為基層減負賦能增效

鄂州市鄂城區委搶抓全省基層治理體系框架試點機遇，切實為基層減負、賦能、增效，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。

突出權責法定，切實為基層減負。堅持“分層定責、上下聯動、整體協同”，重構縱向貫通、橫向融通工作體系。厘清區直部門權責清單。制定相關規定，組織19家區直部門梳理共性職責2項、主要職責238項和權力清單2021項，其中與鎮街職責邊界363項，部門之間職責邊界71項；上收街道無力承接的賦權事項200項、保留63項。制定鎮街權責清單。組織長港鎮鳳凰街道制定內設機構權責清單，其中長港鎮明確“五辦兩中心”81項基本權責、57項配合權責；鳳凰街道明確“六辦三中心”96項基本權責、58項配合權責。精簡村（社區）工作事務清單。制定指導目錄，確定村（社區）承擔的主責事項從31項精簡至18項，明確村（社區）協助事項清單從52項精簡至28項、負面事項清單12項，取消社區（村）出具證明事項35項。實行事項準入。在厘清權責邊界的基礎上，制定準入制度，明確準入主體、嚴格準入情形、細化準入措施，明確未按程序和規定事項，上級部門不得擅自向下委托、授權和下放，動態為基層減負。

突出重心下移，切實為基層賦能。堅持“資源有保障、服務有力量、治理有平臺”，推進資源服務平臺下沉。推進編制下移。爭取“減上補下”政策，下劃鎮街事業編制136個，下劃鎮（街道）延伸派駐機構編制76個；制定落實辦法，明確派駐人員以鎮街管理為主，依托鎮街開展考核，負責人任免事先征求鎮街意見。推進力量下沉。持續優化治理單元，按照村民小組配備“黨組織+理事會+群團組織+N個群眾組織”、居民小區配備“黨組織+業委會（自管委）+物業服務+群團組織+N個群眾組織”的標準，推動網格員、黨員干部等各類力量向小區、小組下沉，引導小組（小區）找骨干、建組織、建機制。推進資金下沉。落實以財政投入為主的村級組織運轉經費保障機制，全年落實1840余萬元村級運轉經費；每年按每村10萬元、每個社區20萬元標準設立服務群眾專項經費，統籌“以獎代補”資金6000萬元。推進服務下沉。統籌“一窗受理、全域通辦”改革，整合13個部門專網為“一張網”，區、鎮街、村（社區）零跑腿事項新增116項、32項、14項；組建601人“鄂小幫”幫辦代辦服務團，培養“一專多能，全崗通辦”的全科社工。推進平臺下沉。推進區、鎮（街）、村（社區）三級綜治平臺建設，集中提供矛盾調解、法律援助等17項聯動服務；建設47家城鄉幸福食堂，開辦51個暑期學堂，開設53家暖蜂驛站、2家小哥食堂和120個納涼點；每周舉辦鄂城“青年+”沙龍，吸引500余萬人次線上線下參與。

突出制度保障，切實為基層增效。堅持“黨建引領、共建共治、常態長效”。健全完善黨建引領基層治理體制機制。建立區委黨建引領基層治理協調機制，由區委書記擔任總召集人，形成齊抓共管、協調配合的基層治理領導體制，今年以來區委書記主持召開工作調度會20余次，研究解決試點中的堵點難點問題；深化街道黨工委、社區黨委兼職委員制度，選聘市場監管、派出所等14名派駐機構負責人擔任街道兼職委員，選聘市區聯點共建單位、股經社、物業服務企業等418名黨員、干部擔任社區兼職委員，協調解決問題185項。健全完善小區治理“三方協同”機制。建立小區黨支部、業委會、物業服務企業“三方協同”機制，推進小區黨支部與業委會“雙向進入、交叉任職”，小區黨支部書記與業委會主任“一肩挑”占比19.8%，業委會中黨員占比47.6%；鳳凰街道在5個社區81家物業服務企業中組建物業服務聯盟，古樓街道在22個小區試行“信托制”物業服務。健全完善考評監督機制。堅持“精準考核”與“精簡考核”同向發力，實行“督考合一”“多考合一”，清理規范督檢考事項27項；優化考核評價方法，建立以基層評價為主的部門考核制度、以群眾評價為主的村（社區）考核制度，每年對鎮街實行一次性綜合考評，對村（社區）實行一次性“五比”考核，“五比”考核中群眾評價權重由30%提高到50%。