構(gòu)建全民應(yīng)對重大突發(fā)事件教育培訓(xùn)體系

胡 冰

隨著全球人口增長，地球生態(tài)惡化，資源過度消耗，以及一些國家對問題的漠視和對人類命運共同體的認知缺失，重大突發(fā)事件的發(fā)生頻率會越來越高。構(gòu)建重大突發(fā)事件應(yīng)對體系，提高應(yīng)對能力，已經(jīng)刻不容緩。這些問題的解決離不開黨和政府的高效能應(yīng)對，更離不開全民的配合和參與。在各種重大突發(fā)事件中，公眾所表現(xiàn)出來的知識貧乏、能力不足、公德缺失、法律無視，給我們提出了一個迫切需要解決的問題：構(gòu)建全民應(yīng)對重大突發(fā)事件教育培訓(xùn)體系。

新中國成立至今，我國安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、搶險救援等各項應(yīng)急管理事業(yè)得到了長足的發(fā)展，應(yīng)急管理體系日趨完善（李雪峰2019）。但完善重大突發(fā)事件的治理體系和提高治理能力仍然有許多工作要做，其中就包括構(gòu)建全民教育培訓(xùn)體系，提高全民應(yīng)對能力。

日本、德國、法國等國家在全民危機教育培訓(xùn)方面積累了豐富的經(jīng)驗。以日本為例，其在全民危機意識教育和全民應(yīng)對危機能力培訓(xùn)方面有很多好的做法（田迎祥2016）。一是廣泛開展主題性教育活動。除日常生活中的危機意識教育和在學(xué)校的危機意識教育外，還有眾多的宣傳活動日。2003 年、2005 年發(fā)生在新瀉縣長岡市的兩次7.0 級以上地震，由于平日的防災(zāi)宣傳和活動提高了居民避險、自救意識和能力，兩次地震無一人死亡，90% 遇險者脫險。二是積極開展應(yīng)急教育培訓(xùn)。日本非常重視青少年的教育培訓(xùn)，以培養(yǎng)他們的防災(zāi)自救意識。從幼兒園起，孩子就開始接受嚴格的安全教育與應(yīng)急培訓(xùn)，一直到中學(xué)都有相關(guān)的培訓(xùn)課程。各種應(yīng)急能力培訓(xùn)也是城市和鄉(xiāng)村社區(qū)自治的日常工作內(nèi)容。三是各種應(yīng)急教育培訓(xùn)機構(gòu)對全民開放，有模塊化、科學(xué)化的課程體系、教材體系和專業(yè)化、多元化的師資隊伍。四是加強社會宣傳，為全民發(fā)放各類危機應(yīng)對資料，通過廣播、雜志、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體為公眾提供各種公益性的應(yīng)急教育。

現(xiàn)就我國構(gòu)建全民應(yīng)對重大突發(fā)事件的教育培訓(xùn)體系，提如下建議：

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十九條要求：縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。據(jù)此看來，我國全民應(yīng)急教育培訓(xùn)的責(zé)任主體是明確的，但教育培訓(xùn)的內(nèi)容如何科學(xué)規(guī)范？具有專業(yè)水準的教材誰來編寫？師資如何解決？如何監(jiān)督評估？等等問題，以上主體是沒有能力承擔(dān)和完成的，必須有權(quán)威的、專門的機構(gòu)來統(tǒng)一規(guī)劃、組織。國家應(yīng)急管理部主要職責(zé)中有“推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練”的要求，但主要限于自然災(zāi)害、危險化學(xué)品和安全生產(chǎn)方面。國家衛(wèi)健委只有“組織開展衛(wèi)生健康宣傳、健康教育、健康促進活動，承擔(dān)衛(wèi)生健康科學(xué)普及、新聞和信息發(fā)布工作”的宣傳工作要求。民政部、教育部主要職責(zé)及各司具體職責(zé)中，都沒有全民重大突發(fā)事件教育培訓(xùn)方面的專門要求。建議黨中央成立應(yīng)對重大突發(fā)事件工作委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，包括全民教育培訓(xùn)。各省（直轄市、自治區(qū)）、市、縣成立黨的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

二是加強基地建設(shè)。全面規(guī)劃、整合各地黨校、行政學(xué)院、學(xué)校、各類培訓(xùn)機構(gòu)（包括社會培訓(xùn)機構(gòu)），對全民開放，進行應(yīng)對重大突發(fā)事件的教育培訓(xùn)。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可組織師資或?qū)I(yè)志愿者，設(shè)置移動課堂，定期進行全覆蓋培訓(xùn)。

三是教材和課程體系建設(shè)。黨中央應(yīng)對重大突發(fā)事件工作委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門、機構(gòu)、專家，分門別類編寫全民應(yīng)對重大突發(fā)事件教育培訓(xùn)教材和模塊化的培訓(xùn)課程，統(tǒng)一內(nèi)容、標準和要求。幼兒園、大中小學(xué)要把應(yīng)對重大突發(fā)事件的教育培訓(xùn)納入剛性的課程體系。

四是建立專兼結(jié)合的師資隊伍。各地成立專兼結(jié)合的專業(yè)化、多元化師資隊伍，并對師資進行培訓(xùn)，建立資格證書制度，持證上崗。

五是加強宣傳工作。利用各種渠道，對全民進行宣傳，各主要媒體要開辟公益宣傳欄目。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段開展宣傳。尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)，要利用各種基層宣傳陣地，為居民提供常態(tài)化的應(yīng)急知識和技能宣傳。

六是建立監(jiān)督評估機制。實踐證明，沒有監(jiān)督評估以及相應(yīng)的獎懲機制，全民教育培訓(xùn)往往會流于形式，缺乏實效性和持續(xù)性。建議把全民應(yīng)對重大突發(fā)事件的教育培訓(xùn)工作納入各級黨委政府的考核內(nèi)容，制定考核評估標準，定期進行考核，獎勵先進，問責(zé)懈怠。