平涼建設隴東綜合能源基地研究

[摘要] 平涼市是陜甘寧能源“金三角”規(guī)劃的重點區(qū)域，煤炭和油氣等能源資源富集，是傳統(tǒng)能源的主要產出區(qū)及綜合開發(fā)利用的主基地，對保障能源供應、服務國家能源安全戰(zhàn)略具有重要的戰(zhàn)略價值。要堅持“擴煤轉電、化工延鏈、新能源同步”的思路，依托隴電入魯項目，加快煤礦開發(fā)和燃煤電廠建設，推動煤電增容提質，著力建設隴東綜合能源基地。

[關鍵詞] 平涼市；隴東綜合能源；煤電化產業(yè)

[作者單位] 中共平涼市委黨校（行政學院）

黨的二十大報告提出 “要推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用”。國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》中提出“加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)步伐，積極推進煤電一體化發(fā)展，構建以慶陽、平涼為中心，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)”。目前，甘肅省有生產煤礦25座、產能規(guī)模3848萬噸/年。

平涼綜合能源發(fā)展現(xiàn)狀

平涼市是全國14個大型煤炭基地之一和甘肅最大的煤電化產業(yè)基地。近年來，平涼市圍繞打造隴東綜合能源基地目標，立足煤炭資源優(yōu)勢，緊扣綠色開發(fā)、深度轉化、延鏈增值、循環(huán)利用，大力培育發(fā)展煤炭清潔高效利用產業(yè)鏈，煤炭、電力、化工多元融合發(fā)展的框架初步形成，全市能源工業(yè)增加值占到規(guī)上工業(yè)增加值的85%以上。

目前，平涼市有生產煤礦22座、產能2838萬噸/年。2022年全市煤炭產量2298.7萬噸，占全省的42.4%。今年1—8月份生產煤炭1573.46萬噸，占全省的40.5%。電力電網建設方面，平涼市現(xiàn)有華能平涼電廠、中電建崇信電廠、中電建華亭電廠3戶火電企業(yè)，裝機容量413萬千瓦。2022年全市火力發(fā)電203.1億千瓦時，占到全省的19.3%。今年1—8月份火力發(fā)電量127.6億千瓦時。區(qū)域內已建成750千伏變電站1座、330千伏變電站4座、110千伏變電站17座，是甘肅東部電網的樞紐及電力分配中心，也是“西電東送”的重要輸送通道和功率交換中心。煤化工產業(yè)發(fā)展方面，平涼市投產煤化工產能80萬噸，其中60萬噸煤制甲醇生產線，是甘肅省第一個煤化工項目，已累計生產甲醇500萬噸以上。新能源產業(yè)發(fā)展方面，全市建成并網新能源發(fā)電裝機容量30萬千瓦，占電力總裝機的6.8%，其中，集中式光伏發(fā)電14.5萬千瓦，風力發(fā)電12.5萬千瓦，生活垃圾焚燒發(fā)電1.5萬千瓦，分布式及光伏扶貧電站1.44萬千瓦。

存在的主要問題

勘探開發(fā)進度不夠快。隴東地區(qū)煤炭開發(fā)起步較晚，受煤炭市場形勢、國家化解煤炭行業(yè)過剩產能和煤炭開發(fā)總量控制等因素影響，煤炭企業(yè)辦礦成本高、手續(xù)辦理難度大且時限較長，現(xiàn)有煤炭企業(yè)對煤礦建設項目投資積極性不高，煤炭產能尚未有效釋放，煤炭資源勘探開發(fā)與煤炭儲量、資源稟賦極不匹配。

轉化增值能力不夠強。煤炭資源就地轉化能力弱、后續(xù)產品少、附加值低，市場競爭力不強，全鏈式的加工轉化和深度利用還存在不少短板。同時，產業(yè)鏈條較短，尚處于起步階段，市場主體和產品相對單一，產能規(guī)模較小，煤炭就地利用率不高，資源優(yōu)勢沒有很好地轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。

基礎設施配套不完善。目前全市還沒有煤化工園區(qū)，用地、供水、環(huán)保、道路等基礎設施建設的水平還不能滿足重大煤化工項目落地實施。科技創(chuàng)新能力不強，與省內外重點研發(fā)機構和科技創(chuàng)新平臺對接不夠，研發(fā)力量薄弱，專業(yè)人才短缺，煤炭清潔高效利用產業(yè)發(fā)展缺乏有力的科技和人才支撐。

化工園區(qū)未達省級標準。缺少省級化工園區(qū)，制約化工產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。化工行業(yè)門檻相對較高，對安全、消防等方面要求嚴格，《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》規(guī)定，平涼規(guī)劃建設的化工園區(qū)均未通過省級認定。

環(huán)境承載能力嚴重不足。一方面，近年來，隨著綜合能源基地建設的不斷推進，能源化工項目建設提速，但項目所需的主要污染物區(qū)域削減量嚴重不足；另一方面，煤矸石及礦井水處置利用困難較大，回收利用問題十分突出。

加快建設隴東綜合能源基地建議

堅持“擴煤轉電、化工延鏈、新能源同步”的思路，依托隴電入魯項目，加快煤礦開發(fā)和燃煤電廠建設，推動煤電增容提質。圍繞煤炭資源和油氣資源清潔高效利用，加快推動化工園區(qū)建設，大力發(fā)展新型煤化工產業(yè)，進一步擴大石油化工產能，通過延伸產業(yè)鏈條提升產業(yè)附加值。

將綜合能源基地建設作為“重磅工程”。建議成立隴東綜合能源基地建設領導小組，由省委省政府領導擔任組長，省直相關部門（單位）、中央駐甘有關單位負責同志，以及慶陽、平涼黨政主要領導為成員，重點強化統(tǒng)籌推進、整合資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務監(jiān)管等職能，研究解決重大事項和問題，統(tǒng)籌推進基地建設。

加快推進煤炭資源規(guī)模化開發(fā)利用。搶抓煤炭核增新產能和加快礦權出讓的政策“窗口期”機遇，加大開發(fā)力度，力爭煤炭產能、產量實現(xiàn)快速增長，力爭到2025年，平涼煤炭年產能達到5000萬噸以上。堅持“上大提小”，推動平涼五舉300萬噸煤礦建成投產，開展安家莊、唐家河、南川河、靈北、百里煤礦前期工作，進一步增加周寨南、新安等煤礦產能。推動建成核桃峪、新莊、甜水堡二號3對礦井。同時，支持煤炭企業(yè)實施智能化改造，全面提升技術水平、生產效率和安全保障能力，因地制宜推廣填充開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術。

加快推進煤電一體化開發(fā)利用。緊盯國家加快煤電項目建設的政策機遇和“隴電入魯”全面開工的時間節(jié)點，全力抓好擴能增容，加快推動800千伏特高壓直流工程及換流站工程和相關配套工程建設。推進“三改聯(lián)動”，確保現(xiàn)有電廠實現(xiàn)應發(fā)盡發(fā)、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。力爭到2025年，隴東地區(qū)火電裝機容量達到1300萬千瓦以上，其中，平涼市800萬千瓦以上，慶陽市500萬千瓦以上，將隴東地區(qū)建設成為西北電網電源的強支撐、能源保供的“壓艙石”。

加快布局發(fā)展煤化工產業(yè)鏈。充分發(fā)揮煤炭“三高”（高化學活性、高發(fā)熱量、高揮發(fā)分）、“三低”（低灰、低硫、低磷）優(yōu)質化工用煤特點，著力打造“煤制甲醇—烯烴—化工新材料”“煤制甲醇—甲醛—精細化工產品”“煤制合成氨—尿素—精細化學品”“煤干餾—煤焦油—芳烴”四大煤炭清潔高效利用產業(yè)鏈，推動煤炭資源向燃料原料并重轉型，全產業(yè)鏈向高端化、精細化延伸。重點推動實施聚丙烯高值化產業(yè)園、甲醇擴能、合成氨—尿素、二氧化碳捕集利用、氣體動力平臺等項目，加快華亭、靈臺化工園區(qū)承載能力評估認定。

穩(wěn)步擴大風光發(fā)電規(guī)模。加快“十四五”第一批、第二批90萬千瓦光伏風電和崇信、華亭、靈臺、莊浪整鄉(xiāng)整村分布式光伏試點項目建設進度。加快新型儲能、生物質能和氫能開發(fā)利用，實施華煤集團20兆瓦源網荷儲一體化項目，推動將華亭抽水蓄能項目納入國省滾動調整規(guī)劃，建成莊浪400萬噸垃圾焚燒發(fā)電，引進制氫、儲氫、運氫項目，推進氫能試點示范。力爭到2025年，平涼地區(qū)新能源裝機達到200萬千瓦。著力打造以風力發(fā)電為主、光伏發(fā)電為輔的電力生產格局。

強化綜合能源基地建設基礎設施配套支撐。深入實施水資源瓶頸破解行動，做好重大能源項目選址與國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”等空間管控要求的銜接，全面推行“標準地”出讓，確保重大能源項目用地應供盡供。推進煤炭開發(fā)區(qū)域干線通道和煤炭運輸專線規(guī)劃建設，著力構建高效暢通的煤炭運輸通道，合理統(tǒng)籌區(qū)域能耗空間和置換指標，保障重點能源和煤化工項目合理用能需求。利用專項再貸款政策，加大信貸投放力度，扶持煤炭綠色智能開采、火電靈活改造、現(xiàn)代煤化工等項目建設。

總之，平涼市要緊緊圍繞建設隴東能源基地目標，全力推進煤炭資源綠色開發(fā)、深度轉化、延鏈增值，在全省新能源建設優(yōu)化組合上多能互補、多極突破、多點支撐，走出一條“立足煤、提升煤、不唯煤、超越煤”的高質量發(fā)展之路，力爭2026年全產業(yè)鏈產值達到550億元。