設升級硬件設施。

因發(fā)布《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》，北京成為全國首個將“韌性城市”建設納入新一輪城市總規(guī)劃的城市。北京提出，到2025年建成50個韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項目。2023年海河“23·7”流域性特大洪水后，北京將重建工作與韌性城市建設結(jié)合起來。

緊隨其后的是深圳。2023年，深圳提出74項防災減災救災重點任務清單，長短結(jié)合、標本兼治提升城市安全韌性水平。同時依托APP，對全市4.1萬名“三防”責任人進行一鍵管理。

“超大型城市往往面臨著更為復雜和嚴峻的氣候變化和自然災害風險挑戰(zhàn)，因此需更加注重城市的韌性建設。”唐燕認為，北京等地將韌性城市建設作為城市發(fā)展的重要目標之一，有助于從源頭提升城市的防災減災能力和應對氣候變化能力。城市通過制定詳細的實施方案和行動計劃，明確了韌性城市建設的重點任務和保障措施，為其他城市提供了有益參考和借鑒。

不只是超大城市，韌性城市建設是所有城市在城鎮(zhèn)化過程中需共同面對的“成長任務”。據(jù)李萌介紹，近年來，國家層面將“韌性城市”寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，體現(xiàn)了國家對提升城市韌性的迫切需求。

“但城市韌性建設是一項復雜而多維的系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會治理等多領域。”李萌坦言，在實施過程中需克服如資金不足、技術限制、利益沖突和公眾參與不足等諸多挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多方力量共同參與和協(xié)作。

（摘自10月18日《中國環(huán)境報》。作者為該報記者）