韓國：積習難改的“招聘腐敗”

韓國自2023年1月設立旨在根除公共部門招聘腐敗的舉報中心至今，接到的“招聘腐敗”舉報不勝枚舉，經查其中超過三分之一存在不公平雇傭的嫌疑。飽受詬病的韓國“招聘腐敗”問題再次被推上臺前。

“招聘腐敗”積弊多年

韓國“招聘腐敗”積弊多年，政府部門高喊要根除“招聘腐敗”，但卻治標不治本。

早在2010年，時任韓國外交通商部長的柳明桓就因為將女兒“特招”為公務員而引發熱議，民眾以及朝野各黨也對柳明桓提出批評，并要求其辭職。時任韓國總統李明博表示要對此事進行徹底調查，柳明桓向國民道歉并取消女兒錄取資格，隨后宣布辭去職務。據調查結果顯示，此次“特招門”事件中存在多處違法違規行為，如為柳明桓女兒專門制定了“碩士畢業、兩年工作經歷”的錄用條件、放寬報考時間、外交通商部評委在面試中給出接近滿分的高分等。

2015年，江原大世界錄用腐敗案曝光，由于該機構工作穩定且待遇優厚，被視為典型的“金飯碗”。不少高官政要及其親屬想方設法把關系戶送進去供職。

江原大世界在內部調查中首次曝光了招聘腐敗問題，在2013年招聘的518人中，有493人走“后門”被錄用，其中226名不僅托關系，還通過偽造分數擠掉競爭者。時任韓國總統文在寅在聽取該機構“蘿卜招聘”的報告后，下令要“拔出蘿卜帶出泥”，對包庇涉案下屬的領導問責。之后，226名偽造分數者全部被解聘。在后續對國有企業和國營機構的排查中，發現了255起國企和國營機構招聘腐敗事件，其中83起交由檢方調查。

2018年，據《中央日報》報道，韓國企劃財政部、行政安全部等18個政府部門組成聯合調查組，對1190家中央、地方及其他公共機構進行調查。調查顯示，2013年到2017年間，韓國946家機構發生了4788起招聘腐敗案件。該事件導致303人因招聘腐敗行為遭到調查和追責，8名公共機構負責人包括金尚珍、韓國原子力醫學院院長崔昌云、韓國健康增進開發院前院長鄭基慧等被罷免，189名現任公共機構職員和77名現任公共團體職員予以停職處分。

2019年，韓國政府發布的1205個公共機關招聘腐敗全面調查結果顯示，其中新查處的就業腐敗案件達到182件，對于其中涉及不正當請托、不正當指示、裙帶特惠等腐敗嫌疑較大的36件將委托調查，對在招聘過程中存在重大過失或失誤的146件案件進行懲戒或問責。

韓國國民權益委員會（以下簡稱“權益委”）今年5月8日表示，去年設立旨在根除公共部門招聘腐敗的舉報中心至今，已受理了181起舉報。其中66起存在嚴重的不公平雇用嫌疑并已移交調查、監督機關，另有28起正在進行調查。據《朝鮮日報》報道，權益委此次公布的內容，獨立于2023年底公布的825個公共機關全面摸底調查的結果，當時披露454個機關中查處的867起招聘腐敗事件，并委托有關部門對68名員工進行調查和懲戒。

缺乏監督的權力任性

韓國中央選舉管理委員會（以下簡稱“選管委”）是負責統管關于選舉一切事務的機構，其在韓國17個市道和249個地區均設有辦公室的龐大組織，職員多達3000余人。

但令人難以置信的是，該機構居然是“招聘腐敗”重災區。據權益委去年的全面調查，選管委在近7年間聘用的384名有相關工作經驗的公務員中，有58人涉嫌不正當聘用，162起聘用中104起被查出涉嫌賄賂。據此，權益委向檢察機關告發了28人，并委托調查312起聘用的合法性。

不僅如此，權益委還透露選管委所存在的諸多不符合正當招聘程序的亂象。本來公務員在首聘任期1年之后必須通過面試等才能轉正，但在選管委被轉換為免試錄用的人多達31名，還有3人直接被轉換為正式5級公務員，而該崗位通常只有通過5級行政考試才能被錄用。此外，本應發布10天以上的招聘公告只發布4天就招聘的情況也被揭發；超過應試限制年齡（35歲）的合格者也有4人，不符合招聘資格卻錄用的人數達13人；原本應由外部人士擔任的面試委員卻由選管委職員直接擔任的情況也達到了26起……這些亂象的背后，都有著權力任性違規干預、插手人事的身影。

選管委這個重災區暴露出的只是韓國公共部門“招聘腐敗”的冰山一角，暴露出機制監督的乏力。有報道顯示，選管委在7年間從未進行過公務員法規定的義務條款“人事自行監察”，不僅如此，其成立60多年來，一直以“獨立機構”自居，在面對韓國監查院建議著手進行監察的主張下，仍以“憲法上的獨立機構”為由拒絕，甚至以自查的方式來代替處置。比如今年5月《中央日報》報道選管委事務總長、次長子女涉嫌“走后門”后，也僅對提出嫌疑的部分進行了內部監查，委托調查4人，處分4人，最后不了了之。

面對監查院所提出的監察要求，選管委堅持只接受無強制力的權益委調查，后迫于輿論壓力退讓稱“僅限于此次事件”接受調查監察。而即便如此，選管委依舊拒絕了權益委的大部分資料提交要求，3000名職員中僅有41.1%同意提供個人信息，在這種情形下，近期權益委所調查并披露出的問題很可能只是“九牛一毛”。

事實上，從運行機制來看，選管委不僅經費是獨立的，單獨列入國家預算，同時9名委員中3人由總統任命、3人由國會選出、3人由大法院院長指定名的人選中任命，人員構成級別高、自身權力大，甚至國會議員也得看其眼色行事，而與之相對的是監督的缺位。

陳年弊病的深遠影響

“招聘腐敗”并不僅限于選管委。據韓國媒體報道稱，除已被揭露的“招聘腐敗”事件外，還存在權益委內部調查都難以識別的小規模、基層機關的“招聘腐敗”，同時還有很多不為人知的監管死角，可以說是亂象叢生。

據權益委披露，一所小學在招聘教師的過程中，要求考試委員僅針對特定的3人而非全體應試者填寫評價表，并空出分數欄。這意味著其他應試者就是“陪太子讀書”，最終招聘的就是特定的3人。在受理的舉報中，此類為選拔特定人員而偽造分數表的情況最多。

“蘿卜招聘”現象頻出。某公共機關在選拔下屬研究所所長時，按照特定人員的履歷來限制申請資格，可以說為了選拔特定人員，量身定制應聘條件。據韓聯社稱，一協會在招聘職員時，為了讓事先內定者通過，指示考試委員給予其高分，并對指出該招聘存在不公正問題的職員施壓?！稏|亞日報》提到，某財團在聘用事務局長時，發現考試委員與應聘者曾共事過，但在招聘時并未公開這一情況。從這些公共部門被曝光的“招聘腐敗”事件來看，理應公平的招聘程序實際上漏洞百出，有關監管部門難辭其咎。

與“招聘腐敗”相對應的，是超乎以往的就業寒冬。據韓國《中央日報》報道，這兩年全球經濟不景氣，業績不佳的韓國公司只能削減支出，并想盡辦法清退一些大齡員工?！吨醒肴請蟆穲蟮?，作為韓國“經濟支柱”的40歲以上中年員工在10年間減少9.2%，已成為“就業弱勢群體”，逐漸被擠出勞動力市場。

據韓國統計廳經濟活動人口調查顯示，過去十年來，韓國40歲以上群體就業人數一直在穩步下降，40多歲群體面臨著更嚴峻的職場危機。

正如《朝鮮日報》《中央日報》等韓國媒體所指出，“招聘腐敗”剝奪了剛進入社會的青年人的機會，還給因就業而飽受痛苦的眾多青年帶來了極大的失落感。陳年弊病的久治不絕，難免讓外界質疑韓國政府根除“招聘腐敗”的決心，立法機構及國民權益委員會等監管機構有責任徹底鏟除這一腐敗現象。

編輯：薛華 icexue0321@163.com