拓展糧食增產新空間

2009年實施的千億斤糧食產能提升規劃，我國完全具備了1.3萬億斤糧食產能。隨著居民食物消費不斷升級，歷史經驗反復證明，穩步提高糧食產能，才是糧食安全的根本保障。近日，《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》）印發實施，引發社會關注。我們為何還要繼續提升糧食產能？新一輪千億斤糧食產能提升行動難在哪？有何良方良策？本期對話邀請李國祥、李谷成、習銀生三位專家，結合當前糧食生產的新形勢、新變化進行深入探討。

問：我國糧食生產此前有過幾次千億斤產能提升，效果如何？

李國祥：我們這樣一個有14億多人口的大國，必須把飯碗牢牢端在自己手上。2009年，為了進一步提高國家糧食安全保障水平，應對全球金融危機沖擊，擴大內需，我國制定了《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，計劃用12年時間通過水利工程建設、改造中低產田和選育推廣優良品種等手段，以提高稻谷、小麥和玉米三大作物產量并兼顧大豆增產為主要任務，使2020年糧食生產能力達到1.1萬億斤以上，比2008年糧食產能增加1000億斤。但實際上全國糧食總產量2012年就比2008年增產1000億多斤，全國糧食總產量2015年比2008年增產了2000億多斤，2022年全國糧食總產量比2008年則增產了3000億多斤，實際糧食產能提升的幅度和進度都顯著超過規劃確定的任務。

習慣上，我國將糧食總產量增量1000億斤（5000萬噸）作為一個臺階。2009年實施的千億斤糧食產能提升規劃，已經使我國完全具備了1.3萬億斤糧食產能，保守地說，這一規劃讓我國產能邁上了兩個多臺階。

問：上一輪糧食產能提升成效顯著，我國糧食實現連續多年豐收，在這樣的背景下，我們為何還要繼續提升糧食產能？

習銀生：我國糧食雖然連年豐收，但糧食安全的基礎還不牢固，消費需求不斷升級，糧食需求仍剛性增長，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中的壓力依然很大。同時，各種不確定性因素沖擊全球農產品供應鏈，國際農產品貿易的不穩定性明顯增加，我國保障糧食安全面臨的外部環境日趨復雜。糧食安全始終是國家的頭等大事，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，不僅有利于夯實糧食安全根基，將中國人的飯碗端得更牢，而且有利于為穩大局、應變局、開新局提供基礎保障和戰略支撐。

問：糧食產能再上千億斤臺階難不難？難在哪？

李谷成：除了自然資源稟賦條件的限制外，還有技術、管理、經營主體等多方面的挑戰。比如農業科技創新短板。雖然我國農業科技取得了顯著進步，但與發達國家相比，農業科技進步貢獻率和成果轉化率仍然存在較大差距，在種源核心技術、智能農機研發、精準化農業裝備應用、數字農業技術等新質生產力領域亟需提高。再比如轉變農業生產和經營方式方面，在大國小農的特殊農情下，我國農業生產仍然以小規模分散的農戶家庭經營方式為主，這限制了先進生產技術的應用和推廣。如何在鞏固和完善農村基本經營制度的條件下，保持歷史耐心，充分保障農民利益，培育新型經營主體，發展社會化服務體系，有序推動土地流轉和適度規模經營，是實現糧食產能提升的一個關鍵問題。當然還有氣候變化和自然災害的影響。近年來，極端天氣事件頻發，如洪澇、干旱、高溫等自然災害對糧食生產構成了嚴重威脅。加強農業防災減災體系建設，提高糧食生產的災害應對能力和恢復能力，是確保糧食安全的重要環節。

問：推動糧食產能再上千億斤臺階，潛力何在？應該著重從哪些方面發力？

習銀生：推動糧食產能再上千億斤臺階，要從面積和單產兩方面深挖潛力，特別是單產潛力較大。措施上，要抓住種子和耕地兩個要害，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。

藏糧于地，首先要嚴格落實耕地保護制度。落實耕地保護黨政同責制，對耕地保護突出問題實行一票否決。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，確保耕地數量有保障，質量有提升。加強退化耕地治理，加大黑土地保護力度，持續整治“大棚房”，因地制宜推進撂荒地利用。其次，要加強高標準農田建設。優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求，逐步把基本農田全部建設成高標準農田，有效提高耕地地力等級，促進糧食產能提升。再次，要加強后備耕地利用。分區分類開展鹽堿耕地治理改良，開展鹽堿地綜合利用試點，拓展我國耕地利用空間。

藏糧于技，就是要強化農業科技支撐，走主要依靠提高單產提升糧食產能的路徑。要加快推進種業振興行動，加大種源關鍵核心技術攻關，加快選育推廣生產急需的自主優良品種，推動生物育種產業化擴面提速。加快先進農機研發推廣，完善農機購置與應用補貼政策，全面提高糧食生產機械化水平。要分品種大面積實施單產提升行動，開展良種良機良法配套，集成推廣一批高產技術模式，充分挖掘單產潛力。

問：提高糧食綜合生產能力，主要靠廣大農民，靠主產區和產糧大縣。在提高種糧農民和產糧大縣的積極性上，有哪些良方良策？

習銀生：目前，我國四分之三以上的糧食產自主產區，提高糧食綜合生產能力，必須充分調動種糧農民和產糧大縣的積極性。調動“兩個積極性”，必須建立健全農民種糧收益保障機制和主產區利益補償機制。要穩定并適度提高糧食最低收購價，繼續實施并完善耕地地力保護補貼和玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策。完善農資保供穩價應對機制，探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。完善農業保險制度，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，盡快實現所有糧食品種全國范圍全覆蓋。加強糧食宏觀調控，牢牢守住不發生“賣糧難”的底線。持續加大產糧大縣支持力度，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協作，支持主產區發展糧食精深加工業，使主產區財力盡早達到全國平均水平。

李谷成：建立健全利益補償機制要綜合施策，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，擴大產糧大縣種糧大戶的獎勵資金規模，確保種糧農民和主產區能夠從糧食產能提升中獲得實質性收益。此外，還應加強農產品市場建設。進一步完善市場化取向的農產品價格形成機制，逐步消除工農產品價格“剪刀差”，實現農民勞動所得與其市場價格價值的匹配。通過加強品牌建設、質量認證等措施，促進農戶與現代市場有機銜接，增強農產品市場競爭力，提高農民市場收益。