“城歸”就業創業 賦能鄉村振興的安徽探索

“城歸”是對那些曾經在城市工作、學習或生活，后來選擇回到鄉村就業創業的勞動力群體的簡稱，包括返鄉的農民工、大學生、退伍軍人，以及下鄉投資者、政策性下鄉人員等，主要描述和強調的是各類人員向農村流動的趨向。2024年中央一號文件提出，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務。近年來，安徽省以發展“歸雁經濟”為抓手，積極采取措施吸引各類人才下鄉，大量“城歸”人員群體式、組團式返鄉入鄉就業創業。安徽省人力資源和社會保障廳的數據表明，截至2022年底，全省農民工返鄉創業人數達到56.13萬人次，創辦經濟實體28.57萬個。安徽省發展改革委的數據顯示，2023年全省新返鄉入鄉創業近11萬人次，創辦各類經濟實體6.3萬個，賦能鄉村振興取得了實實在在的成效。

注重頂層設計，完善政策矩陣

“城歸”就業創業存在抗風險能力較弱、信息不暢等難題，亟需政府加強頂層設計，制定完善相關政策支持體系。安徽高度重視“城歸”就業創業工作，注重頂層設計，出臺了一系列政策制度。

早在2015年安徽就專門出臺了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，提出了支持新型農業經營主體發展帶動返鄉創業、鼓勵農村電子商務發展帶動返鄉創業等措施。其后印發實施的《關于進一步支持和促進農民工等人員返鄉創業的通知》《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的實施意見》《“創業江淮”行動計劃（2021—2025年）》《促進農民就近就業增收若干措施》《實施穩就業提質擴量服務“家門口”就業三年行動方案》等文件均提出引導農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉入鄉就業創業的支持舉措。

安徽各市、縣（區）在上述政策的基礎上，結合本地實際開展了許多具有特色的工作。阜陽市自2008年起，持續開展多種形式的“接您回家”活動，引導各類人員返鄉入鄉就業創業。截至2023年底，該活動累計引導6.35萬人回鄉，創辦各類經濟實體3.78萬個，帶動就業48.21萬人；已建設、認定11家“接您回家”創業園，累計入駐企業468家，吸納就業1.3萬人。六安市從2022年實施“鴻雁回歸”就業創業工程以來，通過提供精準高效的就業創業服務，大力推動“人才回鄉、資金回流、項目回遷”，截至2023年底，已新增在外創業有成人員、外出務工人員、高校畢業生、退役軍人等回鄉創業就業5.8萬余人。望江縣持續開展“引鳳還巢”工程，招引商海闖蕩的“海歸”、光榮退役的“榮歸”、學成歸來的大學生“學歸”等各類人才回村創新創業。截至2023年底，全縣返鄉入鄉創業人員0.5萬人，創辦各類市場主體0.49萬個，帶動就業近6萬人。泗縣堅持以創業帶動就業、以創新促進發展，扶持返鄉入鄉創業7600戶，占本縣外出務工、經商農民工總數的3.8%，帶動就業3.5萬余人；2023年扶持返鄉入鄉創業806人，同比增長28.6%。

搭建載體平臺，拓寬吸納渠道

返鄉入鄉創業園、基地、集聚區等平臺是“城歸”創新創業、帶動就地就近就業的重要載體。安徽創建了一批國家級、省級返鄉入鄉創業示范縣（市、區），不斷強化“城歸”就業創業的平臺支撐，拓寬吸納各類返鄉入鄉人員的渠道。

2015年以來，國家發展改革委會同有關部門遴選了341個返鄉創業試點縣（市、區）開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。安徽省共有17個縣（市、區）入選，對帶動就地就近就業、促進鄉村振興起到了巨大的推動作用。其中，望江縣、潛山縣、無為縣、太湖縣、泗縣、濉溪縣以及金寨縣的經驗做法，被國家發展改革委在全國推廣。在此基礎上，安徽創新開展返鄉入鄉創業示范創建工作，累計認定20個省級返鄉入鄉創業示范縣。

截至2023年底，安徽累計認定大學生返鄉創業示范基地、青年創業園、農民工返鄉創業示范園、退役軍人就業創業園等省級返鄉入鄉創業園504個，給予資金支持4.7億元，帶動了一大批農民工、大學生和青年等人員在安徽農村建功立業。其中，2018—2022年安徽共認定備案省級農民工返鄉創業示范園178個（每個園區給予120萬元資金支持），2018—2023年先后命名了7批共210個省級大學生返鄉創業示范基地（累計發放資金近1000萬元），有效發揮了返鄉人員在推動鄉村振興中的示范帶動作用。截至2022年末，安徽農民工總數1996.6萬人，務工的省內省外人員去向上出現了明顯的“一增一降”：省內就業的農民工達1278.9萬人，占比將近2/3，同比增加109.7萬人，增幅9.4%；省外就業717.7萬人，同比減少94.4萬人，降幅11.6%。2022年，安徽省凈流入24萬名大學生，農民工回流120萬人。以阜陽市為例，該市建成運營30個青年創業園、留學生創業園、省級農民工返鄉創業示范園、“接您回家”返鄉創業園等孵化載體，為各類“城歸”提供“隨叫隨到、服務周到、政策送到、說到做到”的服務，幫助各類人員做好項目落地和政策兌現。截至2023年7月，各類園區已進駐企業891家，吸納就業18653人。

加強政銀合作，強化金融支持

金融支持鄉村全面振興的源頭活水，是助力“城歸”賦能鄉村振興的催化劑。安徽不斷加強政銀合作，通過設立返鄉創業投資基金、推廣“政府+銀行+保險”合作融資模式等方式強化對“城歸”的金融支持。

安徽各地政府部門加強與金融機構合作，不斷延伸服務觸角，切實滿足“城歸”的不同金融需求。安徽通過試點并逐步在全省推廣使用創業擔保貸款信息化服務平臺，進一步優化流程、精簡材料、提升審批效率，實現創業擔保貸款全流程線上辦理。建立政策扶持對象主動發現機制，變“人找政策”為“政策找人”，確保有融資需求的“城歸”及時得到低成本的資金扶持。比如，阜陽市以財政出資為主，吸引社會資金和金融資本參與，設立阜陽市創業創新引導基金，首期規模2億元；鼓勵金融機構開發符合各類返鄉（就地）創業需求的金融產品和服務，落實創業擔保貸款并按規定給予貼息，符合條件的個人貸款最高額度為10萬元，小微企業貸款最高額度為200萬元；金融機構創新抵（質）押方式，推出特色金融產品，如阜陽市農行“返鄉創業擔保貸款”、潁泉區農商行“青創貸”、太和縣農商行“青年創業貸款”等產品，專門面向“城歸”創業者提供資金支持。

2023年11月，安徽省印發了《加快金融下鄉支持全面推進鄉村振興實施方案》，將返鄉創業農民工等重點群體納入創業擔保貸款政策支持范圍，給予貸款實際利率50%的財政貼息。銀行機構針對“城歸”就業創業領域金融需求特點，創新金融產品，引導金融活水源源不斷流向“城歸”。以農行安徽省分行為例，截至2023年9月底，該行已支持鄉村建設領域貸款超658億元，支持鄉村產業領域貸款超608億元。在2023年12月召開的安徽全省返鄉入鄉創業工作交流暨項目融資對接會上，安徽省發展改革委正式對外發布了2023年度安徽省返鄉入鄉創業重點項目融資需求清單，涵蓋各領域返鄉入鄉創業相關項目180個，總投資額達869.7億元，融資需求達198億元，為銀企合作創造了更多的機會。

加大培訓力度，優化服務保障

加強就業創業培訓、用心用情優化服務是吸引“城歸”賦能鄉村振興的關鍵抓手。按照“城歸”就業創業的不同需求，安徽建立“培訓+創業+就業”聯合機制，分類開展培訓，不斷優化服務保障，推動“城歸”穩崗就業和返鄉入鄉創業，實現從“接您回家”到“就”在安徽、“創”在安徽。

安徽將各類“城歸”納入創業培訓重點對象，開展創業模擬實訓、網絡創業培訓等階梯式創業培訓。2023年1—9月，支持高校畢業生、返鄉人員、退役軍人等各類創業者13.6萬人，開展創業安徽訓練營等各類創業培訓13.8萬人次，舉辦各類創業活動4000余場，累計參與40余萬人次。積極打造農村創業創新各類園區、基地，為“城歸”提供政策咨詢、項目遴選、技術指導等專業化、精細化、全方位的公共就業創業服務。

安徽著力打造“2+N”（聚焦重點群體每月逢8就業招聘和周六人才對接2大主題招聘活動，突出特殊群體和地方特色組織開展N項招聘活動）就業服務品牌，搭建人力資源供需平臺，推進全方位公共就業服務。依托市場調動社會資源，推廣“公共人力資源市場+民營職業介紹機構”模式，形成政府與市場協同配合、各有側重、競相發展的就業服務格局。推動各地搭建“城歸”人才綜合服務平臺，以鄉村為單位設立人才工作室，建立人才信息庫，并成立“就業創業服務專班”，真正讓在外返鄉入鄉就業創業人才留得住、干得好，激發人才返鄉內生動力，成為家鄉建設的智囊團、鄉村振興的生力軍。以六安市為例，該市設計開發了“鴻雁回歸”就業創業綜合服務平臺和微信小程序，實現了人力資源信息采集、人力資源流出和流入情況實時監測，可以為“城歸”提供求職、招工、信息咨詢等全方位就業創業服務。截至2023年底，該平臺已對六安籍在外創業型人才9萬人、技能型人才59萬人、管理型人才3萬人進行重點跟蹤服務。

注重示范引領，營造良好氛圍

營造良好的營商環境和社會氛圍是鼓勵“城歸”就業創業的重要舉措。安徽積極選樹先進典型，通過表彰、舉辦賽事、職稱評審等多種渠道宣傳推廣成功案例，提高“城歸”賦能鄉村振興的社會認知度和吸引力。

安徽持續開展返鄉入鄉創業示范創建工作，并組織開展優秀創業項目和創業人員評選。2020—2023年安徽共評選省級農民工“優秀創業項目”58個（每個項目給予10萬元資金獎勵）、“返鄉創業之星”138人（每人給予5萬元資金獎勵）。亳州市以“亳州老鄉，請您回家”就業創業活動為抓手，大力吸引各類人員投身鄉村振興并開展表彰激勵活動。在2023年度亳州市優秀創業項目及人才評選活動中，共評選出5個亳州市優秀創業項目、10名創業亳州之星、10名亳州市優秀返鄉創業人才。9人獲評“創業安徽之星”、省農民工“返鄉創業之星”，2個項目獲評2022年省農民工“優秀創業項目”，為各類“城歸”就業創業提供了樣本示范。

安徽省通過舉辦創業大賽、創業論壇等多種渠道宣傳推廣返鄉創業政策和成功案例，提高返鄉創業的社會認知度和吸引力。在此基礎上，安徽各地積極吸納優秀“城歸”人才進入培養選拔范圍，打通“城歸”職稱晉升和職業發展的通道。2023年6月，安徽省人力資源和社會保障廳、省農業農村廳聯合出臺了《安徽省鄉村振興人才職稱評審實施辦法》，啟動職業農民職稱評審工作，涵蓋農經、農技、農藝等11個專業，選拔長期扎根田間地頭助力鄉村振興的“土專家”“田秀才”“鄉創客”。首批評選產生的1000名鄉村振興高級職稱人才，不僅可以獲得一次性獎勵，還可享受一系列政策扶持待遇。六安市注重選樹先進典型，連續五屆表彰100名“創業之星”、30個返鄉創業優秀項目（創業團隊）；將返鄉創業就業人才納入“享受市政府特殊津貼人員”“六安創業英才”等優秀人才選拔培養范圍；實施“能人進班子”計劃，從返鄉就業創業人才中擇優選聘村“兩委”班子成員，暢通發展渠道。

[基金項目：安徽省社科規劃項目“‘城歸’賦能安徽鄉村振興的機理與對策研究”（項目編號：AHSKY2020D50）]