深化科技體制改革 增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

摘要：[目的/意義] 本文提出以深化科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，以科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為我國(guó)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋空間、取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的科技支撐。[方法/過(guò)程]本文從勞動(dòng)者本身、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象這生產(chǎn)力三要素出發(fā)，深刻理解科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，把握好自主創(chuàng)新與開(kāi)放合作、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、整體統(tǒng)籌與因地制宜、人才引進(jìn)與自主培養(yǎng)的關(guān)系。[結(jié)果/結(jié)論]本文從充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、區(qū)域因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革5個(gè)方面提出了進(jìn)一步深化科技體制改革的意見(jiàn)與建議。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力 科技體制改革 科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

分類號(hào)：G301

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.05.01

從2023年9月習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，到中央政治局集體學(xué)習(xí)和全國(guó)兩會(huì)上作出深入闡釋，再到黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)相關(guān)體制機(jī)制改革作出明確部署，黨中央關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的闡釋和部署不斷拓展深化，通過(guò)不斷深化改革形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，塑造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要準(zhǔn)確把握其基本內(nèi)涵與特點(diǎn)，以深化科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，立足地區(qū)稟賦和技術(shù)基礎(chǔ)因地制宜，以科技創(chuàng)新?lián)屪ノ磥?lái)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)短板、賦能改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋空間、取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

1 深刻理解科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，可以從科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力三要素（勞動(dòng)者本身、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象）及其聚合的改造提升上來(lái)深刻理解和準(zhǔn)確把握[1]。科技創(chuàng)新能不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)要素組合，作為倍增器為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入內(nèi)生動(dòng)力。

1.1 從勞動(dòng)者本身來(lái)看，科技創(chuàng)新能夠增強(qiáng)勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)自然和改造自然的能力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展培養(yǎng)更多知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者

科技創(chuàng)新能夠升級(jí)、拓展勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象。隨著新型生產(chǎn)模式的不斷更替，掌握新技術(shù)的高素質(zhì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象配置中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。我國(guó)有受過(guò)高等教育的各類人才高達(dá)2.4億，且新增勞動(dòng)力平均受教育年限高達(dá)14年[2]。杰出的人才和團(tuán)隊(duì)更容易獲得風(fēng)險(xiǎn)投資等資本生產(chǎn)要素的青睞，更有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；勞動(dòng)者的長(zhǎng)板效應(yīng)已成為“生產(chǎn)力三要素”優(yōu)化組合的主導(dǎo)邏輯[3]。

1.2 從勞動(dòng)對(duì)象來(lái)看，科技創(chuàng)新能夠極大豐富勞動(dòng)對(duì)象的種類和形態(tài)，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新空間

科技創(chuàng)新促使新形態(tài)、新種類的勞動(dòng)對(duì)象越來(lái)越廣泛涌現(xiàn)。新材料、新能源、新技術(shù)層出不窮、持續(xù)進(jìn)步，不斷拓展勞動(dòng)對(duì)象的領(lǐng)域和2052c63f9ddd396c6865ba4105872ef7范圍。比如，作為戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)等虛擬資產(chǎn)既是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新型勞動(dòng)對(duì)象，同時(shí)也是新型勞動(dòng)資料[4]；算力已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)力，人工智能正在重塑生產(chǎn)關(guān)系[5]。

1.3 從勞動(dòng)資料來(lái)看，科技創(chuàng)新能夠催生勞動(dòng)資料的革新升級(jí)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能

科技創(chuàng)新推動(dòng)智能化、數(shù)字化勞動(dòng)資料在生產(chǎn)中的作用愈加顯著。新技術(shù)、新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，特別是在人工智能、量子計(jì)算、生物科技、元宇宙、腦機(jī)接口等新技術(shù)領(lǐng)域，孕育出以新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等為代表的一批新型生產(chǎn)工具，勞動(dòng)資科與科技的結(jié)合更加緊密，生產(chǎn)效率極大提升。據(jù)了解，小米工廠中關(guān)鍵工藝的自動(dòng)化率達(dá)到100%，工業(yè)機(jī)器人24小時(shí)工作，滿產(chǎn)后每76秒就能生產(chǎn)一臺(tái)新車(chē)[6]。

2 以科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展應(yīng)把握好的幾個(gè)關(guān)系

以科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要把握科技創(chuàng)新自身發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的內(nèi)在邏輯。加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)支撐高質(zhì)量發(fā)展的科技硬實(shí)力。要著力把握好以下幾方面關(guān)系。

2.1 把握好自主創(chuàng)新與開(kāi)放合作的關(guān)系

當(dāng)前，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為大國(guó)博弈戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，中美戰(zhàn)略博弈中的脫鉤斷鏈、“小院高墻”，對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生重大影響[7]。關(guān)鍵核心技術(shù)買(mǎi)不來(lái)、要不來(lái)、討不來(lái)，過(guò)去“引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新”的路徑依賴已難以為繼，未來(lái)必須依靠科技自立自強(qiáng)走自主創(chuàng)新道路，把科技命脈和發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。同時(shí)，任何一個(gè)國(guó)家都不可能孤立依靠自己的力量解決所有創(chuàng)新難題；自主創(chuàng)新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，而是要聚四海之氣、借八方之力，更加積極主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全方位加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，深度參與全球科技治理，學(xué)習(xí)借鑒更多國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。

2.2 把握好科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的關(guān)系

新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)三重創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。從技術(shù)革命性突破，到生產(chǎn)要素創(chuàng)新型配置，到產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，再到新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，都體現(xiàn)了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏铮澜缰饕獓?guó)家競(jìng)相部署[8]。今天的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是昨天的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，今天的未來(lái)產(chǎn)業(yè)就是明天的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)從布局培育到發(fā)展成熟一般需要20～30年，需要接續(xù)推進(jìn)，久久為功。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，需要抓好戰(zhàn)略性產(chǎn)品研制，夯實(shí)安全之基；布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶抓未來(lái)先機(jī)，鍛造競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)板；加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊短板、穩(wěn)固優(yōu)勢(shì)；利用新技術(shù)賦能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其中，要著力強(qiáng)化好企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)要素、資源向企業(yè)集聚，避免片面以企業(yè)規(guī)模評(píng)判企業(yè)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提升科技企業(yè)研發(fā)投入水平、創(chuàng)新資源整合能力，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 把握好整體統(tǒng)籌與因地制宜之間的關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要形成在中央整體統(tǒng)籌下各地方因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全國(guó)“一盤(pán)棋”格局，既要避免對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局盲目追熱點(diǎn)、上項(xiàng)目，又要避免上下一般粗、同質(zhì)化發(fā)展。從發(fā)展方向看，要立足地區(qū)稟賦及技術(shù)基礎(chǔ)，明確適應(yīng)自身?xiàng)l件的重點(diǎn)方向，發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)潛力的產(chǎn)業(yè)或集群。從發(fā)展路徑來(lái)看，要走差異化地區(qū)發(fā)展之路，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等加強(qiáng)探索，以各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)推動(dòng)多層級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展。從區(qū)域統(tǒng)籌來(lái)看，要加強(qiáng)區(qū)域間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)之間的融合與協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力布局。

2.4 把握好人才引進(jìn)與自主培養(yǎng)的關(guān)系

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技人才是重中之重。當(dāng)前，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不把人才吸引作為保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的重要手段，持續(xù)加大高層次人才引進(jìn)力度，全球人才競(jìng)爭(zhēng)加劇。比如美國(guó)采取設(shè)立“積分擇優(yōu)制”將職業(yè)移民錄取比例從12%提高到57%，英國(guó)推出“全球精英簽證”以吸引世界上最頂尖科學(xué)家、研究人員、技術(shù)人才到英國(guó)定居。需要堅(jiān)持聚天下英才而用之，進(jìn)一步加大科技人才引進(jìn)力度[9]。同時(shí)，科技發(fā)展需要人才，人才培養(yǎng)依靠教育。2023年底，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)了60%，已經(jīng)進(jìn)入高等教育普及化階段[10]。但仍然存在研究生教育在高等教育中占比偏低、學(xué)科布局調(diào)整滯后等問(wèn)題，我國(guó)碩士以上學(xué)生在高等教育總規(guī)模中占比約10%，遠(yuǎn)低于歐盟的32.7%和經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的24.4%[11]。需要著力暢通教育科技人才良性循環(huán)，深化三者深度協(xié)同互動(dòng)，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。

3 持續(xù)深化科技體制改革推動(dòng)科技賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。科技創(chuàng)新作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素和“關(guān)鍵變量”，必須堅(jiān)持以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新的新型生產(chǎn)關(guān)系，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，形成現(xiàn)代化科技治理體系和治理能力，不斷增強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生動(dòng)力。

3.1 充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)

錨定建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)與挑戰(zhàn)，既要強(qiáng)化黨和國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善國(guó)家重大科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強(qiáng)前瞻性的研發(fā)系統(tǒng)布局，在若干重要領(lǐng)域凝練實(shí)施一批新的重大科技項(xiàng)目，強(qiáng)化戰(zhàn)略性產(chǎn)品研制，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化定位和布局，增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系一體化能力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新開(kāi)放合作，推動(dòng)政府間雙多邊國(guó)際合作，支持在華設(shè)立國(guó)際科技組織，完善參與全球科技治理機(jī)制，在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。例如，我國(guó)已參與200多個(gè)國(guó)際組織和多邊機(jī)制[12]；深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，已與80多個(gè)共建國(guó)家簽署了政府間科技合作協(xié)定[13]。

3.2 扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)755b362f89249757739f8b7d22f6c877eb900dbf491943dc89778061e84e58bf、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)化科技賦能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的全方位、全鏈條改造，促成數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。例如，新型顯示關(guān)鍵技術(shù)在工業(yè)控制、汽車(chē)電子等領(lǐng)域取得豐碩成果，助力各行各業(yè)加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。全面提升體系化能力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。集中優(yōu)勢(shì)力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，選擇具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，大力促進(jìn)各種相關(guān)技術(shù)的有機(jī)融合，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。例如，我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)早在30年前就布局相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，已建立起全球規(guī)模最大、配套體系完整的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)9年位居世界第一[14]。要提前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)研發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新前瞻布局，超期建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建引領(lǐng)能力。制定和完善支持基礎(chǔ)研究的政策措施，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。圍繞人工智能、量子科技、低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)部署基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等環(huán)節(jié)。例如，以ChatGPT為代表的人工智能技術(shù)不斷賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，成為科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)力整體躍升的新動(dòng)能。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)

瞄準(zhǔn)提高企業(yè)創(chuàng)新能力，對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃中產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)明確的項(xiàng)目，以企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)參與長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益科技創(chuàng)新，支持企業(yè)參與基礎(chǔ)研究，對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入實(shí)施更加有力的稅收優(yōu)惠政策。加大政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。改革創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管機(jī)制，延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)基金等存續(xù)期至10年以上，制定更有力度的創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步引導(dǎo)各類金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。例如，科技部推動(dòng)實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，將科技型中小企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等主體的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例統(tǒng)一提高到100%，并作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施，進(jìn)一步加大了稅收支持科技創(chuàng)新的優(yōu)惠力度，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入[15]。

3.4 區(qū)域因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦特征，發(fā)展具相對(duì)優(yōu)勢(shì)和潛力的產(chǎn)業(yè)或集群。完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局，強(qiáng)化央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。加快建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科創(chuàng)中心，試點(diǎn)實(shí)施一批制度性開(kāi)放改革舉措，打造具有國(guó)際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)成渝，以及武漢、西安等地打造科學(xué)前沿和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素匯聚地。推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，深化東西部科技合作，持續(xù)推進(jìn)地方科技合作和對(duì)口支援。

3.5 統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量

優(yōu)化高等教育布局，以研究生培養(yǎng)為突破，加強(qiáng)科技政策與研究生教育培養(yǎng)政策銜接，將碩士、博士研究生納入科技活動(dòng)資助、人才培養(yǎng)等政策支持范疇，在科研條件、項(xiàng)目參與、資助與獎(jiǎng)勵(lì)等方面為他們提供機(jī)會(huì)和條件。完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、共建課程、研發(fā)合作等方式開(kāi)展人才培養(yǎng)合作。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和緊缺類學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科等建設(shè)，培養(yǎng)造就拔尖創(chuàng)新人才。提高科技人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，培養(yǎng)、造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家，打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈超前布局高端人才供應(yīng)鏈，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力、動(dòng)力和潛力。例如，科技部研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》，強(qiáng)化職業(yè)早期支持，突出大膽使用，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制；在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中，已有1100多項(xiàng)是由40歲以下的青年科學(xué)家牽頭負(fù)責(zé)，這個(gè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了總數(shù)的20%以上[16]。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

賀德方：提出文章整體思路，提供相關(guān)研究材料，組織研討并提出主要研究觀點(diǎn)；

劉 輝：收集相關(guān)文獻(xiàn)，參加研討，負(fù)責(zé)文稿修改等具體工作。

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（上接第5頁(yè)）

Deepening Reform of The Science and Technology System for Enhancing the Internal Driving Force for the Development of New Quality Productivity

He Defang1 Liu Hui2

1China Science and Technology Assessment and Achievement Management Research Association， Beijing 100081

2Exchange， Development and Service Center for science and technology Talents， Beijing 100045

Abstract： [Purpose/Significance] To stimulate technological innovation and invigorate the development of new quality productivity， this paper emphasizes the importance of deepening reforms in the science and technology system. echnological innovation is positioned as a core driver for expanding economic flexibility， gaining international competitive advantage， and supporting China’s modernization. [Method/Process] This study begins with the three fundamental elements of productive forces： labor， means of production， and the object of labor. It highlights the critical role of technological innovation in the development of new quality productivity. This paper also examines the balance between independent innovation and open cooperation， technological innovation and industrial innovation， overall planning and adapting measures to local conditions， and talent introduction and self-cultivation. [Result/Conclusion] This paper proposes suggestions to further deepen the reform of the scientific and technological system from five aspects： fully exert the advantages of the new national system， solidly promote the deep integration of technological innovation and industrial innovation， strengthen the primary position of enterprises in technological innovation， develop new quality productivity according to local conditions in regions， and coordinate the reform of the education， science and technology， and talent systems and mechanisms as a whole， to promote the development of new quality productivity empowered by technology.

Keywords： new quality productivity scientific and technological system reform scientific and technological innovation and industrial innovation

收稿日期：2024-08-30 修回日期：2024-09-26