“雙減”政策實施情況調研報告

[摘 要] 以某地三次二年級、四年級、八年級家長為調研對象，對“雙減”政策實施后學生的學業(yè)輔導情況、學生參加課外輔導班情況進行調查，結果發(fā)現，“雙減”政策實施后，學生課后作業(yè)時間達標率顯著提升，但隨著時間推移達標率有一定回落；學生每周參加學科類輔導班的人數、時長有明顯下降，但未呈現持續(xù)下降態(tài)勢；初中學生家長反饋存在作業(yè)時間長、難度大、負擔重的情況較多。針對存在的問題，建議進一步加強統(tǒng)籌與指導，強化教師作業(yè)設計的研究與資源支持，進一步加強宣傳與引導，消解家長的教育焦慮，進一步深化教育評價改革，促進“雙減”真正落地。

[關鍵詞] “雙減”政策；實施成效；學生負擔

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）?！半p減”政策旨在強化學校教育主陣地作用，有效減輕學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔。為了解中小學“雙減”工作落實情況，筆者先后三次對義務教育階段學生家長開展調研，了解家長眼中的學生作業(yè)負擔情況、學生參加課外輔導班情況等，以期為“雙減”工作進一步落實提供實證支撐。

一、調研工具

依據“雙減”政策，筆者自編了《“雙減”工作專項調研問卷》，問卷維度包括學生的作業(yè)負擔情況、學生課外輔導班情況等，問卷共28個題目，包含封閉式問題、開放式問題，兼顧了大規(guī)模調研量化研究的需求和被調研者自由表達觀點的需求。為了解“雙減”政策前后的情況，動態(tài)監(jiān)測“雙減”工作推進情況，筆者先后三次對某區(qū)家長開展了問卷調查研究，分別是2021年9月份對“雙減”政策前基礎情況進行回溯性調研，2021年12月調查“雙減”工作開展三月后的落實情況，2022年11月底開展了第三次家長問卷調查工作。問卷面向二年級、四年級、八年級家長發(fā)放，2021年9月共回收家長問卷27077份，2021年12月共回收家長問卷32936份，2022年12月共回收家長問卷32485份。具體見表1：

二、主要發(fā)現

（一）學生校內課后作業(yè)時間達標率顯著提升，但隨著時間推移達標率有一定回落

為減輕學生過重的作業(yè)負擔，“雙減”政策對義務教育階段各年級學生的書面作業(yè)量做了時間維度上的規(guī)定，筆者將“二年級學生無課后書面作業(yè)，四年級學生課后書面作業(yè)時間在1小時以內，八年級學生課后書面作業(yè)時間在1個半小時以內”的情況定義為“達標情況”。

相較“雙減”前的情況，“雙減”工作推進后，各個年級學生的作業(yè)時長達標率均有明顯的提升，其中二年級學生“沒有課后作業(yè)”的比例由過去的0.4%提升到32.4%，提升了32個百分點，四年級課后作業(yè)時間在“一小時以內”的比例由過去的21.3%提升到55.5%，八年級作業(yè)時間在一小時以內的比例由過去的24.9%提升到54.7%，提升了29.8個百分點。但在“雙減”工作推進一年半后，達標比例有一定的回落，幅度均約為10個百分點，分別為22.12%、42.78%、42.18%。

（二）學生每周參加學科類輔導班的人數、時長有明顯下降，但未呈現持續(xù)下降態(tài)勢

為減輕學生過重的校外培訓負擔，“雙減”政策要求全面規(guī)范校外培訓行為，不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

據家長反饋，“雙減”政策前，有55.24%的二年級學生、42.4%的四年級學生、30.36%的八年級學生未參加學科類輔導班?！半p減”政策三個月后，有71.72%的二年級學生、62.99%的四年級學生、62.25%的八年級學生未參加學科類輔導班?！半p減”一年半后的情況與“雙減”三個月后的情況持平。

“雙減”政策前，二年級、四年級、八年級學生平均每周參加校外學科類輔導班的時長分別為3.12小時、3.42小時、3.98小時?！半p減”三個月后，二年級、四年級、八年級學生平均每周參加校外學科類輔導班的時長分別降到了2.45小時、2.74小時、3.01小時，降幅較大，但是“雙減”一年半后，平均每周參加校外輔導班的時長與“雙減”三個月的情況持平，未呈現持續(xù)下降的趨勢。

（三）初中生家長反饋存在作業(yè)時間長、難度大、負擔重的情況較多

調查學生書面作業(yè)時間長的原因，僅有3.91%的小學家長、15.57%的初中生家長反饋學生書面作業(yè)時間長的原因是“學校老師布置的作業(yè)太多”，有4.47%的小學生家長、15.04%的初中生家長反饋學生書面作業(yè)時間長的原因是“作業(yè)太難”。

調查學生的學習負擔情況，結果如表2：

由表2可知，二年級、四年級、八年級家長認為孩子的學習負擔“比較重”和“非常重”的比例依次是5.95%、9.48%、26.07%。

三、基于調研結果的思考與建議

（一）進一步加強統(tǒng)籌與指導，強化教師作業(yè)設計的研究與資源支持

作業(yè)是學生學習過程的重要組成部分，其價值與意義在于促進和深化學習、增強內在學習動機、幫助學生學會自主規(guī)劃和管理學習。作業(yè)之所以成為負擔，一方面是由于客觀存在的學生能力的不足，另一方面是長期以來存在的“拿來主義”方式，即為未經精選直接使用教輔資料中的題目，從而導致作業(yè)量多、難度不均衡、針對性不強、層次性不明顯等典型問題。

“雙減”文件對義務教育階段各年級學生的書面作業(yè)量做了規(guī)定。政策實施以來，各地大力推進校內作業(yè)減負工作，強化作業(yè)總量控制。但是，“雙減”工作是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，不會一蹴而就。筆者的調研結果顯示，“雙減”政策三個月后作業(yè)時長達標率提升顯著，但在“雙減”一年半后，達標率有一定的回落，幅度約為10個百分點。

比較國內其他學者的調查研究，寧本濤等（2022）基于全國30個省（市、區(qū)）137個地級市的調研結果顯示：有4.5%的義務教育階段學生沒有書面作業(yè)，27.9%的學生能在30分鐘以內完成書面作業(yè)，42.3%的學生能在30～60分鐘內完成書面作業(yè)，17.9%的學生能在60～90分鐘內完成書面作業(yè)，7.4%的學生需要90分鐘以上完成課后書面作業(yè)，此調研數據模糊了年級差異，不能具體判斷中小學作業(yè)時間達標率。夏文欣（2022）基于福州市兩所小學的調研發(fā)現，約81%的小學高年級學生能夠在國家規(guī)定的60分鐘內完成當日所有學科的課后作業(yè)。呂慶燕基于某區(qū)的調研結果顯示，四年級“雙減”前后的書面作業(yè)時長達標率分別為14.9%、33%，八年級“雙減”前后的書面作業(yè)時長達標率分別為19.1%、38.5%。因此，從書面作業(yè)時長達標率來看，各地的情況參差不齊，但均未達到全面壓減作業(yè)量和作業(yè)時長的目標，需要進一步加強統(tǒng)籌與資源支持。

目前，在已初步控制了“作業(yè)量”的基礎上，應加強作業(yè)“提質”的指導與資源支持，通過開展相關的培訓、作業(yè)設計大賽等形式，快速提升教師作業(yè)設計能力，同時借鑒已有的、成熟的題庫資源平臺經驗，給予教師必要的資源支持，以幫助教師設計出高質量的作業(yè)。

（二）進一步加強宣傳與引導，緩解家長的教育焦慮

長期以來，受到“應試教育”思想的影響，家長的教育焦慮嚴重，義務教育階段存在著“校內減負，校外增負”的現象，這在一定程度上消解了各級各地教育主管部門義務教育減負的工作成效。因此，減負工作一定要得到家長的理解與支持。

教育行政部門和學校應該充分認識到家長也是“雙減”工作的重要責任主體，主動作為，精準施策，加強引導，促進家長教育理念的轉變。

一是創(chuàng)建家長學校，為家長提供育人知識服務，調研、梳理當前家長普遍關注的焦點問題，以家長的實際需求為出發(fā)點，通過講座、研討會、沙龍等多種形式，為家長提供科學的教育方法。

二是開展教師職后培訓，提升教師的家庭教育指導能力。為教師提供教育學、心理學、家庭教育指導相關知識的系統(tǒng)培訓，提升教師的家庭教育指導能力，使家校溝通與合作科學化，引導家長轉變應試觀念，減輕家長教育焦慮。

（三）進一步深化教育評價改革，促進“雙減”真正落地

社會上普遍認為中考、高考不改，學生很難真正減負，初中學生與家長面對中考的壓力，“雙減”工作的難度與復雜度較小學更高。在筆者的調研中發(fā)現，約有15%的初中家長反饋“作業(yè)太多”“作業(yè)太難”，超過四分之一的初中生家長反饋孩子的學習負擔“比較重”或“非常重”。深入探究學生作業(yè)負擔重的原因發(fā)現，約六成初中生家長認為“中高考壓力過大”“社會競爭激烈”。

一方面，就義務教育學校，尤其是初中而言，雖然考試與評價是學校教學管理的核心所在，但學校一定要深刻認識到不同考試的功能，義務教育階段，除中考具有選拔性功能以外，其余考試均不具有甄別、選拔功能，僅有診斷學情、教情、改進教學的功能。要科學合理安排考試，嚴格按照《關于加強義務教育學校考試管理的通知》等文件要求，大規(guī)模減少考試次數，實行等級評價，合理運用考試結果。

另一方面，《深化新時代教育評價改革總體方案》要求以考試招生改革牽引教育綜合改革，大力推進中考命題改革，全面提高中考命題的科學化和專業(yè)化水平。集全省的教育教研力量來命制中考試題，不僅能夠有效提升試題質量，還能規(guī)范引導和規(guī)范全省教學行為，抑制隨意改變教學難度、超前學習等情況發(fā)生。有什么樣的中考，就有什么樣的義務教育樣態(tài)，中考及相應的招生制度的改革，能為深化“雙減”創(chuàng)造良好教育生態(tài)。

總之，通過三次調研發(fā)現，“雙減”工作整體情況良好，取得明顯成效，但當前的成果與中央的要求和人民群眾的期盼還有不小差距，還需要持續(xù)鞏固、提高水平，堅持一切從實際出發(fā)，不斷調整完善工作思路，對學校和家長給予科學合理的指導與引領，使“雙減”工作切實落地，使教育高質量發(fā)展，辦人民滿意的教育。

參考文獻

[1]呂慶燕. 中小學?！半p減”政策實施現狀調查及對策研究——基于深圳市龍華區(qū)的實證分析[J]. 遼寧師范大學學報（社會科學版）， 2023， 46（1）：50-56.

[2]陳穎，陳武林. “雙減”背景下作業(yè)負擔的合理向度及治理[J]. 教學與管理， 2022（35）：1-5.

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[4]寧本濤，楊柳. 中小學生“作業(yè)減負”政策實施成效及協(xié)同機制分析——基于全國30個?。ㄊ?、區(qū)）137個地級市的調查[J]. 中國電化教育，2022（1）：9-16，23.