甘肅實施“強工業”行動的戰略選擇

工業，作為經濟的基石，其活力與強盛直接決定了經濟的繁榮與否。甘肅省立足于自身的發展實際，深刻認識到工業在推動全省高質量發展中的核心地位。在甘肅省第十四次黨代會上，實施“強工業”行動被賦予了重大戰略意義，旨在通過做大做強工業，為全省的經濟騰飛注入強大動力。為此，省委、省政府制定了《甘肅省強工業行動實施方案（2022-2025年）》，明確了“強工業”行動的具體目標和任務。

實施“強工業”行動不可能一蹴而就，需要我們在深入分析自身條件與外部環境的基礎上，選擇科學有效的發展戰略。SWOT分析作為一種經典的戰略分析工具，可以幫助我們系統地分析甘肅省在“強工業”行動中的優勢、劣勢、機會和威脅，進而制定出更加符合實際、更具操作性的戰略對策。因此，本文將運用SWOT分析方法，對甘肅省實施“強工業”行動的戰略選擇進行深入探討，以期為實現“強工業”目標提供有力支持。

一、甘肅實施強工業發展的SWOT分析

（一）內部優勢（S）

1．土地、光、風和水能等自然資源豐富

甘肅省總面積約43萬平方千米，山地多，平地少，土地資源豐富，但土地利用率不高，約一半的土地尚未利用．城市空間拓展和農業發展的空間很大。甘肅省是我國太陽能最為豐富的三個區域之一，各地年太陽總輻射值大約為4800-6400兆焦／平方米，當地日照時間長，光照充足，光能資源豐富，年日照時數為1700-3300h，自東南向西北增多。日照最多的地區，河西走廊年日照時數為2800-3300h，日照最少的地區，隴南為1800-2300h，隴中、隴東和甘南為2100-2700h。甘肅風能資源豐富，總儲量為2.37億千瓦，風力資源居全國第5位，可利用和季節利用區的面積為17.66萬平方千米，主要集中在河西走廊和省內部分山口地區，河西的瓜州素有“世界風庫”之稱，目前已建成多個超大型風電基地。

甘肅省水資源主要分屬黃河、長江、內陸河三個流域。黃河流域除黃河干流縱貫省境中部外，支流就有36條，該流域面積大、水利條件優越，已建成的水力發電站有劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽、大峽、寺溝峽等。長江水系包括省境東南部嘉陵江上源支流的白龍江和西漢水，水源充足，年內變化穩定，冬季不封凍，河道坡降大，且多峽谷，蘊藏有豐富的水能資源，已建成碧口、沙川壩、苗家壩、麒麟寺等水電站。內陸河流域包括石羊河、黑河、疏勒河等，年總地表徑流量174.5億立方米，流域面積27萬平方千米。河流大部源頭出于祁連山，并注入內陸湖泊或消失于沙漠戈壁之中，具有流程短，上游水量大，水流急，下游河谷淺，水量小，河床多變等特點，但水量較穩定，蘊藏豐富的水能資源的水電站有黃藏寺、三道彎、松木溝、石羊嶺等。

2．交通條件便利

甘肅省東鄰陜西省，南與四川省接壤，西部與新疆、青海相鄰，北部與內蒙古、寧夏連接，與蒙古國交界，是西部地區唯一具有承東啟西、南拓北展區域優勢的省份。甘肅省交通位置十分重要，新亞歐大陸橋貫穿全境，是聯結亞太地區和亞歐地區乃至大西洋地區的重要通道。省會蘭州是西北最大的交通通信樞紐和網絡中心，是全國12大主干交通樞紐之一，蘭新、包蘭、隴海、蘭青4條國家鐵路干線以及6條國道在此交匯。新中國成立以來，隨著我國對外開放的日益擴大和全國經濟的高速發展，甘肅越來越成為向西開放的大通道。進入新時代，特別是蘭渝鐵路開通以來，打開了南向新通道，使甘肅成為東進西出、南來北往、陸海聯運的交通樞紐，甘肅成為“一帶一路”上的黃金通道，在“一帶一路”建設中具有顯著的區位優勢。

3．礦產資源、能源等儲備豐富

已發現各類礦產180種，能源礦產有煤、石油、天然氣、油頁巖、石煤、鈾等，其中探明儲量的礦產114種，有色金屬礦產占重要地位，已探明儲量的有色金屬礦產有銅礦、鉛礦、鋅礦、鎂礦、鎳礦、鈷礦、鎢礦、錫礦、鉍礦、鉬礦、汞礦和銻礦，其中銅礦儲量居全國第4位，鉛、鋅礦儲量分別居全國第4和第3位，銻礦儲量居全國第5位，鎢、錫、鉬礦雖有儲量，但因工作程度低，外部建設條件差等原因，尚未開發利用。其中鎳礦、鈷礦、硒礦等IO種居全國第一。

4．具備相當的工業基礎

甘肅省是西部老工業基地，是國家重要的能源化工基地和原材料工業基地，化石能源、有色冶金、裝備制造等傳統重化工業發展較早且基礎雄厚。從“一五”時期開始，很多國家重點工程項目就落戶甘肅，這些重點項目的建設．填補了我國工業領域的空白，為新中國工業建設提供了重要保障，而且培養了一大批技術專家、工人和管理干部，為全國工業的發展輸送了大批人才。“三線建設”時期各種項目的開展也極大增強了甘肅的工業基礎，形成了一批冶金、有色金屬、石油、化工、軍工等工業企業，催生了“鋼城”嘉峪關、“鎳都”金昌、“銅城”白銀等一批新興工業城市，使甘肅成為全國重要的國防工業和科研基地之一。特別是近年來，全省堅持“工業強省、產業興省”不動搖，打響產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，傳統產業在改舊育新中煥發出新的生機，戰略性新興產業在外引內培中呈現出強勁勢頭，工業發展形成了提速擴能、量質并舉的良好局面。在石油化工、有色冶金、裝備制造、新能源新材料、生物醫藥等領域，形成了一批特色明顯、優勢突出、實力雄厚的重點工業企業。

（二）內部劣勢（W）

1．生態環境較為惡劣、生態保護任務重

甘肅省地處西北內陸，地勢高，地貌復雜，以丘陵、山區為主，年降雨量低，且水土流失嚴重。全省水土流失總面積約12.7萬平方千米，省境內每年向黃河輸沙量高達5.18億噸。植被稀疏，森林覆蓋率僅為9.04%，農業基礎設施差，生產條件惡劣，土壤有機質含量不斷下降。甘肅省是全國荒漠化和荒漠化影響最嚴重的省份之一，全省1000萬畝耕地受到沙漠化威脅，風沙帶東西長達1600公里，生態環境脆弱，黃河流域生態保護任務較重。

2.經濟結構不合理，傳統產業轉型升級難度較大

骨干企業仍為“一五”和“三線”時期建成的以原材料和重化工為主的企業，傳統重化工業占全省工業的比重較大，有色、化工、火電、建材等高耗能行業占比約為90%，以重化工為主的產業結構和“兩高一資”的產業形態仍然十分明顯。傳統產業技術裝備落后，智能化、信息化水平偏低，產業鏈上下游配套不緊密，產業聚集度不高，競爭力不強，受外部市場影響波動較大。同時，企業自主研發能力不足，研發經費支出占生產總值比重低，關鍵核心技術與高端裝備水平不高。企業綠色發展意識不強，對現有工藝和設備綠色化改造的積極性不高。

3．人口流失嚴重，經濟發展支撐力量不足

甘肅省勞動力人口素質較低而且流失嚴重，很大程度上制約了經濟的持續發展。在全國各地都在努力“搶人”的時候，甘肅省卻陷入了人口流失的尷尬境地，據第七次全國入口普查數據顯示：截至2020年11月1日，甘肅省常住人口為25019831人，與第六次全國人口普查結果相比，10年時間減少555423人，相當于每年減少5.5萬人。目前，人口減少的趨勢還在持續，2021年甘肅全省常住人口又減少了11萬人。2022年雖然有所增加，但只增加了2萬人。2023年比2022年又減少了26.94萬人。減少的人口中主要有大中專畢業生和青壯年勞動力，人才短缺，不能有效支撐經濟發展。

（三）外部機會（O）

1．國內國際“雙循環”新格局重大機遇

國家實施以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局，為甘肅省擴大對外開放，承接產業轉移，壯大實體經濟，融入國內外大市場，發揮傳統產業優勢，融入“雙循環”，提升產業水平和實現產業結構轉型發展，提供了重要機遇。甘肅省作為生態屏障、能源基地、戰略通道、開放樞紐的功能定位更加清晰，資源稟賦優勢和工業基礎優勢相互疊加，將為甘肅工業釋放更多發展紅利。

2．國內外產業向中西部地區轉移的重大機遇

隨著經濟全球一體化步伐的加快，全球生產要素正在重組，東部經濟發展比較成熟，產業結構調整步伐加快，但人多地少，國家為保持產業鏈供應鏈穩定、維護我國產業體系完整性、加快構建新發展格局，推動東西部產業有序轉移，在西部布局重大產業備份、優化生產力空間布局、推動區域協調發展、拓展制造業發展新空間，近年來一大批中東部的化工、材料、農業加工、大數據企業來甘肅省投資發展，出現了“東數西算”“化工內遷”等產業轉移勢頭。2021年12月工信部、國家發改委等十部委聯合發布《關于促進制造業有序轉移的指導意見》，支持符合生態環境分區管控要求的環保、能效、安全生產等標準的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集聚，甘肅工業迎來承接產業轉移、加快自身發展的重大機遇。

3．黃河流域生態保護和高質量發展重大機遇

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話，將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，站在實現中華民族偉大復興和永續發展的高度，深刻闡釋保護黃河的重大意義，對加強黃河流域生態保護和高質量發展做出重大部署，為統籌推進黃河治理保護和流域經濟社會發展、讓黃河成為造福人民的幸福河提供了根本遵循。黃河流域生態保護和高質量發展，為甘肅沿黃經濟發展提供新機遇新思路。黃河流經甘肅913千米，占干流總長度的16.7%，兩岸流域是黃河水源的涵養區補給區，甘肅省必將成為黃河生態保護和高質量發展戰略的推動者、實踐者和受益者。

4．“一帶一路”深化發展機遇

2013年，習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議，為甘肅開放發展賦予了重大歷史機遇。2019年8月，習近平總書記視察甘肅時強調，甘肅最大的機遇在于“一帶一路”。甘肅獨特的地理位置使其成為東進西出、南來北往、陸海聯運的交通樞紐，成為“一帶一路”上的黃金通道，在“一帶一路”建設中具有顯著的區位優勢。隨著共建“一帶一路”的深入實施，甘肅高水平對外開放將不斷取得新成效，為全省經濟高質量發展注入新動力。

5．國家積極的財政政策機遇

國家強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，釋放一系列利好政策。在財政政策方面，國家適度加大財政政策力度，擴大地方專項債券規模、增發國債。在貨幣政策方面，國家將保持合理充裕的貨幣政策。在區域政策方面，國家將優化重大生產力布局，謀劃建設戰略性產業基地。支持西部地區提升承接產業轉移的能力。

（四）外部威脅（T）

1．傳統產業的優勢領地逐步喪失

伴隨著產業支撐而漸行漸窄，甘肅省日用品等多數產業的領地均已相對萎縮。必須看到，隨著市場經濟體制的不斷完善，市場細分的格局不斷強化固化，任何一個行業要使領地失而復得，將面臨比過去更為激烈的競爭；同時，世界范圍內的科技革命，使產業的技術層次提升很快，沒有更高的技術水平和研發力量，要奪回原有的領地幾乎是不可能的。這需要付出更高的成本，而甘肅省在這方面并不占優勢，產業做大做強的難度也就加大了。

2．甘肅省距離國家雙碳要求還有一定差距

甘肅省高耗能產業占主體的經濟結構在發展中面臨著愈發嚴峻的考驗。單位地區生產總值能耗是全國平均水平的1.8倍，工業節能降碳任務與新增能源需求矛盾突出，完成能耗“雙控”目標任務難度越來越大。有色、建材、化工、火電等重點行業能效水平處于同行業中等水平，與國內能效先進水平仍有一定差距，以煤炭消耗為主的能源結構和能源效率偏低的狀況還沒有得到根本改變，碳達峰、碳中和工作任務更加艱巨。

3．人才流失現象依然延續

在當今的區域發展格局中，甘肅面臨著嚴峻的挑戰。周邊的陜西和成都對甘肅的年輕人產生了顯著的虹吸現象。這一現象導致大量甘肅的年輕人才外流，對于甘肅本就艱難的工業發展而言，無疑是雪上加霜。

年輕人是創新和發展的主力軍，他們的流失使得甘肅在工業領域的人才儲備嚴重不足。缺乏富有創造力和專業技能的年輕一代，甘肅的工業難以跟上時代的步伐，新技術的應用和創新能力受到極大制約。據國家統計局統計報告顯示，在2005-2010這五年間，甘肅共調出專業技術人才4986人調入3054人，其中調出高級職稱人才999人，調入30人。

同時，虹吸效應還可能帶走資金和資源，使得甘肅在工業發展方面的投入相對減少。周邊地區的強大吸引力，使得甘肅在招商引資、產業升級等方面面臨更大的競爭壓力，工業發展的環境愈發艱難。

二、甘肅實施“強工業”行動的戰略選擇

基于以上SWOT分析，甘肅在實施“強工業”行動時，應充分考慮自身的優勢和劣勢，抓住機遇，應對挑戰，制定合適的戰略選擇。將S、W、O、T進行組合，可得出SO、WO、ST、WT四種戰略，如表1所示：

從圖表可以看出，SWOT分析提供了4種戰略選擇。有增長型戰略、防御型戰略、扭轉型戰略和多元化戰略。受部分礦產資源枯竭的影響，甘肅繼續依靠有色金屬開采和冶煉發展工業已不現實，因此不便采用增長型戰略。而防御性戰略只能在個別產業上使用，因為甘肅的劣勢有三：生態環境較為惡劣，生態保護任務重；經濟結構不合理，傳統產業轉型升級難度較大；人力資源較為短缺。挑戰有二：傳統產業的優勢領地逐步喪失，接續替代產業沒有發展壯大；國家對節能降碳的要求不斷提高。其資源不會維持長久，因此缺少防御能力，防御性戰略不能成為“強工業”的主要戰略。經過SWOT分析可以看出，扭轉型戰略和多元化戰略是甘肅省經濟轉型戰略中應該采用的合理戰略。傳統產業轉型升級需要采取扭轉型戰略，戰略性新興產業和未來產業需要采取多元化發展戰略。

甘肅實施“強工業”行動是推動工業經濟高質量發展的重要舉措。通過SWOT分析，我們明確了甘肅工業發展的優勢、劣勢、機會和挑戰，并提出了相應的戰略選擇和具體措施。在未來的發展中，甘肅應充分發揮自身優勢，克服劣勢，抓住機遇，應對挑戰，推動工業經濟實現高質量發展。同時，政府、企業和社會各界應共同努力，形成合力，為甘肅工業發展注入新的活力和動力。