成渝地區雙城經濟圈公共文化服務政策研究

摘 要：成渝地區雙城經濟圈作為我國重要的新興城市群，其公共文化服務發展也受到更多的關注和重視。文章選取2010—2023年成渝地區雙城經濟圈16個城市發布的260項公共文化服務政策文本，運用統計分析法和內容分析法，從政策主題、發布機構、發布數量和政策類型對其進行統計分析，再以政策工具為視角，通過供給型政策工具、環境型政策工具和需求型政策工具對政策題名進行內容分析。分析出成渝地區雙城經濟圈公共文化服務政策具有政策制定機構單一，政策效力有待加強；政策工具應用不平衡，依賴環境型政策工具；政策內容重視文化保護，缺乏對傳統公共文化服務的關注等現狀特征。進而提出成渝地區應加強機構合作，完善政策內容；優化政策結構，提升公共文化服務政策執行力；重視區域協調發展政策，促進公共文化服務協同發展的具體建議。

關鍵詞：成渝地區雙城經濟圈；公共文化服務；服務政策；政策工具；政策研究

中圖分類號：G249.2

文獻標識碼：A

文章編號：1003-7136（2024）06-0023-09

Research on the Public Cultural Service Policies in Chengdu-Chongqing Economic Circle

WEN Yi

Abstract：As an important emerging city cluster in China，the development of public cultural services in Chengdu-Chongqing economic circle has been paid more attention.This paper selects 260 public cultural service policy texts published by 16 cities in Chengdu-Chongqing economic circle from 2010 to 2023，and uses statistical analysis and content analysis to analyze them from the perspective of policy theme，release agency，release numbers and policy types.The content analysis of policy titles is carried out through supply-type policy tools，environmental policy tools and demand-type policy tools.It is analyzed that the public cultural service policies in Chengdu-Chongqing econo-mic circle have a single policy-making institution，and the policy effectiveness needs to be strengthened；the application of policy tools is unbalanced，relying on environmental policy tools；the current characteristics of the policy contents attach importance to cultural protection and lack of attention to traditional public cultural services.Further，it is suggested that Chengdu-Chongqing region should strengthen institutional cooperation and improve policy contents；optimize the policy structure and enhance the implementation of public cultural service policies；pay attention to regional coordinated development policies and promote the coordinated development of public cultural services.

Keywords：Chengdu-Chongqing economic circle；public cultural service；service policy；policy tool；policy research

0 引言

2021年，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，這表明黨中央、國務院高度重視成渝地區的發展。作為中國經濟增長第四極，成渝地區雙城經濟圈（以下簡稱：成渝地區）在社會、經濟、文化各方面交流日益頻繁^［1］。2022年，《巴蜀文化旅游走廊建設規劃》正式實施，成渝地區公共文化發展迎來了新的歷史機遇，也面臨新的歷史考驗^［2］。公共文化服務政策是擴大公共文化服務覆蓋面，實現公共文化服務供給，激發現代公共文化服務體系活力的重要工具^［3］。本文選取了成渝地區的15個地級市、1個直轄市共16個城市，對其2010年到2023年發布的公共文化服務政策進行收集、整理。通過詞頻統計，對政策主題、機構等進行分析，以政策工具為視角對其進行內容分析，以期進一步明確成渝地區公共文化服務政策現狀，促進成渝地區公共文化服務深度融合發展。

1 研究現狀

公共文化服務作為我國建設文化強國的重要內容，得到了社會的廣泛關注。目前，學界對公共文化服務進行了較為全面的研究：一是公共文化服務的實現路徑、模式探討；二是特定機構或特定地區的公共文化服務供給研究；三是公共文化服務的創新案例和特殊實踐；四是公共文化服務效能研究，包括績效評價和滿意度調查等；五是公共文化服務的其他外延研究，涉及較多的主要有公共文化服務體系建設、公共文化服務數字化與智慧化、公共文化服務均等化、農村公共文化服務、公共文化服務政策。總體而言，公共文化服務研究雖然較為全面、豐富，但作為其外延的公共文化服務政策研究占比較少。

我國公共文化服務政策研究主要集中在以下幾個方面：一是公共文化服務政策的總體性、全域性及發展階段演進研究。如李少惠等總結了我國公共文化服務政策的價值取向及演進結構，在此基礎上探索不同價值取向形成的深層原因^［4］。二是某一特定時期公共文化服務政策研究。如對改革開放前不同歷史背景下的政策形式和內容展開研究^［5］，其不僅能梳理政策發展脈絡，也有利于提升相關政策的適應性和連貫性。三是地區性公共文化服務政策研究。該類研究主要集中在對某一省份或某一地區的公共文化服務政策的文本分析，如對湖北省、重慶市、內蒙古自治區等發布的相關政策的內容分析^［6-8］，旨在發現目標地區的公共文化服務特征，指導未來公共文化服務政策的制定。四是對某一特定類型的公共文化服務政策研究，其中以探討社會力量參與、政府購買、公共數字文化服務、農村地區公共文化服務政策等為主要內容。

目前，成渝地區公共文化服務相關研究主要集中在成渝地區圖書館協同發展和一體化研究、文旅融合研究、農民公共文化服務相關研究，尚未涉及公共文化服務政策領域。對成渝地區公共文化服務政策的研究有利于梳理出該地區公共文化服務政策的基本情況和特征，推動后續政策的科學、有效制定，為該地區提供更完善的公共文化服務。

2024年第6期總第262期文毅：成渝地區雙城經濟圈公共文化服務政策研究2 研究設計與方法

2.1 數據來源

本文公共文化服務政策收集以成渝地區16個城市為對象，具體包括成都、重慶、自貢、瀘+4JSy0oss6Pa3Q9QBpFLdyQhKDciFppw8gQDLLt5kxI=州、德陽、綿陽、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州、雅安、資陽^［9］。所有公共文化服務政策文件有三個來源渠道：一是通過《公共文化服務政策基礎數據庫》，分別以16個城市名稱為關鍵詞檢索相關政策文件；二是通過對象省、市文化和旅游主管部門官方網站政務公開板塊下設的政策文件欄目，人工篩選、搜集公共文化服務相關政策，為避免遺漏，同時在政務公開板塊以“公共文化服務”為關鍵詞擴大范圍進行檢索；三是通過對象省、市人民政府網站的政務公開欄目，以“公共文化服務”為關鍵詞進行檢索。最后對所獲政策文本進行進一步的人工篩選和數據清洗，最終得到有效公共文化服務政策260項。本文最終選取的公共文化服務政策文件遵循如下原則：一是政策文本年限的確定。由于在統計過程中發現2010年前成渝地區公共文化服務政策數量十分有限，且主要集中在成都、重慶，不足以代表整個成渝地區，所以本文將政策文件時間限定為2010—2023年。二是與公共文化服務直接相關，其外延公共服務類政策不選取。三是選取的政策類型包括意見、通知、辦法、規劃等，報告、紀要等不納入其中。四是只選取市級及以上的政策文件，區級及以下的不選取。

2.2 研究工具和方法

本文運用統計分析法、內容分析法，從發布數量、發布時間、相關機構、政策類型等對260項政策進行基礎性分析，以便把握成渝地區公共文化服務政策整體情況。運用微詞云的中文分詞工具對政策題名進行詞頻統計，得出成渝地區公共文化服務政策的高頻主題，進而分析出成渝地區公共文化服務政策的側重方向。最后，從政策工具角度，分析成渝地區公共文化服務政策工具使用偏好，以求完善成渝地區公共文化服務政策內容，提升成渝地區公共文化服務水平。

3 政策現狀分析

3.1 基本情況分析

筆者主要從政策發布的數量、趨勢、機構對成渝地區公共文化服務政策進行基礎性分析。從政策數量來看，成都和重慶的政策發布數量較經濟圈內其余城市明顯偏多，其中成都73項，重慶72項，其余城市共計115項。成都、重慶總體發布數量高于其余14個城市總和，并且如南充、廣安等經濟圈中城市發布的政策，多數是對上級主管部門公共文化服務類文件的印發，或是針對相關公共文化服務政策的闡釋性文件，自發性、原創性政策較少。

從政策發布趨勢來看，成渝地區16個城市公共文化服務政策發布趨勢情況如圖1所示，呈現出一定的波動起伏趨勢。政策發布數量最少的年份是2010年，僅有5項，主要集中在成都、重慶兩個核心城市，一定程度上表明其他地級市還未足夠重視公共文化服務的發展。政策發布峰值出現在2017年，其公共文化服務政策發布數量為34項。2017年3月《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式實施，公共文化服務被提上新的歷史高度^［10］，成都及各地市都積極響應，陸續出臺公共文化服務相關政策。《四川省“十三五”文化發展規劃》《成都市文化產業發展“十三五”規劃》《樂山市基本公共文化服務保障標準（2016—2020年）》等都將政策制定推向高峰。2018年政策發布量有所回落，但隨著2019年四川《建設文化強省中長期規劃綱要（2019—2025年）》的實施，公共文化服務出現新的發展方向，且成渝地區雙城經濟圈的啟動建設、文旅融合的提出等都在一定程度上刺激了相關政策的制定，公共文化服務政策發布數量有所回升。

從政策相關機構來看，筆者運用微詞云詞頻統計分析軟件，單以機構團體名稱作為統計對象，得出如圖2所示的機構詞云。此處的機構既包括政策制定機構，也包括政策的實施機構。

結合具體政策內容和圖2可以得出：第一，成渝地區公共文化政策的制定機構主要是當地政府辦公廳和政府辦公室，其次是公共文化服務的直接相關部門，如文旅廳、廣電局等。第二，政策的實施機構，即政策作用的對象，主要包括圖書館、博物館、文化館和美術館等公共文化服務的提供者。第三，其他相關機構，如財政廳、財政局、中國人民銀行，在公共文化服務財政資金方面提供支持和配合；各類監督局、管理局等對其進行監督管理。公共文化服務政策從制定到落實需要各單位、各部門的合作，明確公共文化服務政策的制定機構和實施機構，為進一步了解政策的輻射范圍、合作機構、政策力度、政策方向提供了新的視角。從機構合作情況來看，政策制定發布機構以單獨制定、單獨發文為主，機構合作制定發文較少，僅 20余項。合作的具體表現為不同機構共同發文，如成都市文化廣電旅游局等9部門聯合印發《關于推進基層公共文化體育設施社會化管理工作的指導意見》，四川省文化和旅游廳等12部門聯合印發《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的實施意見》。或者以成立的工作組、小組辦公室名義制定發布政策，如樂山市文化和旅游發展領導小組辦公室印發《樂山市 2023 年文化和旅游消費促進活動實施方案》等。機構合作制定發文因有多方機構的參與，有利于提高政策制定的科學性和政策實施的有效性。

3.2 政策主題分析

對題名的主題詞云分析，以重要主題詞為導引，更能直觀地了解成渝地區公共文化服務政策內容的基本構成形態，以便對政策內容進行更細致深入地分析和挖掘。

筆者運用詞頻統計分析軟件微詞云，對260項公共文化服務政策題名進行分詞分析，剔除與主題無關的部分詞匯，如年份、城市、數詞、機構名稱等，最終得到的詞云如圖3所示。

具體來看，這些政策題名高頻動詞從發展、實施、建設、管理、保護到創建、試行、改革、服務、購買，都是出現頻次較高的動詞詞匯。結合政策內容分析可以看出，成渝地區在政策制定上高度重視公共文化服務的各個環節、各個階段。其不僅重視公共文化服務的基礎性發展管理工作，如成都市發布的《關于促進我市川劇發展的意見（試行）》《成都市文化產業發展“十二五”規劃》、重慶市發布的《重慶市主城區公共圖書館通借通還管理辦法》等，還制定了針對性的改革、保護類政策，如四川發布的《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的實施意見》等。

文化、旅游、文化服務、文廣廣電、文物、文化產業等都是出現頻次較高的名詞。結合政策內容來看，旅游類政策經常針對文化和旅游共同制定相關政策，說明成渝地區重視文旅融合發展，同時通過各項政策措施促進文化旅游類消費，如重慶市人民政府辦公廳發布的《關于推進文化與旅游融合發展的意見》；文化服務類政策側重推動公共文化服務體系和公共文化服務示范區的建立；文化產業類政策旨在通過建立文化產業示范區，支持特色文化產業發展，鼓勵文化創意等方式來促進文化產業發展，如《重慶市文化產業示范園區評選命名管理辦法》等；文物類政策則主要集中在加強文物保護，推進文物普查工作，申報傳承文化遺產等。總體來說，成渝地區公共文化服務政策主題覆蓋面較廣。

3.3 政策類型分析

本文按照不同政策效力對成渝地區公共文化服務政策進行類型劃分。政策效力是指政策執行效果和落實程度^［11］。執行效果好，落實程度高，則政策效力強，政策約束力高，反之則政策效力弱，政策約束力低。結合我國《黨政機關公文處理工作條例》《規章制定程序條例》對公文種類的規定^［12-13］，及嚴貝妮等學者的相關研究^［14］，筆者將260項政策分為：以通知、意見為主的低強制性政策，以規定、辦法、條例為主的中強制性政策，以決定、批復為主的高強制性政策。從統計結果來看，低強制性政策共219項，占比最大，約84%；中強制性政策28項，占比約11%；高強制性政策13項，占比最少，約5%。可以看出，成渝地區公共文化服務政策以低強制性政策為主，此類政策具有約束力低、制約強度弱的特點，容易導致政策執行力度欠佳，政策得不到有效落實。如2012年廣安市發布的《廣安市人民政府關于加快推進文化產業發展的實施意見》，該政策提出要建立金融信貸優惠政策，具體措施多用鼓勵、引導類詞匯，如“鼓勵和引導市內銀行業金融機構加大對文化企業及文化項目的信貸支持力度”等^［15］，這類非強制性、低約束力的措施很難讓政策得到有效落實，在廣安市發布的公共文化服務政策中也少有金融調節類的具體政策落地。但從另外一個角度來看，低強制性政策也意味著政策執行時的靈活度和自由度較高，給了各項政策執行主體較大的活動空間。中強制性政策所包含的規定、辦法等給公共文化服務建設提供了方向和標準。如《成都市市級非物質文化遺產名錄管理辦法》《德陽市歷史文化建（構）物保護暫行規定》等，這類約束力較強的政策是公共文化服務體系建設的基礎，對公共文化服務一體化建設有著重要的推動作用。高強制性政策以高度的約束力為特點，政策能夠得到最為有效的執行和落實，是成渝地區公共文化服務政策相對缺乏的部分。

目前，成渝地區公共文化服務政策給了各執行主體較大的自由度，各執行主體能夠根據自身的實際情況進行調整和創新，也說明成渝地區的公共文化服務還處于發展探索階段，對靈活性需求較高。隨著公共文化服務體系的逐步完善，公共文化服務建設對規范性、強制性的要求會逐漸增大，高強制性的公共文化服務政策可能也會進一步增多。

3.4 政策工具分析

政策工具是實現政策目標的手段，通過政策工具對公共文化服務政策進行分析，能進一步加深政策的理解度，充分發揮各類政策優勢。運用羅斯威爾·羅伊和沃爾特建立的政策工具分類方法及相關學者研究，將政策工具分為：供給型政策工具、環境型政策工具和需求型政策工具^［16］。供給型政策工具是最基礎、最直接的政策工具，是指政府以供給為著重點，從資金、技術、人才等方面為該地公共文化服務提供支持；環境型政策工具是指政府采取各項措施，營造有利于公共文化服務發展的政策環境；需求型政策工具則是指根據該地公共文化服務發展現狀，為刺激擴大需求制定的服務政策^［17］。總體來看，成渝地區對環境型政策工具依賴度最高，在260項政策中環境型政策工具共計121項，占比約46.54%；供給型政策工具76項，占比約29.23%；而需求型政策工具相對最少，共63項，占比約為24.23%。說明成渝地區強調通過各種政策措施構建一個持續、穩定的公共文化服務發展環境，而供給型和需求型政策工具則相對均衡。

在政策工具分類基礎上，通過分析每項政策工具的具體內涵，結合政策題名、內容和目前國內學者的相關研究^［18］，以保證覆蓋所有公共文化服務政策為前提，對三類政策工具進行詳細劃分，見表1。

3.4.1 供給型政策工具分析

供給型政策工具的政策文件共計76項，見表2。其中，財政資金占比為23.69%，體現出公共文化服務的開展對資金的強依賴性，成渝地區發布了各類公共文化相關專項資金政策，如《重慶市古籍保護專項經費使用管理辦法（修訂版）》《四川省文化產業發展專項資金管理辦法》等，對公共文化服務的各項內容、各個環節給予資金支持。人才培養占比19.74%，相關政策主要從職稱申報改革、人員編制等方面提供人才保障，如《達州市文體廣電新聞出版局主要職責內設機構和人員編制的規定》等。相對薄弱的是服務平臺、改革創新類政策，成渝地區公共文化服務還處于發展初期，更依賴于基礎資金、人才、技術的投入。

3.4.2 環境型政策工具分析

環境型政策工具占比最大，達46.54%，共計121項，見表3。其中，文化保護共計43項，是環境型政策工具最主要的內容，該類政策強調要加強古籍普查和文物保護，出臺戲曲傳承發展意見，重視歷史建筑和歷史文化街區保護利用，加強非物質文化遺產保護工作等。成渝地區歷史文化積淀深厚，傳承和發揚傳統文化也是公共文化服務的重要內容，這些政策的發布實施，體現了成渝地區對文化保護的高度重視。監督管理類政策也占比較大，如2016年成都市文化廣電新聞出版局印發的《成都市網絡視聽節目服務管理辦法》，2021年重慶市文物局印發《重慶市文物督察約談辦法》等。說明成渝地區注重公共文化服務效能，加強服務過程的監督管理，積極做好文化督查工作。同時，金融調節類政策極少，其中缺乏稅收優惠類政策，未能充分發揮金融稅收對公共文化產業和相關組織、企業的直接調節作用。

3.4.3 需求型政策工具分析

需求型政策工具共計63項，以宣傳推廣、品牌示范、購買服務為主要內容，見表4。其中，宣傳推廣類政策工具數量最多，共計15項，說明成渝地區十分重視宣傳推廣對公共文化服務需求的刺激作用，強調運用各類宣傳手段，整合政府機關、文旅企業、行業協會、科研機構等多方力量，跨區域、跨行業、跨部門聯合開展形式多樣的宣傳推廣活動，對各類公共文化服務進行深度推廣，讓更多群眾能夠深入了解、充分利用公共文化服務。同時，品牌示范也是需求型政策工具的重要內容，該類政策強調通過打造高質量的公共文化服務品牌，建立品牌示范，充分發揮精品品牌的核心帶動作用，促進公共文化服務標準化、優質化。向社會力量購買服務也是擴大社會公共文化服務需求的方式之一，能適當激發文化產業和相關企業組織的活力，而社會參與類和文化創意類政策較少。總體而言，需求型政策工具在三類政策工具中占比最少，刺激需求、擴大需求的相關政策相對缺乏。

4 研究結論及建議

4.1 研究結論

4.1.1 政策制定機構單一，政策效力有待加強

成渝地區公共文化服務政策制定機構較多，包括人民政府、文化部門等，但是都以單獨制定、單獨發文為主，機構之間合作制定發布政策的極少。單獨制定政策不利于保障政策內容的全面性，在政策實施過程中也缺乏更多的監管。公共文化服務涉及面較為廣泛，需要多個主體通力合作，比如當前文化創意發展迅猛，各類文化部門均有涉及，但從統計來看，成都地區的文化創意和設計服務類的政策大部分都由成都市人民政府單獨制定，和其他機構缺乏深度合作。從政策效力來看，成渝地區公共文化服務政策以解釋性質的低強制性政策為主，這類以意見、通知為主的政策給實際實施較大彈性和自由，各部門、單位根據當地實際情況，依據發布的通知、意見，決定具體實施與否以及如何實施，這種相對松散的政策環境一方面能夠提高政策實施的貼合度，但另一方面也會削弱政策的執行效果。

4.1.2 政策工具應用不平衡，依賴環境型政策工具

成渝地區公共文化服務政策工具應用不平衡，十分依賴環境型政策工具，缺乏供給型、需求型政策工具的有力支撐。頻繁使用總體規劃、服務體系、監督管理等環境型工具有利于營造良好和諧的公共文化服務環境，推進文化產業發展，促進公共文化服務體系建設，提升公共文化服務效能。但是，供給型政策工具使用較少卻直接影響到如財政資源、人力資源、基礎設施、服務平臺等基礎性投入，基礎投入不足勢必影響服務效果和服務體驗。同時，需求型政策工具的相對缺乏則會阻礙公共文化服務功能的擴展，降低文化產業的創造力和活力。

4.1.3 政策內容重視文化保護，缺乏對傳統公共文化服務的關注

成渝地區公共文化服務政策主題范圍較廣，包括文化產業、旅游、文化創意、廣播電視、文物保護、文化遺產等，結合政策工具的運用情況來看，該地區尤其重視文化保護相關政策的制定。究其原因，成渝地區歷史悠久，文化積淀深厚，擁有大批珍貴的歷史文化遺產，促使政府部門積極推進諸如戲曲傳承發展、文物保護、歷史建筑和歷史文化街區保護等文化保護相關政策的制定實施。但政策內容中圖書館服務、閱讀推廣、美術展覽等傳統公共文化服務出現頻次較低，這說明傳統公共文化服務較為成熟，各類政策相對完善，但也從側面反映出傳統公共文化服務缺乏深入挖掘，未形成新的需求點，不利于傳統公共文化服務的創新發展。

4.2 建議

4.2.1 加強機構合作，完善政策內容

公共文化服務是一項主體復雜、邊界豐富的綜合性服務。成渝地區要充分發揮公共文化服務的政策作用，必須強化機構合作的深度和廣度，制定科學合理的政策內容，健全公共文化服務政策體系。首先，要加強政策制定主體間的統籌協作，促進各機構、各部門之間的信息互通共享，揚長補短，通力合作，積極發揮不同公共文化服務主體的專業優勢。同時加強政府的統一管理，做好公共文化服務各個方面的統籌協調工作。其次，要補充政策內容的缺失部分。加強對圖書館服務、美術展覽等傳統公共文化服務政策的制定，擴大傳統公共文化服務政策范圍，除了圖書館借閱管理辦法、文化館服務規范等常規性政策外，可加大對圖書館、博物館、美術館等公共文化服務機構在文化創意、志愿服務等方面政策的制定。最后，要根據時代需求深入挖掘、創新政策內容。目前，文化創意、文旅融合、非物質文化遺產的傳承和保護等都是公共文化服務政策的熱點內容，成渝地區也出臺了一系列相關政策大力發展該類文化服務。但要保持公共文化服務持續活力，就需要不斷挖掘新時代的新需求，擴大社會力量參與，加大政策制定前期的調研工作，積極推進公共文化服務政策內容創新，建立引導社會大眾的先進文化導向。

4.2.2 優化政策結構，提升政策效力

提升成渝地區公共文化服務政策效力，需要優化公共文化服務政策結構，合理使用公共文化服務政策類型，重視不同類型政策工具的選擇和運用。首先，要平衡政策自由度和執行效力之間的關系，明確高、中、低強制型政策的運用現狀和執行效果，合理利用不同政策類型，根據現有情況合理調整三類政策的運用比例，涉及不同領域的主題運用不同的政策類型，使政策執行效果最大化。其次，優化政策工具的使用。成渝地區應合理減少環境型政策工具的使用，適當提高供給型和需求型政策工具的運用，尤其要加強公共文化服務平臺的建立和完善，加大對公共文化服務的基礎投入，鼓勵改革創新，擴大社會參與，深入挖掘社會的公共文化需求，全方位、多角度地制定公共文化服務政策，擴大政策覆蓋面。

4.2.3 重視區域協調發展政策，促進公共文化服務協同發展

成渝地區和長三角、珠三角經濟圈存在較大差異性，成渝地區城市經濟發展的不均衡，決定了公共文化服務發展的不均衡。成都、重慶兩座中心城市，是成渝地區經濟發展的中心，也是公共文化服務的引領者。260項公共文化服務政策中，成都和重慶兩大中心城市占據了較大比重，經濟圈中其余城市政策發布數量相對較少。在此背景下，一方面要繼續保持成都、重慶在公共文化服務發展的中心作用，充分發揮中心城市在公共文化服務的帶頭作用；另一方面要通過區域聯盟打造區域文化活動品牌，帶動成渝地區其他城市的公共文化服務發展。目前，成渝地區文旅公共服務協同發展的總體目標已逐步確定，即推動建設巴蜀文化旅游公共服務融合高質量發展示范區，并且還將打造“成渝地·巴蜀情”文化品牌、中國西部公共文化和旅游產品服務品牌、成渝地區文化旅游公共服務數字化品牌三大區域品牌^［19］。成渝地區應在公共文化服務區域協同發展的實踐過程中，統籌各地區優勢，補足短板，不斷總結建設經驗，制定更科學合理的公共文化服務協同發展政策，促進成渝地區公共文化服務走向深度合作。其他地級市在貫徹學習上級公共文化服務政策基礎上，應充分挖掘本地特色優勢，結合現已發布的如《成渝地區文化和旅游公共服務協同發展合作協議》《關于建立成渝地區公共圖書館聯盟的框架協議》等區域協調發展相關政策，加大本市公共文化服務政策的制定力度，提升本地公共文化服務政策的數量及質量。實現公共文化服務協同發展需要經濟圈內16個城市的通力合作，自上而下形成合力，以政策促進協同發展，從實踐經驗中修訂完善政策。

5 結語

隨著公共文化需求的日益提高，國家對公共文化服務也更加重視。成渝地區作為我國經濟增長的第四極，是西部地區最重要的城市群之一^［20］，在國家發展中具有獨特而重要的戰略地位。成渝地區應從政策制定機構、政策類型、政策主題內容以及政策工具的運用等多角度，認識成渝地區公共文化服務政策的基本情況。成渝地區在制定公共文化服務政策的過程中應加強機構合作，完善政策內容；優化政策結構，提升公共文化服務政策執行力；重視區域協調發展政策，促進公共文化服務協同發展，充分發揮成都、重慶兩大中心城市的引領作用，利用區域聯盟、行業聯盟的優勢，促進成渝地區公共文化服務的進一步發展。

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作者簡介：

文毅（1992—），女，碩士，館員，任職于四川省社會科學院文獻中心。研究方向：閱讀推廣、公共文化服務、專業圖書館發展。