會寧縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理

會寧縣位于甘肅省中部，地形復(fù)雜，土地梁峁起伏、溝壑縱橫，屬于半干旱氣候，年平均蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出年降水量，會寧縣境內(nèi)雖然有祖厲河、葫蘆河、清水河等河流，但是河水水質(zhì)礦化程度高，不能進(jìn)行飲用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝藗兊纳睿瑫幙h曾是我國重點(diǎn)扶持的貧困縣，已經(jīng)建立了二十多個飲水安全工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水管網(wǎng)的全覆蓋，解決縣內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，但是飲水安全工程的運(yùn)行管理是個系統(tǒng)性的工程，現(xiàn)在還存在供水效率不高、供水不穩(wěn)定和管理難度大等問題，所以應(yīng)加強(qiáng)飲水安全工程的運(yùn)行管理，保障會寧縣的飲水安全。

1會寧縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀

會寧縣地形復(fù)雜，連年干旱，年平均降雨量僅300毫米-400毫米，集雨水窖不能有效地蓄水，農(nóng)村嚴(yán)重缺少飲水，生活和生產(chǎn)十分艱難。農(nóng)村供水主要是通過集中式和分散式給水系統(tǒng)，集中式給水系統(tǒng)的應(yīng)用最廣泛，可應(yīng)用于有穩(wěn)定水源的農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)；分式給水系統(tǒng)適合在人口較為分散的區(qū)域建造。會寧縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)施自來水入戶、集中供水點(diǎn)與水窖相結(jié)合工程，可有效保障農(nóng)村的供水，滿足農(nóng)村居民群眾的飲水需求，還可以改善生活環(huán)境。自2004年起，全縣已經(jīng)建設(shè)多處水泵站、高位蓄水池和水庫等水利工程，并埋設(shè)了各類管道基本覆蓋全縣農(nóng)村，小型、分散的供水工程建設(shè)逐漸向高質(zhì)量、集中、大規(guī)模的工程發(fā)展，解決農(nóng)村居民的飲水和用水問題。

2農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

2.1農(nóng)村居民認(rèn)識不足

飲水工程關(guān)系著人們的生活和生產(chǎn)，但農(nóng)村居民對飲水安全的認(rèn)識不足，認(rèn)為集雨和井水等干凈的水可以長期飲用，并且自來水經(jīng)過消毒后口感較差，再加上收集到的雨水和井水可免費(fèi)使用，不想使用收費(fèi)的自來水。且農(nóng)村居民居住分散，飲水安全工程入戶部分的建設(shè)需要農(nóng)村居民自行負(fù)責(zé)，農(nóng)村居民不支持飲水安全工程的建設(shè)，給工程建設(shè)增加了難度。農(nóng)村管理部門不夠重視飲水安全工程的運(yùn)行管理，沒有專人定期進(jìn)行管理和維護(hù)工作，或是工作人員在進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程管理時，積極性不高，管理工作未按照流程和規(guī)章制度進(jìn)行，導(dǎo)致工程管理質(zhì)量降低，經(jīng)常出現(xiàn)問題，致使農(nóng)村飲水安全工程的作用難以有效發(fā)揮。在工程出現(xiàn)故障后還需要找相關(guān)政府部門進(jìn)行解決，問題解決效率較低，停水會影響農(nóng)村用水，許多用水的工程被迫停止生產(chǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

2.2工程建設(shè)問題

會寧縣地勢復(fù)雜，農(nóng)村居民居住分散，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)困難大，全縣需要進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)范圍較廣，需耗費(fèi)較多的成本，而短時間內(nèi)無法收回成本，政府經(jīng)濟(jì)壓力較大，工程建設(shè)初期投入資金較少，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量較低、輸水管道較細(xì)、供水能力較差。并且當(dāng)時水利工程施工技術(shù)水平較低，工程設(shè)計(jì)時對當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件和水源條件沒有進(jìn)行充分地了解，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)質(zhì)量較低，可能還會出現(xiàn)飲水質(zhì)量問題。輸水管道通常使用PVC管，兩管接口多使用膠管連接，但由于會寧縣的土質(zhì)問題，在強(qiáng)降雨沖刷或是管道破損發(fā)生泄漏的情況下會導(dǎo)致地勢改變，導(dǎo)致接口處的膠管脫落，降低農(nóng)村飲水安全工程的供水質(zhì)量。如今建設(shè)多年的水利工程開始經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，很多村落的地勢復(fù)雜，工程一旦發(fā)生問題，搶修難度大，修復(fù)時間較長，會影響農(nóng)村居民的用水。

2.3施工中的問題

在農(nóng)村飲水安全工程施工中，建設(shè)材料運(yùn)輸難度大，且材料管理不嚴(yán)格，材料隨意堆放在施工現(xiàn)場，材料保存不當(dāng)會發(fā)生損壞，導(dǎo)致材料浪費(fèi)，還會出現(xiàn)材料丟失的現(xiàn)象，增加工程投入成本，影響施工效果和效率，導(dǎo)致工程不能按期完成，再次增加成本投入。在工程施工過程中沒有開展監(jiān)督管理工作，施工人員偷工減料，導(dǎo)致施工質(zhì)量較差，在工程完成后也沒有進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量較低。這些施工單位通常沒有專業(yè)的資金管理人員，且政府給予的資金不充足，賬目出現(xiàn)疏漏。

2.4用水需求增多

現(xiàn)今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整，農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖在向規(guī)模化發(fā)展，對水的需求量逐年增多，但現(xiàn)有的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小，雖然已經(jīng)擴(kuò)建許多蓄水池，并且對部分供水干管進(jìn)行了改造，增大了供水管徑，但泵站動力有限，仍無法滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)和發(fā)展對水的需求，

2.5運(yùn)行管理問題

會寧縣的飲水安全工程已經(jīng)基本覆蓋全縣，但會寧縣地勢復(fù)雜，農(nóng)戶居住分散，工程管網(wǎng)分布較廣且分散，運(yùn)行管理人員較少，管理有著很多缺陷，難以保障檢修和維護(hù)的全面性。為節(jié)省成本，很多飲水工程建設(shè)時自動化程度較低，都為人工管理，工程運(yùn)行管理工作人員通常是臨時人員，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，工程管理工作量巨大，工資較低，福利較差，工作人員積極性較低。飲水安全工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、供水單位和縣水務(wù)局逐級進(jìn)行管理，但沒有完善的管理機(jī)制和專業(yè)的管理人員，多為非專業(yè)本地居民進(jìn)行運(yùn)營管理，管理維護(hù)的技術(shù)水平較低，不能應(yīng)對設(shè)備運(yùn)行出現(xiàn)的突發(fā)問題，不能保證飲水高質(zhì)量的供應(yīng)，而且各個部門管理制度不健全，職責(zé)不明確，導(dǎo)致問題處理較慢，影響農(nóng)村居民用水。飲用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，收入難以維持農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理。

3飲水安全工程運(yùn)行管理的意義

人類的生活和生產(chǎn)離不開水資源，我國淡水資源分布不均，很多地區(qū)都缺水，尤其在黃土高原，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理，可有效解決會寧縣農(nóng)村地區(qū)淡水缺乏問題，保障農(nóng)村地區(qū)的飲用水供應(yīng)，提升人們的生活水平，減少疾病的發(fā)生，維護(hù)人們的身體健康。自然因素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要影響因素，農(nóng)村飲水安全工程可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定地提供水資源，避免干旱影響農(nóng)作物生長，促進(jìn)農(nóng)作物的高產(chǎn)，保障農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)會寧縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)也要利用水資源進(jìn)行清潔和維護(hù)，景觀植物的生長也需要水資源。

4完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理建議

4.1加強(qiáng)飲水安全的宣傳

為提升農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)提升飲水安全的宣傳力度，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺等渠道，積極宣傳飲水安全的重要性、農(nóng)村飲水安全工程的重要意義，促進(jìn)居民改進(jìn)以往的儲水和運(yùn)水的方式，提升農(nóng)村居民對飲水安全工程的保護(hù)意識，從而提升飲水安全工程的運(yùn)行管理質(zhì)量，降低飲水安全工程的故障發(fā)生率，保障飲水安全工程可長期使用，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的穩(wěn)定、高質(zhì)的供水，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

4.2加大資金投入

國家越來越重視農(nóng)村飲水安全工程，政府應(yīng)積極獲取財(cái)政部門的財(cái)政資金，加大資金投入，起帶頭模范作用，可以積極引進(jìn)市場機(jī)制，并出臺相關(guān)政策吸納社會資金，吸引更多的企業(yè)通過股份制合作、獨(dú)資或租賃等方式參與工程建設(shè)，還可以在農(nóng)村居民可負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)，收取一定費(fèi)用，保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的資金充足，可購買更多的智能化計(jì)量設(shè)備，促進(jìn)工程建設(shè)和改造穩(wěn)定地進(jìn)行，提升農(nóng)村飲水安全的建設(shè)質(zhì)量和管理質(zhì)量。

4.3制定合理的水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)

我國正推進(jìn)農(nóng)村供水市場化深化改革，必須優(yōu)化農(nóng)村供水安全工程的運(yùn)營和管理，制定合理的水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，盡可能使農(nóng)村飲水安全工程可以收支平衡，促進(jìn)工程可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)村居民定期繳納水費(fèi)。制定水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)利用市場的調(diào)節(jié)作用，可在每戶安裝水表，記錄水量使用情況，水費(fèi)需根據(jù)用水量進(jìn)行階段性的收費(fèi)，保障水費(fèi)收繳的合理，對于用水量超過規(guī)定用水量的情況，超出部分應(yīng)高于原來水價(jià)，較高的水費(fèi)可以避免用戶浪費(fèi)。還應(yīng)加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳，定期進(jìn)行節(jié)水和安全用水的宣傳和學(xué)習(xí)，來提升農(nóng)村居民的節(jié)水意識，保證淡水資源的高質(zhì)量應(yīng)用。水費(fèi)的收取、設(shè)備檢修和維護(hù)應(yīng)做到公開透明，讓居民進(jìn)行監(jiān)督和提出建議，避免工作人員的疏忽，并逐漸完善管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理。

4.4積極完善供水工程

會寧縣的地形復(fù)雜，農(nóng)村居民居住分散，農(nóng)村飲水安全工程的供水管線路復(fù)雜，應(yīng)對工程建設(shè)的地域做好調(diào)查，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，在工程建設(shè)和改造的前要做好最優(yōu)的設(shè)計(jì)，尤其在工程主干線的設(shè)計(jì)要進(jìn)行精密的計(jì)算，縮短主干輸水管道與各供水點(diǎn)的距離，設(shè)計(jì)時也要選擇合適建設(shè)材料和正確的施工技術(shù)，降低管道損壞和接口不良等問題的發(fā)生率，減少水資源的浪費(fèi)，保障工程有較長的使用年限。政府部門應(yīng)選擇有能力的施工單位進(jìn)行工程建設(shè)，核實(shí)施工單位的信譽(yù)和施工能力。施工材料的選擇應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和工程建設(shè)要求進(jìn)行，嚴(yán)格把控材料質(zhì)量，避免有問題的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，施工材料要有專人進(jìn)行管理，保證材料的合理保存，避免施工材料的損壞和丟失，減少施工成本。做好各種情況的預(yù)設(shè)，明確工程建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，合理調(diào)配人力、物力，并做好防范措施，保證在建設(shè)工程時可以一步到位，提升工程建設(shè)效率和質(zhì)量，減少人力、物力的投入。加強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)人員對施工人員的技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范施工流程，施工過程中進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督審查，施工后也要進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，才可以確保工程建設(shè)的質(zhì)量符合要求，保障工程可以穩(wěn)定地為農(nóng)村居民提供飲水。通過提升施工人員福利待遇來提升施工人員工作的積極性，進(jìn)而提升施工質(zhì)量。應(yīng)為建設(shè)的工程內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)信息、使用年限和應(yīng)用情況做好檔案記錄，便于后續(xù)的檢修和維護(hù)。在農(nóng)村飲水安全工程的重要位置標(biāo)記維修部門和監(jiān)督部門電話，有利于用戶進(jìn)行報(bào)修和監(jiān)督，維修人員可以及時趕到故障位置進(jìn)行維修，解決工程故障。水務(wù)部門應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的培訓(xùn)維修中心，為農(nóng)村飲水安全工程提供專業(yè)的設(shè)備維修和零件加工工作，保證農(nóng)村飲水安全工程的穩(wěn)定供水。

4.5建立健全的管理制度

為保障農(nóng)村飲水安全工程長久、可持續(xù)運(yùn)行，應(yīng)由政府部門主導(dǎo)，與水利部門和村委會組建專門管理農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)構(gòu)，建立健全運(yùn)行管理制度。因建立的工程大小不同，管理的責(zé)任主體不同，應(yīng)建立靈活運(yùn)行管理機(jī)制，高位水池和供水主管線等大型飲水安全工程通常由政府進(jìn)行管理，小型的飲水安全工程和村管線通常由村委會進(jìn)行管理，入戶工程由用戶自行管理。應(yīng)清楚工程管理職責(zé)，包括工程的運(yùn)行操作、檢修、維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和水費(fèi)收繳等工作，根據(jù)實(shí)際的工程情況建立工程管理制度，并不斷完善，在日常管理中應(yīng)加強(qiáng)對接口、不穩(wěn)定管道等易發(fā)生滲漏的位置的巡檢；定期對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，一般三個月左右一次，可有效減少工程發(fā)生故障的概率，減少水資源浪費(fèi)，保障供水的穩(wěn)定性。將管理職責(zé)進(jìn)行明確的分工，把工作責(zé)任具體落實(shí)到人，在發(fā)生問題時可以及時、高效地進(jìn)行處理。水務(wù)部門應(yīng)指導(dǎo)和幫助各個村落組建自己的水利工程應(yīng)急搶修隊(duì)伍，負(fù)責(zé)村落內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的日常維修和應(yīng)急搶修，保障農(nóng)村飲水安全工程的持續(xù)性供水。管理人員要明確劃分保護(hù)范圍，設(shè)立警示標(biāo)志，避免農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施被破壞，用戶自行管理入戶部分的供水設(shè)施，可有效提升用戶監(jiān)管自覺性和質(zhì)量，減少設(shè)施損壞，可減少管理人員的工作壓力，減少維修費(fèi)用的支出。基層的農(nóng)村飲水安全工程的管理人員應(yīng)指導(dǎo)用戶對供水設(shè)施的維修和保養(yǎng)，減少設(shè)施損壞，為農(nóng)村居民持續(xù)地提供安全的飲水。

4.6提升管理人員素質(zhì)

會寧縣現(xiàn)有的農(nóng)村飲水安全工程的管理人員年齡較大，專業(yè)技術(shù)水平較低，應(yīng)積極引進(jìn)水利工程專業(yè)的大學(xué)生或是經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，提升管理人員工資、福利待遇、生活條件等，吸引人才加入農(nóng)村飲水安全工程管理隊(duì)伍，并提升管理人員的工作積極性，充分發(fā)揮高素質(zhì)人才作用，加入新的管理理念，更好地管理農(nóng)村飲水安全工程。對現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升其對設(shè)備操作、檢修和維護(hù)的能力。定期組織對新材料和新技術(shù)的學(xué)習(xí)，對工作人員進(jìn)行考核，制定合理的獎懲機(jī)制，提升管理人員學(xué)習(xí)效率，并將所學(xué)習(xí)知識應(yīng)用于實(shí)際的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中，提升工作效率和工作質(zhì)量，并定期進(jìn)行思想教育工作，提升管理人員的思想覺悟，促進(jìn)管理人員可以積極地去學(xué)習(xí)新的工程管理技術(shù)，提升工程運(yùn)行管理質(zhì)量，從而組建一支高質(zhì)量農(nóng)村飲水安全工程管理隊(duì)伍，保障農(nóng)村飲水安全工程穩(wěn)定地供水。

4.7加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測

農(nóng)村飲水安全工程中水質(zhì)的安全非常重要的，在農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理整個過程中提升對水污染防治的重視，防治水污染，提升水源的安全性。由于水源的水質(zhì)會直接影響農(nóng)村居民的安全，需要加強(qiáng)對水源的保護(hù)和水質(zhì)的檢測工作，綜合分析用水量、當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌刭|(zhì)、含沙量和水文條件等因素，制定科學(xué)合理的保護(hù)措施，在水廠、取水口和輸配水管網(wǎng)等處都需要進(jìn)行科學(xué)地保護(hù)，才能從根源保障飲水的安全。可在水源附近設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，避免水源被污染。積極引進(jìn)新的飲水凈化技術(shù)和設(shè)備投入使用，提升水質(zhì)質(zhì)量。需定期對水源、設(shè)備和供水等的水樣進(jìn)行水質(zhì)抽樣檢測，及時發(fā)現(xiàn)水樣異常，并進(jìn)行處理，定期對消毒凈化設(shè)備進(jìn)行清潔、更新和維護(hù)，保障工程按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行沉淀、過濾和使用漂白粉進(jìn)行消毒處理，使供給用戶的飲水符合國家飲水標(biāo)準(zhǔn)。