數(shù)字智能賦能經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要成效、現(xiàn)實挑戰(zhàn)及增效路徑

摘 要：數(shù)字智能作為一種新質(zhì)生產(chǎn)力，正成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新動能。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，數(shù)字智能通過培育新動能引領(lǐng)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、通過推動要素流通促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、通過降低能源消耗實現(xiàn)綠色環(huán)保發(fā)展、通過創(chuàng)新國際貿(mào)易推動經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展。但在數(shù)字智能繁榮發(fā)展的背后，也存在“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展缺乏基座支撐、“數(shù)字鴻溝”普遍擴大導(dǎo)致實現(xiàn)共同富裕受阻、數(shù)字智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠成熟可能放大社會金融風(fēng)險、數(shù)字智能產(chǎn)品普及化引發(fā)的“數(shù)字污染”嚴(yán)重威脅生態(tài)等問題，一定程度上影響了經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。基于此，可從加強數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)融合進程、完善數(shù)字智能政策引導(dǎo)機制、提升數(shù)字智能人才培養(yǎng)成效等維度，夯實數(shù)字智能賦能經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根基與條件。

關(guān)鍵詞：數(shù)字智能；可持續(xù)發(fā)展；新質(zhì)生產(chǎn)力

［中圖分類號］ F49 ［文章編號］ 1673-0186（2024）010-0016-012

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.010.002

習(xí)近平總書記指出，“可持續(xù)發(fā)展是社會生產(chǎn)力發(fā)展和科技進步的必然產(chǎn)物，契合世界上絕大多數(shù)國家的共同訴求”［1］，是“各方的最大利益契合點和最佳合作切入點”，也是“破解當(dāng)前全球性問題的‘金鑰匙’”［2］。中國政府自2015年落實《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以來，不僅在國內(nèi)全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，而且為推動全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)出寶貴的中國智慧。實現(xiàn)VZ7lI+pdTE9L+HKFepnIKLrbkPMjtbTfqmweAn0oZ1w=經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，不僅是一項國際責(zé)任，也是國內(nèi)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來隨著以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、元宇宙、生成式人工智能等為代表的數(shù)字智能技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)也漸成規(guī)模，到2022年年底我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)50.2萬億，同比增長10.3%，占GDP比重的41.5%，位居全球第二①，數(shù)字智能在消費領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面表現(xiàn)突出、成績亮眼，在引領(lǐng)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展方面作用重大，以數(shù)字智能資源為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力正在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域快速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要推力。

一、學(xué)界相關(guān)研究及回顧

數(shù)字智能作為一種高水平的現(xiàn)代化生產(chǎn)力［3］，在經(jīng)濟社會中應(yīng)用廣泛、表現(xiàn)亮眼，為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。為此學(xué)界也圍繞數(shù)字智能及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用展開了豐富探索，集中體現(xiàn)在對數(shù)字經(jīng)濟、人工智能和可持續(xù)發(fā)展等方面。

第一，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟研究。20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)在全球各國的廣泛接入和普遍使用，逐漸全方位影響著全球的經(jīng)濟活動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交易方式等，再加上近年來以大數(shù)據(jù)、云計算、元宇宙、人工智能等為代表的信息技術(shù)正重塑和建構(gòu)全新經(jīng)濟樣態(tài)，成為驅(qū)動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的定義，裴長洪、倪江飛、李越等人從生產(chǎn)手段所采用的技術(shù)屬性的自然科學(xué)意義角度，提出數(shù)字信息及其傳送作為一種直接影響生產(chǎn)率高低的技術(shù)手段，是可以與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等相互滲透，進而形成的一種經(jīng)濟活動或者經(jīng)濟效益［4］。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的特征，李曉華認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的顛覆性變革不斷涌現(xiàn)，商業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式的發(fā)展方向往往難以預(yù)測；數(shù)字經(jīng)濟的成長速度遠(yuǎn)比傳統(tǒng)企業(yè)快得多，依賴于平臺打破了企業(yè)自身的資源束縛和能力束縛；網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)更容易引發(fā)正反饋機制，從而幫助企業(yè)在短時間內(nèi)贏得大多數(shù)市場份額［5］。而關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，劉淑春認(rèn)為要推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，還在于從整體角度打造數(shù)字經(jīng)濟重大戰(zhàn)略平臺、打造世界級的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、提升數(shù)字技術(shù)對工業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的融合度，并為此打破制約數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的政策制度障礙［6］。

第二，關(guān)于人工智能研究。近年來人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展及其在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用，特別是在教育、醫(yī)療、交通、藝術(shù)等領(lǐng)域的亮眼表現(xiàn)，使得人工智能技術(shù)的優(yōu)越性得到充分重視，為推動其在改進生產(chǎn)效率、降低社會運行成本等方面的應(yīng)用提供了合法性依據(jù)。關(guān)于人工智能的發(fā)展階段，張鈸、朱軍、蘇航等人認(rèn)為目前人工智能正邁向第三代，也就是同時利用知識、數(shù)據(jù)、算法和算力四個要素，機器具有可解釋性和魯棒性，能夠?qū)崿F(xiàn)與環(huán)境的交互學(xué)習(xí)，在視覺、觸感、嗅覺等方面能夠表現(xiàn)出比人類更優(yōu)越的性能［7］。關(guān)于人工智能推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機理，師博認(rèn)為主要體現(xiàn)在能夠培育高端生產(chǎn)要素、革新生產(chǎn)模式，影響分配結(jié)構(gòu)、改進分配效率進而促進共同富裕，發(fā)展數(shù)字平臺經(jīng)濟優(yōu)化交換模式，催生和加速綠色消費與智能消費等，貫徹綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展理念等方面［8］。關(guān)于人工智能技術(shù)大規(guī)模滲入經(jīng)濟活動所帶來的潛在風(fēng)險，程承坪、彭歡等人認(rèn)為經(jīng)濟風(fēng)險主要體現(xiàn)在大規(guī)模工業(yè)機器人應(yīng)用導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險、社會收入分配兩極分化風(fēng)險、超大數(shù)字平臺加劇市場壟斷風(fēng)險、對消費者實施價格歧視風(fēng)險等，一定程度上也會影響經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展［9］。

第三，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展研究。自1987年《布倫特蘭報告》提出可持續(xù)發(fā)展的理念以來，得到全球各國政府機構(gòu)、跨國際組織、私營企業(yè)及相關(guān)社會組織的陸續(xù)采用，成為解決全球、各國及各地區(qū)貧困、金融危機、生態(tài)退化等問題的主要理論依據(jù)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義，牛文元提出可持續(xù)發(fā)展揭示了發(fā)展、協(xié)調(diào)、持續(xù)的系統(tǒng)本質(zhì)，反映了動力、質(zhì)量、公平的有機統(tǒng)一，創(chuàng)建了和諧、穩(wěn)定、安全的人文環(huán)境，體現(xiàn)了速度、數(shù)量和質(zhì)量的綠色運行，直接體現(xiàn)為社會的有序程度、組織水平和生產(chǎn)效益的推進能力［10］。關(guān)于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展可行性，王思博借助空間面板計量模型，證明我國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)在不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段存在著顯著差異，即我國經(jīng)濟增長方式正逐步從高耗能、低效率的發(fā)展模式向依賴科技創(chuàng)新、人力資本積累的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有可持續(xù)發(fā)展的特質(zhì)［11］。關(guān)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的具體路徑，萬剛提出應(yīng)在保持經(jīng)濟總量增長與提高經(jīng)濟質(zhì)量上要更加注重質(zhì)量，在保持經(jīng)濟增長速度與提高經(jīng)濟效益上更加注重效益，大力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［12］。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)界對數(shù)字智能與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展分別進行了較為廣泛的探討，同時對數(shù)字智能促進經(jīng)濟發(fā)展也進行了深入探討。但在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展背景下，既要把握好數(shù)字智能對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的時代性機遇，又要全面客觀分析數(shù)字智能在賦能經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的阻礙和風(fēng)險。基于此，本文在梳理數(shù)字智能支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)識別數(shù)字智能賦能經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的潛在風(fēng)險及現(xiàn)實挑戰(zhàn)，對于用好數(shù)字智能技術(shù)、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，為新階段推動中國式現(xiàn)代化提供扎實的理論支撐。

二、數(shù)字智能賦能經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要成效

數(shù)字智能短時間內(nèi)在經(jīng)濟社會中的全面滲透與廣泛應(yīng)用，不僅為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供了重要的技術(shù)機遇，還通過培育發(fā)展動能、引導(dǎo)要素流動、降低能源消耗和推動國際貿(mào)易等方式，從多個方面助力經(jīng)濟發(fā)展的動力、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效率變革，實現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展方式變革和經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，從而創(chuàng)造實現(xiàn)美好生活的長期保障。

（一）數(shù)字智能培育全新動能，引領(lǐng)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

改革開放以來我國長期依靠“三駕馬車”（投資、出口、消費）實現(xiàn)了經(jīng)濟增長的奇跡，到2010年超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展在規(guī)模和質(zhì)量上都實現(xiàn)了重大突破。但在依靠高投資、高消耗、廉價勞動力優(yōu)勢和出口導(dǎo)向型外貿(mào)等政策的背后，較為單一的數(shù)量型增長模式和追趕型發(fā)展戰(zhàn)略使得一些問題逐漸暴露出來，不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，而且給經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展也帶來了一系列問題，包括生態(tài)環(huán)境破壞、資源過度消耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等。黨的十九大報告明確提出“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，標(biāo)志著我國經(jīng)濟開始逐步從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而數(shù)字智能經(jīng)濟本身所具有的高創(chuàng)新性、廣覆蓋性和強滲透性特質(zhì)，也成為培育我國經(jīng)濟增長新亮點的戰(zhàn)略支點。

根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023）》，從發(fā)展速度上來看，我國數(shù)字智能經(jīng)濟規(guī)模從2017年27.2萬億增長到2022年50.2萬億，以13.06%的平均增長率，跑贏了同時期的GDP平均增長率5.26%，高于GDP增速7.8個百分點；從發(fā)展規(guī)模上來看，數(shù)字智能經(jīng)濟占GDP 的比重不斷提升，到2022年已達(dá)41.5%，這一比重超過了占國民經(jīng)濟比重39.9%的第二產(chǎn)業(yè)①，數(shù)字智能經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的支柱地位更加凸顯，有效發(fā)揮了經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)定器”“加速器”的突出作用。數(shù)字智能經(jīng)濟的快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展成績，是在全球經(jīng)濟增長放緩、貿(mào)易單邊主義抬頭、金融風(fēng)險上升、地緣政治沖突加劇等大形勢下所取得的，和其他領(lǐng)域、其他產(chǎn)業(yè)相比，數(shù)字智能已逐漸成為拉動中國經(jīng)濟快速發(fā)展的“火車頭”，在“穩(wěn)增長”“促改革”方面發(fā)揮著重要作用。

（二）數(shù)字智能推動要素流通，促進社會區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

日本學(xué)者河上肇指出，“勞動過程的要素（所謂生產(chǎn)要素）是由人的要素和對象的要素，或主體的要素和客體的要素二者組成的”［13］。生產(chǎn)要素的類型與分布，一定程度上會制約或促進地方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展速度。長期以來我國生產(chǎn)要素的集中式分布或單一化分布，不僅導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的失衡，而且一定程度上降低了生產(chǎn)要素的價值，提升了社會資源的使用成本，對于社會的整體性發(fā)展、協(xié)調(diào)性發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。數(shù)字智能作為一種具體生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)上具有產(chǎn)銷一體化、時空限制小等特點，在使用上具有非競爭性和社會公共性等特點，同時又作為一種生產(chǎn)工具融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，有助于降低生產(chǎn)要素流通成本、提高社會運作效率，為社會生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流通、一體化分配提供了必要的決策支持工具。

2022年2月“東數(shù)西算”國家戰(zhàn)略工程正式全面啟動，目的在于通過構(gòu)建一體化的數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)等新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，讓西部地區(qū)發(fā)揮資源充裕的優(yōu)勢，承接?xùn)|部地區(qū)的算力需求，促進東西部數(shù)據(jù)流通、價值傳遞，不僅帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移，還能夠?qū)崿F(xiàn)可再生能源的高效利用。根據(jù)寧夏中衛(wèi)2024年政府工作報告，寧夏中衛(wèi)市作為國家數(shù)據(jù)中心集群之一，2023年新增標(biāo)準(zhǔn)機駕2.3萬架，建成全國首個“萬卡級”智算基地，規(guī)模以上信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長10%，數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元②。由此可以看出，隨著“東數(shù)西算”戰(zhàn)略推進，數(shù)據(jù)和信息要素正源源不斷從東部向西部流動，中西部地區(qū)正在不斷抹平數(shù)字鴻溝，東中西部區(qū)域發(fā)展失衡問題正逐步得到緩解，這對于實現(xiàn)不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕起到了重要的支撐作用。

（三）數(shù)字智能降低能源消耗，實現(xiàn)社會綠色環(huán)保發(fā)展

工業(yè)經(jīng)濟時代的石油、煤炭等傳統(tǒng)自然資源的廣泛生產(chǎn)使用，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大破壞，不僅阻礙了人民群眾美好生活的實現(xiàn)，而且也會給經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)。在數(shù)字智能時代數(shù)據(jù)作為一種全新的生產(chǎn)要素，其本身虛擬性的存在決定了在生產(chǎn)和使用過程中幾乎不會給環(huán)境帶來任何污染，相反還可以利用數(shù)字智能技術(shù)提高自然資源利用效率，為生產(chǎn)方式和治理方式的優(yōu)化帶來了技術(shù)性機遇［14］，對于實現(xiàn)社會的綠色環(huán)保發(fā)展意義重大。2023年年底中共中央 國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，明確要求“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”，這也為推動數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域提供了政策依據(jù)。

數(shù)字智能促進社會綠色環(huán)保發(fā)展，主要通過釋放綠色創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、金融科技賦能等效應(yīng)驅(qū)動能源低碳化轉(zhuǎn)型［15］，具體體現(xiàn)在升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富治理手段、創(chuàng)新生活方式等方面。根據(jù)中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所2021年12月發(fā)布的《企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型藍(lán)皮報告——新IT賦能實體經(jīng)濟低碳綠色轉(zhuǎn)型》，通過深度采用數(shù)字智能技術(shù)，石油石化行業(yè)到2050年實現(xiàn)在2015年基礎(chǔ)上減少約90%的排放量目標(biāo)，電力行業(yè)通過采用5G、云計算、AIoT等技術(shù)能夠減少30%的能源浪費，離散制造行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)自動化控制、智慧化管理，從而減少能耗和碳排放量①。在環(huán)境污染治理方面，一些地方開始采用數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)字模擬、基因算法、大數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)等智能手段，著力構(gòu)建從污染源排放到環(huán)境質(zhì)量變化的完整數(shù)據(jù)鏈，從而為環(huán)境污染治理裝上了高效監(jiān)測、主動預(yù)警的“千里眼”“順風(fēng)耳”，提供了科學(xué)分析、有效應(yīng)對的“智慧腦”“靈巧手”，為促進社會綠色環(huán)保發(fā)展提供了重要的技術(shù)保障。而在綠色生活方式轉(zhuǎn)變方面，數(shù)字智能產(chǎn)品也有廣泛應(yīng)用，如2016年出現(xiàn)的共享單車，其用戶規(guī)模從2017年的3.1億人增長至2022年的4.6億人，2023年僅在蘇州市區(qū)范圍內(nèi)共投放車輛6.5萬輛，累計借車4.85億人次，減少二氧化碳排放107萬噸②。

（四）數(shù)字智能創(chuàng)新國際貿(mào)易，推動經(jīng)濟社會系統(tǒng)發(fā)展

和其他產(chǎn)品相比，數(shù)字智能貿(mào)易具有更低的生產(chǎn)和交易成本、更顯著的規(guī)模經(jīng)濟、更高的資本有機構(gòu)成、交易的平臺化和供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)化等特征［16］，這些特征對于傳統(tǒng)的對外貿(mào)易提出了全新命題，特別是通過數(shù)字市場和智能平臺，不僅重塑了全球貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，改變了國際貿(mào)易的形態(tài)結(jié)構(gòu)，而且大幅降低了國際交易成本、擴大了國際市場規(guī)模、提高了國際商業(yè)效率。全天候跨空間的數(shù)字智能平臺，不僅便利了商品與服務(wù)的出口與進口，推動跨境電商與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展為國際貿(mào)易的新模式，而且有助于在數(shù)字智能經(jīng)濟領(lǐng)域構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放格局。

自改革開放以來對外貿(mào)易就成為拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，而以數(shù)字智能技術(shù)為核心的知識密集型產(chǎn)品，其出口額在2023年達(dá)27 193.7億元，從2013年到2021年以9.3%的年均增長率高速發(fā)展，占服務(wù)貿(mào)易進出口總額的比重也由2012年33.6%提升至2021年43.9%。近些年在出口貿(mào)易中最為亮眼的產(chǎn)品莫過于光伏，2023年作為“外貿(mào)新三樣”的硅片、電池、組件的總出口額達(dá)484.8億美元，同比增長93.6%、65.5%、37.9%，分別占據(jù)全球95%、80%、75%的市場份額，六成以上的光伏產(chǎn)品銷往海外，繼續(xù)呈現(xiàn)出市場占有率高、增長率高的迅猛態(tài)勢①。而光伏產(chǎn)品在全球市場份額上的遙遙領(lǐng)先，關(guān)鍵在于第三代太陽能電池技術(shù)的持續(xù)突破，不僅使得光伏產(chǎn)品在國際市場上具有突出的競爭力，還為我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實現(xiàn)我國經(jīng)濟綠色發(fā)展提供了重要突破口。

三、數(shù)字智能賦能經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

從近年來數(shù)字智能賦能經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的總體態(tài)勢來看，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，正成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新動能。但在快速發(fā)展的過程中也存在諸多制約因素，特別是在基礎(chǔ)理論、數(shù)字鴻溝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，成為制約數(shù)字智能引領(lǐng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

（一）“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展缺乏基座支撐

目前我國雖然在數(shù)字智能領(lǐng)域取得突破性成績，無論是在投入規(guī)模還是產(chǎn)出效益上都僅次于美國，特別是在語音識別、自動駕駛、無人機、工業(yè)機器人等應(yīng)用領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位，但在基礎(chǔ)理論、底層算法和硬件方面仍處于追趕地位［17］，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域（如操作系統(tǒng)、嵌入式芯片、關(guān)鍵工業(yè)軟件等方面）對外依存度仍然很高，在智能制造、金融科技、智慧城市等領(lǐng)域創(chuàng)新性應(yīng)用仍然較少，重大原創(chuàng)性科技成果還相對缺乏，一定程度上難以培養(yǎng)出引領(lǐng)數(shù)字智能技術(shù)前沿的初創(chuàng)公司、科技巨頭，數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)高端人才也往往來自社會引進而不是自主培養(yǎng)［18］，對于經(jīng)濟的持續(xù)增長、高速增長牽引效果有限。

官方數(shù)據(jù)顯示，從2018年開始我國芯片制造設(shè)備進口額分別為3 120億美元、3 040億美元、3 500億美元、4 400億美元、4 156億美元、3 494億美元，雖然到2023年我國芯片出口量占全球市場26%，但芯片進口量占全球市場67%。目前國內(nèi)從事芯片涉及的企業(yè)數(shù)量雖高達(dá)3 451家，但55%的企業(yè)銷售額不足1 000萬②，國內(nèi)芯片企業(yè)普遍存在“多而不強”的問題，對于打造以芯片設(shè)計制造為核心的科技產(chǎn)業(yè)鏈存在較大難度。芯片持續(xù)多年大規(guī)模進口，不僅反映了我國在高價值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對弱勢，同時也對我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展敲響了警鐘；如果短時間內(nèi)在科技領(lǐng)域、卡脖子技術(shù)方面難以實現(xiàn)突破，不僅會影響我國的技術(shù)安全和社會安全，而且也會限制我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“數(shù)字鴻溝”普遍存在擴大導(dǎo)致實現(xiàn)共同富裕受阻

“數(shù)字鴻溝”體現(xiàn)在社會多個領(lǐng)域，包括地區(qū)數(shù)字鴻溝、代際數(shù)字鴻溝、物理數(shù)字鴻溝等［19］，不僅使得不同行業(yè)間收入差距進一步拉大，同時還會使得不同地域間的收入差距進一步擴大。數(shù)字智能催生了工業(yè)機器人、AI主持人、藝術(shù)設(shè)計師等“數(shù)字勞動力”，能夠幫助個體擺脫重復(fù)性或危險性的高強度體力勞動，從直接效益上來講能夠短期內(nèi)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，但從客觀上來看，低技能勞動者的就業(yè)空間將因此不斷被壓縮，就業(yè)機會和勞酬收入將會明顯減少，甚至一部分受教育程度較低或年齡較大的勞動者可能被迫退出勞動力市場［20］，由此導(dǎo)致的就業(yè)分化必然帶來收入分配極化，較低收入群體的返貧風(fēng)險增加，全社會的共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)難度也必然增大。

隨著數(shù)字智能技術(shù)在社會生活中的應(yīng)用愈加普遍，資本對效率和成本的數(shù)字化控制，正催生勞資收入差距持續(xù)拉大，且勞動者之間的內(nèi)部收入不斷分化，其根源在于不同行業(yè)、群體對于數(shù)字智能資源占有的不公平，從而阻礙了數(shù)字智能技術(shù)收益的公平分享［21］。例如，騎手在注冊外賣平臺后，其勞動過程主要包括到店、取餐和送達(dá)三個主要階段，騎手在收到平臺的訂單分配后會根據(jù)顧客位置選擇最優(yōu)路線，但最優(yōu)路線總是在時間和安全兩個方面存在難以協(xié)調(diào)的矛盾，隨著不同騎手逐漸將派送時間縮短，平臺在考核騎手工作量時就會不斷要求縮短時間，使得騎手在單位時間內(nèi)創(chuàng)造的價值不僅沒有提升，相反被剝削的程度還進一步加深，從而導(dǎo)致騎手的工作強度越來越大，而收益并沒有明顯增加，而這種無處不在的“數(shù)字控制”正導(dǎo)致越來越多的“數(shù)字難民”在各個行業(yè)普遍出現(xiàn)［22］。

（三）數(shù)字智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠成熟可能放大社會金融風(fēng)險

近年來股票、房地產(chǎn)、債券、互聯(lián)網(wǎng)金融和外匯等市場存在的金融風(fēng)險［23］，不僅影響金融與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，也影響國家安全和社會穩(wěn)定。而以第三方支付、網(wǎng)絡(luò)貸款、加密貨幣、眾籌融資等為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字金融等，在數(shù)字智能技術(shù)更新迭代的加持下，金融產(chǎn)品層出不窮、金融規(guī)模迅速膨脹，導(dǎo)致一系列金融問題相繼暴雷，特別是由互聯(lián)網(wǎng)金融帶來的“脫實向虛”問題也進一步加劇了社會金融風(fēng)險。數(shù)字智能技術(shù)之所以能放大金融風(fēng)險，原因在于數(shù)字金融本身特性，其高效、便捷、靈活的金融服務(wù)降低了日常金融活動門檻［24］，包括小額貸款、眾籌眾包、區(qū)塊鏈等，但同時其金融風(fēng)險又有傳遞速度快、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性強、監(jiān)管難度大等特征，由此可能無限度放大社會金融風(fēng)險。

由數(shù)字智能技術(shù)支持的互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字金融等產(chǎn)品容易誘發(fā)金融風(fēng)險，關(guān)鍵在于數(shù)字智能技術(shù)快速發(fā)展，隨之而產(chǎn)生的數(shù)字金融產(chǎn)品推陳出新，使得監(jiān)管體系與監(jiān)管規(guī)范總是處于相對滯后的地位，特別是數(shù)字智能相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)等較為欠缺，在法律制度和監(jiān)管體系等方面仍存在明顯漏洞［25］，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的對接機制不夠健全，由此導(dǎo)致數(shù)字金融風(fēng)險在識別、管控和治理方面總是存在各種各樣的漏洞。例如，作為數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)品的比特幣自2009年開始交易，從最初的4.22美元到2024年的59 000美元①，中間經(jīng)歷過2013年、2017年、2021年和2024年的暴漲，也經(jīng)歷過2014年、2018年、2022年的暴跌，其匿名性和去中心化特性使其成為洗錢、非法交易和資金逃逸的重要渠道，同時其價格波動性高導(dǎo)致的市場風(fēng)險更可能引發(fā)金融風(fēng)險。

（四）數(shù)字智能普及化引發(fā)的“數(shù)字污染”嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境

數(shù)字智能設(shè)備的普及化應(yīng)用對于促進提升社會運轉(zhuǎn)效率、增進民眾生活福祉、提升國家競爭力具有重要意義，但由此產(chǎn)生的電子設(shè)備廢棄物、海量數(shù)據(jù)儲存與運算的高能源消耗等，成為新的污染源頭。在大量數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字智能設(shè)備使用過程中消耗的大量稀土資源、電力資源等，以及產(chǎn)生的難以處理的電子垃圾，都可能造成生態(tài)保護的“綠色盲區(qū)”［26］，成為生態(tài)環(huán)境惡化的新“幫兇”。經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，一個關(guān)鍵指標(biāo)是生態(tài)的持續(xù)改善和垃圾廢物的逐步減少，而數(shù)字智能帶來的高能耗、高污染問題，不僅會制約數(shù)字智能技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也會影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

事實上，我們無論是情感上還是理性上都難以接受數(shù)字智能帶來的大規(guī)模污染，但最新調(diào)查的結(jié)果卻令人瞠目結(jié)舌。2024年1月美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）發(fā)布的《重新審視對人工智能能耗的擔(dān)憂》報告中指出，2023年OpenAI發(fā)布的聊天機器人ChatGPT已經(jīng)消耗了33 000個家庭的能源，OpenAI完成模型訓(xùn)練的前一個月消耗了當(dāng)?shù)?%的用水量，使用AI模型生成1 000張圖像所產(chǎn)生的二氧化碳排放量相當(dāng)于一輛汽油車行駛6.6公里的排放量②。可見數(shù)字智能帶來的“數(shù)字污染”不僅不是無形的，而是和其他工廠廢水污染、生活垃圾污染等相類似，實實在在地影響和危害著我們的生態(tài)環(huán)境，要求我們既不能小視、更不能無視，需要將“數(shù)字垃圾”與其他污染源一體規(guī)劃、同等對待，甚至于需要全面把握“數(shù)字垃圾”的獨特屬性和潛在危害，建立處置“數(shù)字垃圾”的長效機制。

四、數(shù)字智能賦能經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的增效路徑

作為一種新質(zhì)生產(chǎn)力，數(shù)字智能能夠促進制造流程走向智能化、制造范式從規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)模定制［27］，不僅能夠創(chuàng)造源源不斷的社會物質(zhì)財富，而且也推動著生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式的重大調(diào)整。但在市場配置資源的條件下，數(shù)字智能基于資本增殖動機和馬太極化效應(yīng)也會對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來潛在風(fēng)險，由此有必要從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打通產(chǎn)業(yè)融合體系、完善政策引導(dǎo)機制、加強國際人才交流等方面采取舉措，進一步提升數(shù)字智能賦能經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的韌性。

（一）加強數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字智能的長周期引領(lǐng)效應(yīng)

當(dāng)前數(shù)字智能已展現(xiàn)出引領(lǐng)經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的強勁勢頭，為培育經(jīng)濟新動能提供了堅實的技術(shù)支撐，但有必要進一步以“新基建”和大規(guī)模設(shè)備更新為契機，加大數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模與速度，發(fā)揮數(shù)字智能對經(jīng)濟社會發(fā)展的基座性支撐作用和長周期引領(lǐng)效應(yīng)。一是加快建設(shè)“建運一體”的智算中心，作為集公共算力服務(wù)、數(shù)據(jù)開放共享、智能生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集為一體的綜合服務(wù)平臺，通過持續(xù)運營能夠?qū)^(qū)域產(chǎn)業(yè)、科研等應(yīng)用場景形成有效支撐，幫助當(dāng)?shù)馗玫叵懔Y源；二是開展“大中心+節(jié)點”布局，建設(shè)跨地域互補、跨區(qū)域協(xié)調(diào)的超大規(guī)模算力網(wǎng)絡(luò)，圍繞經(jīng)濟中心布局“大中心”，圍繞資源中心布局“節(jié)點”，以低成本大規(guī)模的算力集群為載體面向萬億級參數(shù)模型提供訓(xùn)練，通過節(jié)點布局與大中心聯(lián)動擴展算力網(wǎng)絡(luò)輻射范圍，最高效率地使用算力資源；三是推動國產(chǎn)化數(shù)字智能生態(tài)建設(shè)，采取有效措施提升芯片性能、克服技術(shù)短板、完善生態(tài)系統(tǒng)，搭建基于國產(chǎn)軟硬件的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成自主可控的AI大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷縮小與外國芯片的差距。

（二）加快數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)融合進程，打造智慧化的高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)模式

數(shù)字智能本身既是一種全新的經(jīng)濟增長亮點，同時也是優(yōu)化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要支點，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少能耗、提升效率、增加收益具有直接支撐作用，對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。一是打造數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)體系，依托科技創(chuàng)新公司、高校、科研院校所，組建包括技術(shù)創(chuàng)新群落（高校、科研機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)）、價值創(chuàng)造群落（AI初創(chuàng)新銳、AI巨頭和AI獨角獸）、控制調(diào)節(jié)群落（政府機關(guān)、科學(xué)界和社會組織等）、量子參與群落（用戶、互聯(lián)網(wǎng)群體等微觀個體集合）等在內(nèi)的數(shù)字智能生態(tài)［28］，培育數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、評估等主體，回答好習(xí)近平總書記提出的“獨角獸之問”；二是對于企業(yè)主體而言，要積極擁抱以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、元宇宙、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字智能技術(shù)，主動將新一代數(shù)字信息技術(shù)作用于生產(chǎn)制造、公共營銷、市場調(diào)查、輿論追蹤等生產(chǎn)全過程，主動變革生產(chǎn)模式、商業(yè)模式等，加快對傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)要素配置效率和供需匹配效率，提升產(chǎn)品的差異化競爭力。

（三）完善數(shù)字智能政策引導(dǎo)機制，促進數(shù)字智能規(guī)范有序高速發(fā)展

從2014年開始中央和地方陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于數(shù)字智能發(fā)展與管理的政策制度，包括《中國制造2025》《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》等，從政策、資金、人才、標(biāo)準(zhǔn)等方面為數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。一是構(gòu)建更加開放包容的政策環(huán)境，在制定數(shù)字智能政策規(guī)范時允許適度的調(diào)適與驗證，對于未來技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的規(guī)定要體現(xiàn)一定的包容度，不能一蹴而就或者一管到底，否則可能會傷害新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性；二是將財政引導(dǎo)作用與市場主導(dǎo)作用結(jié)合起來，數(shù)字智能所展現(xiàn)的強大市場效益和遠(yuǎn)大前景吸引了大量的社會資金進入，包括風(fēng)險基金、科創(chuàng)板和創(chuàng)投基金等都逐漸成為融資的主要來源，同時中央和地方政府也陸續(xù)成立了大批政府基金，對符合條件的數(shù)字智能項目從資金、土地、稅收等方面予以傾斜性支持。

（四）提升數(shù)字智能人才培養(yǎng)成效，改善國際高端人力資本交流環(huán)境

發(fā)展數(shù)字智能的關(guān)鍵要素在于人才，在于培養(yǎng)和引進一批具有專業(yè)科研能力及高水平通用人工智能理解能力的高素質(zhì)人才，不斷擴大人才隊伍規(guī)模、提升人才隊伍層次。一是依托高校、科研院校培養(yǎng)數(shù)字智能人才，整合已有學(xué)科、專業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化學(xué)科間資源配置，開設(shè)人工智能本科專業(yè)和學(xué)科，將教育教學(xué)與科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)融合等結(jié)合起來，打造多種多樣的高級人才培養(yǎng)平臺，在基礎(chǔ)理論、應(yīng)用開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面培養(yǎng)高素質(zhì)人才；二是開展全民智能素養(yǎng)教育，需要政府、企業(yè)、學(xué)校及社會組織等不同主體積極參與，包括將智能素養(yǎng)貫穿于教育各個學(xué)段，針對老年人、殘疾人等特殊群體開發(fā)智能無障礙的硬件產(chǎn)品和軟件應(yīng)用，提升移動支付、電子商務(wù)、智慧出行等新型數(shù)字體驗，在數(shù)字智能應(yīng)用較為普遍的政務(wù)大廳、交通樞紐、醫(yī)院等公眾服務(wù)場所設(shè)立引導(dǎo)員或志愿者，為大眾提供基礎(chǔ)性數(shù)字服務(wù)；三是加強國際數(shù)字智能高端人才引進，充分利用各類人才計劃、科研項目吸引在芯片研發(fā)、底層算法等核心領(lǐng)域造詣深厚的頂級人才和創(chuàng)新團隊，同時鼓勵相關(guān)高校、科研機構(gòu)通過項目合作、學(xué)術(shù)交流等方式提升合度、廣度、深度。

隨著近年來世界各國在數(shù)字智能領(lǐng)域9473c2efd0d4103e765be6aa5652763a的投入不斷加大，數(shù)字智能技術(shù)在引領(lǐng)全球經(jīng)濟社會發(fā)展正展現(xiàn)其愈發(fā)強大的優(yōu)勢和潛力，同時也成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的強大動能。但在數(shù)字智能賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，我們既要堅持以發(fā)展為中心，引導(dǎo)“技術(shù)向善”，在持續(xù)解決社會問題、回應(yīng)民眾訴求的過程中推動數(shù)字智能技術(shù)向前發(fā)展，也要善于頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，辯證把握數(shù)字智能背后的技術(shù)風(fēng)險與發(fā)展陷阱，為新階段推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供新動能、拓展新業(yè)態(tài)。

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The main achievements， practical challenges， and efficiency enhancement paths of digital intelligence empowering sustainable economic and social development

Abstract： Digital intelligence， as a new productive force， is becoming a new driving force for the sustainable development of China's economy and society. From the current development status， digital intelligence leads the sustained and stable development of the economy by cultivating new driving forces， promotes regional coordinated development by promoting factor circulation， achieves green and environmentally friendly development by reducing energy consumption， and promotes economic system development through innovative international trade. But behind the prosperity and development of digital intelligence， it can also be seen that "heavy application， light foundation" leads to a lack of foundation support for sustainable development， the widespread widening of the "digital divide" hinders the realization of common prosperity， immature digital intelligence technology standards may amplify social and financial risks， and the serious threat of "digital pollution" caused by the popularization of digital intelligence products to the ecology， which to some extent affects the sustained and stable development of the economy and society. Based on this， we can strengthen the construction of digital intelligence infrastructure， accelerate the integration process of the digital intelligence industry， improve the guidance mechanism of digital intelligence policies， and enhance the effectiveness of digital intelligence talent cultivation to solidify the foundation and conditions of digital intelligence empowering sustainable economic and social development.

Key Words： digital intelligence; Sustainable development; new quality productive forces