從浙江嘉湖片區(qū)看城鄉(xiāng)融合發(fā)展

嘉興是中國第一個制訂出臺城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的地級市，經(jīng)過多年改革實踐，嘉興逐步走出了一條新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設雙輪驅(qū)動、生產(chǎn)生活生態(tài)相互融合、改革發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享、具有嘉興特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。2019年國家實施“城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”政策，將浙江嘉湖片區(qū)、福建福州東部片區(qū)、廣東廣清接合片區(qū)、江蘇寧錫常接合片區(qū)、山東濟青局部片區(qū)、河南許昌、江西鷹潭、四川成都西部片區(qū)、重慶西部片區(qū)、陜西西咸接合片區(qū)、吉林長吉接合片區(qū)納入試驗區(qū)名單，各試驗區(qū)科學制定實施方案，各打各的優(yōu)勢牌，各唱各的特色戲，創(chuàng)造了許多可復制可推廣的經(jīng)驗做法，對于當前我們貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的決策部署，具有重要的借鑒與指導意義。

浙江省的嘉興與湖州以嘉湖片區(qū)整體入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，計劃到2025年，嘉湖試驗區(qū)在健全進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制等五大領(lǐng)域取得重大突破，城鄉(xiāng)居民可支配收入保持全國前列，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%。試驗開始后，嘉湖片區(qū)先行先試，以市場經(jīng)濟思維為縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索了獨具特色的道路。

暢通城鄉(xiāng)之間要素雙向流動的渠道

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才是關(guān)鍵。為了讓人才到鄉(xiāng)村進得來、穩(wěn)得住、干得好，嘉興、湖州相繼出臺了鄉(xiāng)村振興人才政策：聘請“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃師”，著力培養(yǎng)基層人才；成立“善農(nóng)客”領(lǐng)創(chuàng)人才聯(lián)盟，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展輸送優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才等，通過制定系列政策措施暢通城鄉(xiāng)人才雙向流動通道，盤活城鄉(xiāng)兩端人才資源，形成人才共享機制。比如在嘉興桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)的農(nóng)創(chuàng)園，政府通過提供現(xiàn)代化設施大棚等生產(chǎn)硬件，加速設施用地審批等政策性傾斜，配齊“農(nóng)創(chuàng)大院”等生活硬件，還讓創(chuàng)客享有租金優(yōu)惠、貼息貸款等服務，許多大學生和新農(nóng)人入駐創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)創(chuàng)客，網(wǎng)絡直播，物流搭橋，讓新農(nóng)人既能“進城”又能“返鄉(xiāng)”。

從城鄉(xiāng)一體化視角來看，嘉興市城鄉(xiāng)人才發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)公共服務一體化推進、城市人才資源下沉、鄉(xiāng)村人才振興等嵌套迭代的發(fā)展過程。湖州不斷完善“兩進兩回”機制，即“人才進鄉(xiāng)村、資本進鄉(xiāng)村”和“青年回鄉(xiāng)、人才回鄉(xiāng)”，通過建立多元化的參與平臺和激勵措施，鼓勵城市人才和資本向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，同時也為鄉(xiāng)村青年和人才提供了回鄉(xiāng)發(fā)展的機會和條件，有效地打破了城鄉(xiāng)之間的資源壁壘，促進了資源的優(yōu)化配置和高效利用，為鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展注入了新的活力。

如果說城鄉(xiāng)融合是一盤大棋，土地資源就是“棋眼”。為了讓土地資源用起來、活起來，使作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與生活資料的承包地、宅基地等能迅速成為農(nóng)民可經(jīng)營的資產(chǎn)，嘉興先后制定了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記管理辦法（試行）》《農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出試點方案》等政策，創(chuàng)新全域土地綜合整治模式，實現(xiàn)了農(nóng)戶集中居住、農(nóng)田連片耕作。在對全域土地整治中退出宅基地實施公寓房安置的本區(qū)戶籍農(nóng)村居民登記備案后，原有農(nóng)村權(quán)益不受影響，分散的宅基地也化零為整，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地要素供給，進城農(nóng)民由此“帶著承包地進城”。2023年落實承包地依法自愿有償退出試點9個，累計退出農(nóng)戶147戶、面積511畝。通過以貨幣、公寓房等多種形式引導農(nóng)戶依法自愿有償退出宅基地資格權(quán)，新增退出宅基地4867宗，節(jié)余土地指標3378畝。這些土地通過進一步盤活利用，變成了白領(lǐng)公寓、鄉(xiāng)村別墅，帶動農(nóng)民增收8339萬元。

“農(nóng)地入市”讓富裕村得到了發(fā)展空間，集體經(jīng)濟相對薄弱的村則得到了真金白銀，原本閑置的土地資源成了“下金蛋的母雞”，而農(nóng)民權(quán)益退出保障機制，則進一步提高了農(nóng)村土地的利用效率。

以產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)差距大，基礎(chǔ)性的原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距大。產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心支撐，是城鄉(xiāng)融合的重中之重。城鄉(xiāng)融合給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級帶來了難得的契機。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，一是要堅持因地制宜，充分挖掘特色資源高效利用潛力。比如湖州安吉依托全縣87萬畝毛竹林資源，建立了全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺，從村集體（農(nóng)戶）收購竹林碳匯，再交易給購碳企業(yè)，從而實現(xiàn)“竹林里的空氣能賣錢”。按照當前每噸80元的碳價計算，每年可實現(xiàn)碳匯收益5000多萬元，且價格預計逐年上漲。

安吉這一模式為全國首創(chuàng)，如果得到成熟應用和有效推廣，全國產(chǎn)竹區(qū)的竹林全部納入林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲—基地經(jīng)營—平臺交易的全鏈體系，用竹林碳匯撬動整個竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將在推動共同富裕的同時，有效助力全國“雙碳”目標的實現(xiàn)。

二是要堅持高質(zhì)量發(fā)展，以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的發(fā)展路徑，促產(chǎn)業(yè)、強農(nóng)村、富農(nóng)民、謀振興。智慧農(nóng)業(yè)的興起就為嘉興傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，比如嘉善縣的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)圍繞“巧克力”主題延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過打造研學體驗設施，實現(xiàn)旅游研學一站式服務，整潔干凈的巧克力生產(chǎn)線、充滿奇幻的巧克力魔法學院、增加知識的可可森林，讓人仿佛置身《查理和巧克力工廠》中的夢幻世界。

三是要堅持融合發(fā)展，積極對接外部市場轉(zhuǎn)型升級需求，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，進一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。比如嘉興積極培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了新的增長點。如今，嘉興特色農(nóng)業(yè)種植總面積已達10萬畝，總產(chǎn)值近30億元，累計集聚農(nóng)業(yè)項目198個，涉農(nóng)投資204.12億元，創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)13個。創(chuàng)建市級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群11個。成功創(chuàng)建3A級景區(qū)村莊97個，全市省級電商專業(yè)村達242個，全市淘寶村達到238個、淘寶鎮(zhèn)44個。

讓城市與農(nóng)村交相輝映

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，是人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài)，是互促互進、共生共存的。湖州率先打造“無差別城鄉(xiāng)”，是指在綠水青山就是金山銀山理念指引下，突出數(shù)字化改革牽引，把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，以“人的‘三感’（獲得感、幸福感、安全感）無差別”為核心，以共同富裕綠色樣本為愿景，以居民收入均衡化、宜居環(huán)境高品質(zhì)化、公共服務均等化、要素配置高效化、數(shù)智進程同步化為主攻方向，聚焦綠色共富，加速城鄉(xiāng)融合，率先基本呈現(xiàn)共建共享、充滿活力、“差別”消亡、普遍富裕的城鄉(xiāng)關(guān)系新形態(tài)。

嘉興始終把鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)看作一個有機整體統(tǒng)籌規(guī)劃，早在2004年就率先制定了《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為中國第一個制訂出臺城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的地級市，經(jīng)過多年改革實踐，嘉興逐步走出了一條新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設雙輪驅(qū)動、生產(chǎn)生活生態(tài)相互融合、改革發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享、具有嘉興特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。如今在嘉興，城鄉(xiāng)二元鴻溝正在慢慢消弭，創(chuàng)新開展“新農(nóng)合”和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點，建立覆蓋本地城鄉(xiāng)居民和新居民的基本醫(yī)療保險體系，實現(xiàn)參保繳費及待遇全市統(tǒng)一，建立覆蓋城鄉(xiāng)的“大救助”體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保同標同保，等等。在嘉興，農(nóng)民人手一張市民卡，憑借它，村民可以享受和城市居民一樣的醫(yī)療保險；城鄉(xiāng)教育共同體建設先行先試，實現(xiàn)了教師配置優(yōu)質(zhì)均衡，教學資源互通共享。現(xiàn)在的嘉興已經(jīng)基本實現(xiàn)就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等多個方面的城鄉(xiāng)居民均等化。

（作者系青島市委黨校黨史黨建教研部副主任）