全局戰略思維下多維組織指揮能力建設研究

作者簡介：鄭威（1977—），男，蒙古族，內蒙古興安盟人，研究生，研究方向：組織指揮能力建設。

摘要：撲救重特大森林火災是一項龐大而復雜的系統工程，涉及人員配置、裝備使用、通信聯系、指揮調度、戰術運用、協同作戰和后勤保障等多個方面。在這一過程中，撲救力量變得多元化，指揮協調工作更加復雜，應急保障面臨諸多困難。滅火指揮員必須審視火場形勢，堅持戰略思維，把握最佳時機，運用最恰當的手段，實施精準指揮，緊密協同作戰，從而高標準實現“兩個確保”的目標。本文將深入探討火場全局戰略思維的重要性，分析提高全域多維組織指揮能力的具體路徑和措施，以期提升火災應對能力，確保人民群眾生命財產安全。

關鍵詞：森林火災；組織指揮；能力建設

引言

《“十四五”國家應急體系規劃》明確指出，構建以中心和地方為核心、專業化為指導的層級領導體制，以加速推進現代化建設工作。指揮是一項特殊的組織和領導活動，其實質是指揮者通過戰略決策、組織規劃、協調控制等手段，實現人員與滅火裝備器材的最佳結合，形成全面的滅火戰力，以最小的損耗取得撲救森林草原火災戰斗的勝利。

一、突出任務牽引，提高組織指揮能力

科學研判森林草原火災形勢，確保正確執行應急指揮，制定科學的應急方案，對林區和草地火災進行準確了解，并做好應對措施。

（一）情況預估要準確

立足復雜形勢，從最困難和最復雜的情況出發。結合任務區域的火災特性和“四個三”戰場勘察數據，通盤考慮滅火行動中可能會遇到的各種實際情況，科學判斷最大的風險點、潛在隱患以及火情的發展趨勢。全面規劃好各項措施，以最小的代價獲取最佳的滅火效果。

（二）預案制定要細

需依據“實案化”，對任務、兵力和應對措施進行細化安排。根據實際情況，將隊伍的機動部署、組織指揮、通信、協同作戰以及后勤保障等要素都納入預案中，確保做到“一案一檔、一情多策”^[1]，從而增強方案的實用性和可操作性。

（三）方案銜接要緊

以“三個主動引領”為切入點，協同應急部門、消防救援隊伍共同修訂本地區應急總體預案及各成員單位預案，實施兩支隊伍協同響應、統一力量調派、明確遂行任務指揮關系、開展共訓共練共演、規范信息報送等工作，構建縱向貫通、左右銜接的行動方案體系（積極融入林區生態安全建設體系、積極融入林區社會安全治理體系、積極融入東北和華北區域應急救援體系），切實提升依案行動水平。

二、突出戰役籌劃，為推動組織指揮能力建設提供支撐

在執行撲救重特大森林火災任務時，必須深刻理解其特點規律，準確研判形勢，并采取科學方法進行處置和撲救。

（一）強化任務搜集研判

以“四個三”戰場勘察為牽引，涵蓋三個關鍵方向（北部原始林區、北大河未開發林區、東部農林交錯區）、三個重點區域（汗馬國家級自然保護區、額爾古納國家級自然保護區、畢拉河國家級自然保護區）、三個關注邊界（北部中俄邊界、中部森林草原過渡邊界、南部次生林帶接壤邊界）、三個保護重點目標（保護重點火險林場景區、保衛重點村屯、保全重點目標）。加強與氣象局、地震局、測繪局的數據整合，建立集森林草原火險監測、預警、應急響應于一體的信息服務綜合平臺，以提高對各類信息的快速獲取和高效分析能力，為制定戰略部署、作戰決策、實現作戰目標提供可靠依據。

（二）充分發揮專家作用

強化應急專家智庫的建設，構建梯次分明、結構合理、素質過硬的人才發展機制。采取“請進來”與內部資源相結合的教學方式，鼓勵各方人士考取國家或行業認證資格證書。推行持證上崗和持證晉升制度，利用消防救援基地、教育機構等社會資源，打造能實現“三個全力鍛造”目標的指揮人才庫（全力鍛造國家隊中的精英隊伍、專業隊中的突擊隊伍、機動隊中的攻堅隊伍）。在實戰中輔助決策指揮，確保以科學的方法實現撲救火災效果的“最大化”。

（三）知己知彼，靈活用兵

立足精準掌握“火勢”、細致了解“我勢”、準確把握“地勢”，做到“三個熟悉”（熟悉作戰區域內的林火行為變化特點、熟悉戰略戰術指揮、熟悉所屬隊伍的作戰能力），力求使主觀指導與客觀實際相符合，保持行動的連貫性。

三、精準把控關鍵要素，促進組織指揮能力建設

準確把握滅火行動的重點，是贏得滅火行動主動權、確保滅火行動成功的關鍵。在制定滅火計劃時，重點應放在各類人員的調配與組織上，確保各類人員能迅速到位。

（一）快速收集、分析、判斷

根據聯指通報信息、空中偵察以及派遣“5163”（5名人員、1輛越野車、6件通信器材、3日量給養物資）的先遣偵察組等多種方式，第一時間偵察并掌握火災的種類、火勢強度、蔓延速度、火線長度以及火場周圍的可燃物類型。同時，了解火場的風向、風速、當地氣候變化規律，預測未來幾天的天氣變化，詳細調查作戰區域內的道路、河流、橋涵、居民點以及重要保護目標。此外，掌握火場周圍分布的撲火力量和裝備情況等。通過這些信息，構建一個可供隨時查閱、隨時共享、隨時更新的數字化戰場資料數據庫。通過該數據庫，可以實時分析趨勢、研判形勢、把握態勢，并組織先期力量快速投入救災處置行動。

（二）積極統籌，建立體系

按照“統一領導、權責一致”的要求，建立聯合指揮體系，明確各參與方的職責和權利，確保各方在履行職責時有所依循，避免因權責不明確而產生的推諉現象。同時，建立責任追究機制，對失職行為進行嚴肅處理^[2]，優化、簡化指揮流程，細化并明確指揮職責，有效杜絕指揮混亂、多頭指揮的情況。

（三）主動作為，做好協同

全力推進森林消防站的“體系化建設、規范化運行、現代化保障、融合化運用”發展模式，樹立戰區作戰理念，充分發揮森林消防、地方專業隊、航空護林的整體實力。通過實施督促、幫帶和指導，主動協調與消防救援、駐軍、地方撲火隊以及涉及氣象、裝備、物資、通信、公安、道路交通、醫療等成員單位的關系，實行扁平化指揮。投入重兵，迅速撲滅小火、當日火，爭取合力搶險救災，營造相互支援、密切協同、優勢互補的救援態勢，優化并拓展信息共享渠道和力量部署。

四、突出態勢掌控，靈活運用多元化作戰模式

由于撲救重特大森林火災行動的指揮范圍非常廣泛，必須采用多種、靈活的指揮方式，才能有效提高重大、復雜森林和草地防火工作的組織與控制效率。

（一）重視集中指揮與分散指揮的有機結合

當同一地區或多個單位共同執行同一個救災任務時，一般會采用統一的指揮方式；在面對復雜環境和多樣化的任務時，可以考慮采用“分散”策略，實施分散式指揮，以期有效克服分散指揮過程中可能出現的行動失控問題。

（二）重視按級指揮與越級指揮的有機結合

在緊急或關系重大的任務執行過程中，為了迅速掌控局勢，可按照緊急情況的處理需求，打破常規，實施越級指揮。在執行越級指揮時，把指揮者的意圖和越級命令的具體內容告知被越級的指揮官，以確保他們了解相關的基本信息。

（三）重視計劃控制與臨機控制的有機結合

在面對現場態勢與預想態勢偏差較大時，如現場火勢突然加劇、部署需要臨時調整、支援方式發生改變或救援任務需要臨時轉換等，必須保持高度警覺和快速的反應能力。這不僅要求實時關注火場的每一個細微變化，還要求指揮機構能夠迅速作出決策，并下達精確的調控指令，以確保救援工作的高效進行。

五、重視靈活機動，用活實戰化新興手段

火場情況千變萬化，必須靈活運用現有資源，創造性發揮裝備的最大效能，才能取得撲救重特大森林火災的全面勝利。

（一）用活空中力量

應借勢用力，充分利用航空巡護、運輸、撲救“三個功能”，巧妙運用空中兵力部署技術、撲救技術“兩大策略”，利用飛機的機動性、快速響應、精準定位、重點打擊的優勢，在重點火場、重點區域、重要階段、重要時段實施空中監視任務，調整并確定戰略部署；通過索降和滑降技術迅速到達指定位置，精準部署兵力；實施空中灑水技術，遏制火頭蔓延，為滅火作戰迅速取得全面勝利提供有力支撐。

（二）用活新特裝備

在火情偵察、力量投送、戰法運用等方面，要著力解決好新特裝備帶得上、帶得全、用得好等問題，有意識在火情偵察、力量投送、戰法運用等方面采用風水結合、打燒結合、空地結合的手段，充分利用無人機、全地形車、大型機械、消防車、滅火劑等裝備，最大限度減少人火直接對抗，發揮裝備的最大效能，確保在關鍵時刻發揮關鍵作用。

（三）用活社會資源

聯合地方有關部門和專業、半專業撲火隊伍，負責牽頭組織開展大規模的戰場勘察活動，切實對管護區域內的道路、交通、地形、水系、植被和現有基礎設施建設等進行全面、精準調查。通過統籌規劃，有效整合分散的資源，使低效資源轉化為高效資源，從而形成一個隨時供查閱、共享、更新的數字化戰場資料數據庫，以增強應急救援的系統性、整體性、協同性和科學性。

六、強化綜合保障，重塑集成化的后勤戰斗體系

“聯得通、上得去、供得上”是確保“打得贏”的關鍵因素。本著“平時保障、急時應急、戰時應戰”的要求，建立并固化一套科學的綜合保障體系，著力提高任務綜合保障質量，從而為高效組織指揮滅火任務提供有力保障。

（一）物資保障要到位

要科學預測火場的發展態勢，對所需物資總量、種類、消耗進行科學預算。這包括突出復雜條件下易耗物資的重要性，為應急作戰和突發情況準備充足的物資。必須健全相關工作機制和應急預案，組織開展國家應急物資儲備計劃，并與相關部門合作，共同構建國家應急物資信息共享和調配機制、國家應急后勤保障系統和實物儲備、能力儲備、社會儲備等在內的綜合儲備系統。 此外，要不斷健全師級、分隊、中隊、小隊的后勤保障機制，努力實現普通物資的現場籌集和供給。在物資補充方面，按照主次分明、重點物資優于一般物資、急需物資優于其他物資的原則，采取逐級補充、越級補充、相互調配、上級統籌和下級請求統籌以及上級統籌協調和下級統籌協調等多種方式，確保物資能按時供應。

（二）聯合保障要到位

積極協調與地方應急管理戰略儲備庫建立裝備物資聯儲機制，確保在重大任務中就近快速調運物資、有序補充前線需求；組織隊伍逐級建設涵蓋駐地大型超市、軍糧供應站、主副食供應點、加油站、修理廠、醫院等在內的應急保障單位數據庫，同時協調建立合同儲備和市場協議儲備機制，并與軍地大型生產廠家簽訂專用物資代儲協議，確保組織保障單位能適時開展協同演練，以不斷完善隊伍自供自保、區域統供統保、廠家承供承保相結合的綜合保障體系。

結語

通過對火場全局戰略思維和全域多維組織指揮能力建設的深入探討，我們更加清晰認識到在應對火災挑戰時，堅持戰略思維和強化組織指揮能力的重要性。今后，應繼續深化火場救援戰略思維的研究，不斷提升全域多維組織指揮能力建設水平，以確保在每一次火災救援行動中都能實現快速響應、科學決策、高效救援。此外，呼吁社會各界共同關注火災防控，加強安全教育，提升公眾安全意識，完善法律法規，共同營造一個安全、和諧、穩定的社會環境^[3]。

參考文獻

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