積極財政政策能進一步凝聚共識

10月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，財政部部長藍佛安等介紹了“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況。在此之前，9月24日，國新辦舉行新聞發布會，中國人民銀行行長潘功勝、國家金融監督管理總局局長李云澤、中國證監會主席吳清介紹了金融支持經濟高質量發展有關情況；10月8日，國新辦舉行新聞發布會，邀請國家發展改革委主任鄭柵潔等介紹了“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上、結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。在此之后，應該還會有其他相同主題的發布會。毫無疑問，這體現了中國政府應對經濟挑戰的決心和信心。

作為逆周期調節的關鍵，10月12日的發布會備受關注，并且向市場和社會釋放了這些信號。

基調更加積極。財政部部長藍佛安介紹，今年以來，財政部門認真貫徹落實中央經濟工作會議要求，堅持積極的財政政策適度加力、提質增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領域保障，積極防范化解風險，促進經濟持續回升向好。2024年將安排財政赤字4.06萬億元，比2023年的預算增加了1800億元。2024年中央財政安排對地方轉移支付超10萬億元，將更多資金用于補充地方財力，支持地方兜牢基層“三保”底線。此外，地方政府專項債務限額也將增加至3.9萬億元，以支持地方政府的經濟發展。

增量政策可期。按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴內需、化風險，將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個方面：一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生。二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發展。三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節前已向困難群眾發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。藍佛安強調，這四點是目前已經進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。會議并沒有就化債、特別國債等重點方向提供具體規模，根據法律上述內容需經全國人大審查與批準才可推出。

落實精準專業。2024年以來，經履行相關程序，財政部已經安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業賬款。為了進一步緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，這是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層“三保”。同時，財政部將允許專項債券用于土地儲備，支持收購存量房，優化保障性住房供給，并及時優化完善相關稅收政策，比如抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。

改革任重道遠。政策和制度既有重疊之處，也承擔不同的功能，經濟社會可持續發展需要制度支撐。財政部部長藍佛安強調，黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出了重要部署，明確提出“健全預算制度”“健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度”“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”“完善政府債務管理制度”等改革要求。在整個改革的實施過程中，將注重把握好政府與市場、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長遠與當前等重大關系，努力把全面深化改革的戰略部署，轉化為推進中國式現代化的強大力量。

中國經濟究竟面臨著什么挑戰，目前看來依然需要更多共識。財政政策除了積極解決當前的問題，也是共識載體，通過積極有效的財政政策，能夠進一步凝聚共識，穩定預期，實現經濟社會可持續發展。