新質生產力助推長三角產業集群發展

2023年，長三角三省一市以不到全國4%的土地面積、約17%的常住人口，貢獻了全國約1/4的GDP總量和工業產值、超1/3的進出口總額。隨著長三角區域一體化發展深入推進，新一輪科技革命、產業革命與我國傳統產業轉型升級的深度融合，長三角地區產業基礎雄厚、科技創新資源豐富、高水平人才富集，具備打造世界級產業集群的基礎條件，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局也正在形成。然而產業鏈上下游界限逐漸模糊，產業空間網絡化、產業集群虛擬化程度加快，產業競爭也逐漸向更廣、更深的產業生態轉變，長三角重要產業發展也面臨著“卡脖子”難題。新質生產力作為一種創新驅動的強大動力源，具有突破傳統發展模式、重塑產業格局的巨大潛力，為解決長三角產業發展面臨的瓶頸問題提供了全新思路和有效途徑。發展新質生產力為長三角產業集群建設突破海外技術封鎖、打破跨區域行政壁壘、提升國際競爭力提供了機遇，也為長三角新興產業成長提供了更多可能性。

面臨的挑戰

產業結構調整的復雜性。《長三角一體化發展指數報告（2023）》顯示，長三角一體化發展指數已由2018年的168.5上升至2022年的190.6，5年平均增速為3.1%。同時，2023年，以資源共享、創新合作、成果共用、產業聯動和環境支撐為基礎指標構建的長三角區域協同創新指數已達到267.57分，近5年來年均增幅達9.26%。這些數據體現了長三角區域在資源共享、創新合作、產業聯動、環境支撐等方面的成效。然ijqenkkmhK7YhiwzPkDZ7n5HaIWAj+y8d86sL//50Y4=而，具有深厚根基的傳統產業，不僅有廣泛的利益群體，更是形成了復雜、固化的產業鏈條，對長三角一體化高質量發展的推進形成了非常大的阻力。

綠色融資需求的多元化。《長三角銀行業綠色金融可持續發展報告（2024）》顯示，區域內93%的銀行制定了綠色金融戰略規劃，82%建立了專門的綠色金融委員會或部門，94%已開展綠色信貸業務，20%和10%已開始探索綠色債券和碳金融業務。但是，長三角地區仍然面臨著諸如綠色金融標準不統一、綠色金融監管政策口徑不一致以及金融機構跨區域經營障礙等問題。即構建一個既能促進經濟發展又能保護生態環境的綠色金融體系，于長三角區域而言仍是一個艱巨的任務。

創新型人才的匱乏。《2023全球數字科技發展研究報告》顯示，中國人才基數大與高層次人才不足并存。中國數字科技人才總量有12.8萬人，位居第一，占全球總量的17%，但高層次人才只有0.7萬人，僅占全球總量的9%。這一問題，長三角地區同樣存在。尤其是在創新型人才培養、引進和使用方面，長三角地區面臨人才分布不均、教育與市場需求脫節、區域人才流動障礙等諸多挑戰。

對策建議

加快形成與長三角新質生產力相適應的新的生產關系。隨著長三角區域產業數字化、綠色化和融合化水平的提升，生產關系將發生深刻變化，新質生產力驅動下的新技術研發與應用、新要素優化配置、新制度機制的構建成為生產關系革新的必然要求和有效路徑。一是打造數字新消費。充分利用長三角地區先進的數字技術和龐大的消費市場，推動線上線下消費深度融合。比如，依托數字文化、在線教育、在線醫療、元宇宙街區、移動游戲等為代表的數字消費新業態、新模式，打造長三角區域供求高效匹配的新機制和培育產業發展的新動能。以企業為主體對市場多元化需求進行快速反應，依托數字系統將原材料供應商、制造企業以及研發設計、金融保險、物流運輸等生產性服務企業全面貫通，打造以消費者為中心、以全要素生產率提升為核心標志的全產業鏈集群模式。上海新能源汽車及關鍵零部件產業集群和杭州互聯網產業集群等實踐，為形成與長三角新質生產力相適應的新的生產關系提供了一種可復制可推廣的成功模式。二是要素參與再分配。促進長三角區域人才、資本、技術等要素的高效流動和優化配置，可以帶動再分配機制的改革和創新。比如，建立跨區域的人才交流合作機制，弱化行政區劃，消除行政區壁壘，實現長三角區域人才資源的共享與互通；創新金融服務模式，引導資本流向具有高成長性和創新潛力的新興產業，如人工智能、生物醫藥、新能源等領域；加強技術轉移和成果轉化，搭建技術交易平臺，提高技術要素在長三角產業集群的流通速度和共用效能。三是創新驅動新制度機制。以《長三角生態綠色一體化發展示范區重大建設項目三年行動計劃（2024—2026年）》為遵循，從土地要素、生態要素、服務要素等方面進行創新性的制度設計，推動新制度機制的成型與成熟。

加快推進與新質生產力相適應的綠色金融支持體系。一是完善綠色金融政策框架。通過加強頂層設計、完善法律法規、加大財政和貨幣政策支持、加強部門協調配合和國際合作等措施，為綠色金融的發展提供有力的政策保障，推動與新質生產力相適應的綠色金融體系的形成。二是完善基于區塊鏈的金融服務體系。一方面，通過區塊鏈的不可篡改性和透明性，確保綠色金融項目的真實性和可信度，降低信息不對稱帶來的風險；另一方面，將存在信息不對稱的跨區域、跨行業互不信任的分布式數據庫在政府牽頭引導下實現數據上鏈；再一方面，通過共識算法和激勵機制打造具備低成本的信任基礎及安全環境的跨領域信用應用場景，提高金融交易的效率和安全性。三是構建綠色新金融體系。圍繞“金融強國”的戰略目標，以“新金融”賦能長三角產業集群生態，構建一個創新、協同的綠色新金融體系，聚焦推動長三角地區經濟和環境的雙重可持續發展。一方面，補齊金融在基礎設施、數據安全、要素流通方面的短板，避免國際金融制裁風險，提升國內數據交易安全性；另一方面，發揮環保標準引領倒逼作用，修訂產業結構調整指導目錄，提高環境信息披露的透明度，引導資本流向低碳、環保領域，以生態環境高標準體系服務綠色金融供給。

加快完善與新型生產工具相適應的創新人才體系。一要優化人才培養模式。教育機構應緊密結合新型生產工具的發展趨勢，調整課程設置和教學內容，加強對前沿科技、數字化技術、人工智能等領域的教學投入，培養學生具備跨學科的知識和技能。二要構建人才引進與留住機制。一方面，通過制定具有吸引力的人才引進政策、拓寬人才引進渠道、優化人才引進流程等舉措，讓人才引得進；另一方面，以營造良好的人才發展環境和強化人才激勵機制建設，讓人才留得住和用得好。三要用足用活柔性人才、打破人才壁壘和推進人才共享。通過實施創建重大平臺支持、設立工作站支持、共建合作項目支持等柔性人才引進政策，形成長三角區域人才虛擬網狀結構，加強不同區域、企業、部門等人才的溝通交流，促進技術的擴散與運用。特別要加強柔性人才管理制度的建設，確保柔性人才能夠充分發揮實效。

[本文系2023年度麗水市哲學社會科學常規課題“共同富裕背景下綠色信貸與林業碳匯價值實現耦合關系研究”（項目編號：LCCG202311）成果 ；2024年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“數字經濟助推生產性服務業與制造業融合發展的理論邏輯與實踐路徑”（項目編號：24YJA790011）階段性成果之一。本文作者趙慧昕系麗水學院講師、碩士生導師，何義珠系麗水學院副教授、碩士生導師]