加快推進青島國際消費中心城市建設

青島應加強政策研究創新，加快建設國際消費中心城市，放大消費領域的“長板”，進而為實現“在全國主要城市中位次前移”的目標，增添勝算。

黨的二十屆三中全會提出“推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方”，使得地方在擴大消費中獲得更多實惠，既掙錢又賺“吆喝”。這一舉措將進一步激發地方擴大消費的積極性。青島市應當全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，挺起青島擔當，著力構建擴大消費的長效機制。

對此，9月2日，青島召開國際消費中心城市建設工作專題會議，市委副書記、市長趙豪志出席會議并講話。趙豪志市長指出，“建設國際消費中心城市，是進一步擴大內需、服務和融入新發展格局的重要舉措，是現代化國際大都市建設的必然要求。”堅持擴大內需激活消費為重要戰略基點，以改革創新驅動、高質量供給引領和創造新的消費需求，暢通國內經濟大循環。

2021年7月，經國務院批準，上海、北京、廣州、天津、重慶五個城市率先開展國際消費中心城市培育建設工作。此后，國際消費中心城市名單就再未上新。近期，為進一步貫徹落實黨的二十屆三中全會關于消費領域的改革任務，杭州、南京、武漢、長沙等城市均將國際消費中心城市建設提上日程。對青島而言，競逐國際消費中心城市有兩個關鍵優勢，一是生產制造業相對發達；二是自身具有相當規模的消費市場。通常，城市的生產與消費是協同推進的，不能割裂產業和消費的關系。基于國內外消費城市轉型升級的基本經驗，具有較強制造業基礎的大城市最有可能率先完成消費城市的轉型。因此，青島作為先進的制造業城市和城區人口超過500萬的特大城市，既有制造業基礎，又具有擴大消費的巨大潛力。2023年，青島社會消費品零售總額6318.9億元，在北方城市中僅次于北京，是消費領域的“北方第二城”。青島在發達的制造業基礎上建設國際消費中心城市，具有比較突出的優勢。傳統制造業可以為消費發展帶來豐富的產品供給和廣闊的市場需求。在城市產業升級的過程中，消費增長往往會快于制造業增長，造成消費占城市經濟發展的比重不斷上升。這個上升過程一方面需要市場推動，另一方面也需要政策推動。所以，在新一輪擴大消費的過程中，青島應當積極謀劃布局，大力發揮傳統產業優勢和消費者的規模優勢，推動傳統制造業向現代服務業和高端制造業轉變。現代服務業和高端制造業一方面更具市場競爭力，并且還可以提升城市魅力，讓城市消費具有了增長的基礎，提高城市整體生活消費水平。生產和消費的雙輪驅動可以實現收入與消費質量的雙高收益。

當前，青島市加快建設國際消費中心城市的主攻點應當是聚焦“國際”方向，緊扣“消費”主題，突出“中心”功能。暢通經濟循環，促進消費經濟升級。供需雙側協同推進各種要素組合的有機銜接和循環流轉，形成產品服務增加、社會財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強的國際國內良性循環。以強大的區域產業基礎為支撐，促進免稅業健康有序發展，著力推進高水平對外開放，打造聯通國際國內高端要素資源“引力場”，以日韓、東南亞市場為重點的國際循環提升青島消費產業的層級和市場容量，實現產業供給和消費需求循環互促共進。

近期，在外貿方面，青島市應落實精簡優化進出口環節監管證件和報關隨附單據。在內貿方面，應簡化消費促進活動跨多部門審批流程，縮短辦理時間，符合條件的相關企業、大型商場、商業特色街區在開業、年慶和節假日、周末經備案審核可在指定區域內開展場外展示促銷活動。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間，開設節假日步行街、周末大集、休閑文體專區等常態化消費場所，開展線下宣傳推廣和促銷活動。支持依法設置臨時戶外廣告，經批準可在城市建（構）筑物、設施上臨時懸掛、張貼宣傳品。

緊扣消費主題，推進國69309bd37953ff155f14eb4764f3547b9072838079fe071bf5673eb0e989d852際消費中心城市建設，首先應大力支持各類消費載體建設。消費載體可以有效集聚商家和消費者。青島應當依托訪青游客和本地市民集聚的區域打造國際化、綠色化、智能化、人文化城市核心商圈。例如，結合奧帆海洋文化5A級旅游區建設和中山路歷史城區5A級旅游區爭創，打造可以承載各類型消費需求的商業步行街、免稅商場、國際美食集聚區、夜間經濟示范區，大力引導運營企業參與國家級、省級、市級示范商圈或步行街創建。

緊扣消費主題，加快建設國際消費中心城市，需要引進培育龍頭企業持續壯大產業。引進和培育消費類龍頭企業，有利于全鏈條拓展提升消費產業能級。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，按照生產、分配、流通、消費和投資再生產的全鏈條拓展內需體系，培育由提高供給質量、優化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內需體系。推動大型商貿企業在青島設立全球總部、區域總部、功能總部。對新進入青島的批發、零售、住餐外資獨立法人企業，給予相應的國民待遇。

緊扣消費主題，搶抓國際化發展機遇，以商圈、商業街區以及消費空間打造為重點，促進消費潛能釋放。著力挖掘內需潛力，特別是發揮中心城市作用，促進城鄉區域協調發展，進一步做大區域市場規模。依托中心城市優化市場結構、健全消費市場機制、激發消費市場活力、提升消費市場韌性，進一步做強區域內市場和商圈，促進消費產業規模持續提升。應當充分利用城鎮化推進過程中的消費轉型機遇，打造城鄉居民喜聞樂見的文旅節會、平臺、基地等消費平臺激活消費潛能。對獲評國家、省、市夜間文化和旅游消費聚集區、文化出口基地、文化旅游國際合作重點項目、對外文化貿易基地的給予一定資金獎勵。支持打造特色劇場、文創產品、傳統工藝、非遺研學等新型文旅消費場所，對打造相關新型文旅消費場所的企業，擇優給予一定資金支持。支持引進國際國內知名展會、知名會展企業，鼓勵培育知名展會，對優質會展項目擇優給予一定資金支持。

緊扣消費主題，盤活各類資源，優化新消費載體建設用地保障。針對新產業、新業態用地執行差異化供地價格，引導全球引領性、區域地標性、整體持有型的新消費產業化重大項目在產業功能區、商圈、特色街區等重點區域精準布局。在不改變用地主體的前提下，原土地使用權人可利用閑置廠房等存量房產進行制造業與文化創意、健康養老、科技服務業融合轉型發展，在5年內可繼續按原用途和土地權利類型使用土地。對旅游景區外的旅游咨詢服務中心、游客集散中心、旅游廁所、游客休憩點、旅游停車場等公益性基礎設施建設用地，可按劃撥方式提供。結合城市居住社區建設、老舊小區改造、已建社區房屋建筑和設施整治利用，因地制宜對社區早餐店、家政服務網點、理發店及提供養老、托育服務的生活服務經營場所給予用地、內部改造等方面的支持。

青島應當積極主動，努力作為，加強政策研究創新，加快建設國際消費中心城市，放大青島在消費領域的“長板”，進而為實現“在全國主要城市中位次前移”的目標，增添勝算。