泰國鐵路標準化概況及合作策略研究

關鍵詞：泰國，鐵路，泰國工業標準研究院，標準化

0 引言

中泰兩國共建的“一帶一路”項目——中泰鐵路一期工程正在建設當中，計劃于2026年建成通車。兩國還計劃持續提升跨境鐵路運輸效率，促進貿易與人員流動的同時，加強中泰及有關地區的相互合作，推動經貿規則、標準等領域的互聯互通和共同繁榮。

我國標準動車組列車已具備完全自主的知識產權，早已達到國際領先的水平[1]。《交通運輸標準化“十四五”發展規劃》提出，到2025年實現“工程建設等領域標準在海外得到更加廣泛應用”的發展目標[2]。我國鐵路工程和機車裝備相關標準已隨著“中老鐵路”等線路的開通運營，初步實現海外轉化應用。研究泰國鐵路標準化發展現狀，有助于我國軌道交通行業企業明確泰國鐵路領域的標準需求，深化雙方標準化、認證認可等方面的合作，從而進一步推進中國標準在泰國的轉化應用，助推“一帶一路”的高質量發展。

1 泰國鐵路現狀

泰國國家鐵路局（State Railway of Thailand，SRT）是泰國鐵路主管部門，泰國鐵路通車里程達4900多公里，覆蓋了全國61.4%的府。SRT制定了發展目標，到2027年建成東南亞領先的鐵路網絡系統[3]，其中包括2777公里既有線路的復線改造、2457公里的標準軌距的高速鐵路建設以及部分線路電氣化改造等[4]。新建高鐵項目對原有單軌道進行改造，在提高列車準點率的同時，也將提高運力。

2014年12月19日，中泰兩國簽訂《關于在泰國2015年至2022年交通基礎設施發展戰略框架下開展鐵路基礎設施發展合作的諒解備忘錄》，標志著中泰鐵路項目正式啟動。項目采用中國技術設計建造，分兩期執行，全部采用中國技術標準，中方負責信號系統、電力、車輛等工作，并為泰方人員提供培訓。其中，一期工程為曼谷—呵叻段（約250公里），一期工程包含6個站點，最高時速可達250公里；二期工程為呵叻—廊開段（約350公里）。

2 泰國標準化概況

《標準化政策和戰略HRIn2t64/gxEw4JQOi2cxkHf1IHpLwkpo03c2KrvLG4=（2023—2027）》明確泰國計劃完善《國家標準化法》以適應國際貿易形勢[5]，通過加強標準制定、檢驗檢測和認證認可，以及良好實驗室規范認可體系（OECD-GLP）來提升工業和服務業的標準化水平，并推進標準數字化轉型和標準數據庫升級，以應對不斷變化的全球競爭。

2.1 標準化機構

2.1.1 國家標準化委員會

根據泰國《國家標準化法》[6]，國家標準化委員會（National Standardization Council， NSC）負責制定泰國標準化政策和戰略，監督、管理和協調國家標準化工作，統一監督管理合格評定機構，制定促進與國內外進行標準化合作和標準互認的政策，制定《國家標準化法》規定的強制性標準標識和自愿性標準標識等。工業部、農業與合作社部、衛生部等部門按職責承擔具體行業領域的標準化工作。

2.1.2 泰國工業標準研究院

泰國工業標準研究院（Thai Industrial Standards Institute， TISI）成立于1969年，主要承擔NSC秘書處的職責；負責國家工業標準（TIS）的研制和發布、質量監管以及認證認可相關工作；向泰國工業部提交引用或采用國際標準相關的決定、標準的制定、修訂和廢止，提名技術委員會的合格人選；對于同時符合國內外標準的工業產品，制定其生產和進出口相關細則和要求；以及執行《工業產品標準法》規定的其他任務[6]。

2.2 泰國工業標準制定程序

泰國工業標準草案的制定主要包括四個階段：預備、提案、技術委員會（草案）階段和（工業產品標準委員會）核準通過，確保工業標準制定的合理合規合法。

《工業產品標準法》規定，工業部部長授權工業產品標準委員會提交一名或多名技術委員會成員。技術委員會負責制定標準草案和執行其他標準相關的技術工作[6]。

工業部部長以公報的形式發布工業產品標準實施、修訂及廢除的通知，對于涉及公眾、產業或國家安全的可以皇家法令的形式賦予相關標準的強制性效力，即強制性標準。皇家法令發布前，TISI應根據工業產品標準委員會規定的規則和程序組織召開聽證會，并聽取利益相關方意見。

2.3 泰國工業標準特征

截至2024年3月，泰國已制訂發布4602項TIS標準，其中有152項是強制性標準。從ICS分類號來看，TIS標準主要包括建筑材料和建筑物、電氣工程、食品技術、道路車輛工程、化工技術等40個類別，如圖1所示。其中，前10類泰國國家標準占比達到54.8%，而鐵路工程標準僅有12項，居第35位，說明泰國對鐵路標準化領域還不夠重視，與其鐵路規劃目標不相符合，存在一定的標準差距。

TISI制定了兩種產品認證標志，即自愿性認證標志和強制性認證標志，其認證標志如圖2所示。TISI產品認證標志涵蓋了特定產品的安全、電磁兼容（EMC）和能效要求。泰國政府規定的強制性認證產品共有電器及附件、醫療設備、建材、日用消費品、車輛等19個產品類別，涉及166 個標準[7]。TISI的產品認證流程則包含3個部分：產品類型的檢驗、認證前的工廠檢查和認證后的監督與審查。

3 泰國鐵路標準化分析

通過檢索T I S I網站的工業標準清單[ 7 ]，以“鐵路”“機車”“軌道”（Rail、Railway、Train、Locomotive）為關鍵詞，共檢索出鐵路相關現行標準14項（見表1）。其中引用IEC標準的有10項，包括鐵路機車車輛電氣設備的鐵路應用標準6項、用于鐵路和公路車輛的旋轉電機的電力牽引標準4項；自主制定的國家標準5項，包括鐵路應用4項及其他標準1項，且主要是配件或配套標準，標準數量僅占檢索結果的9.1%。從標準制定年份來看，2017年發布的有6項，2020年有5項，2023年有3項，標齡相對較新。由此可見，泰國近年來已著手開展鐵路標準化工作，但在鐵路領域自主制定的國家標準數量較少，與其快速增長的國家標準體量和標準化發展規劃不相適應。

4 中泰鐵路標準化合作策略分析

目前全球主要鐵路標準類別包括：UIC標準、歐洲鐵路標準（如EN標準、法國標準、英國標準、德國標準等）、美國鐵路標準、中國鐵路標準等[8]。其中，UIC標準和歐洲標準的影響最大，特別是在非洲、亞洲、拉美等國家和地區。這些地區作為我國“一帶一路”倡議的主要海外市場，其中標準之爭也是我國高鐵標準“走出去”需要經受的考驗。

中國于2009年正式提出高鐵“走出去”戰略，中老鐵路、雅萬高鐵、中泰鐵路、吉亞鐵路、蒙內鐵路等重大項目基本參照中國高鐵標準修建，實現了中國高鐵全產業鏈“走出去”[9]。中國標準服務網數據顯示，截至2024年7月，我國鐵路領域現行國家標準和行業標準共1316項，其中國家標準218項，行業標準1098項。其中，裝備技術行業標準875項，國家標準202項；工程建設行業標準186項，國家標準4項；運輸服務行業標準37項，國家標準12項，標準體量和質量遠高于歐美發達國家以及“一帶一路”沿線國家。金水英[10]認為，中國高鐵標準在國際上的認可度與覆蓋面仍不如日本、德國等傳統高鐵強國，標準“走出去”主要有三種模式：生產者驅動模式、購買者驅動模式和混合驅動模式，其中中泰鐵路就是生產者驅動模式，依托項目向泰國轉移相關技術標準。結合泰國鐵路標準化現狀，可以從標準采用、國際標準提案和標準化宣傳合作來推動中國高鐵標準“走出去”。綜上，建議中泰兩國鐵路標準化合作從以下三個方面推進。

（1）將標準采用納入合同約定內容。在高鐵合作項目的承包商技術方案中引入標準規定，如技術參數的選擇根據項目特點并參考我國相關法規、條例和標準，以及行業通用規范和事實約定；如果相關內容與當地或其他規范和標準之間出現矛盾，則應以采用的我國鐵路標準為準。根據不同工程項目的實際情況，因地制宜地組合采用中國標準、國際國外標準以及泰國本土標準的方式，以期達到化解阻力、降低造價和縮短工期的目的。

（2）共同推動相關國際標準提案。中泰兩國均是鐵路應用技術委員會（ISO/TC 269）和軌道交通電氣設備與系統技術委員會（IEC/TC 9）成員，可以在“一帶一路”項目開展鐵路標準化國際合作的基礎上，積極推動落實先進的中國鐵路標準上升成國際標準；成立鐵路區域標準化合作平臺或技術單位，以標準化共同推動東盟區域鐵路網建設。

（3）加強標準化宣傳和合作。加大對中國高鐵標準化成效的宣傳力度，增強泰國及周邊國家對中國鐵路標準的認可度；鼓勵軌道交通行業頭部企業主動對接相關區域組織和技術機構，研究相關國家標準化戰略；建立雙向溝通對話機制，召開中泰鐵路標準化合作會議和相關標準轉化應用論壇、組織標準化培訓及標準化人才培育工作。

5 結語

本文介紹了泰國鐵路發展現狀和標準化概況，對泰國鐵路標準信息進行了較為完備的分析。一方面，泰國制定的鐵路標準總體仍然較少，以引用IEC標準為主，在國家標準中的占比也低，泰國鐵路標準供給有待加強；另一方面，借助中泰兩國的鐵路合作項目，推廣應用我國鐵路標準和共同推動制定的國際標準空間較大，應鼓勵企業加強利用項目開展標準化合作，不斷提高我國鐵路標準的影響力和認可度。