株洲市“村改居”社區體育發展的制度困境與路徑選擇

摘要：在健康中國與全民健身的背景下，“村改居”社區體育問題日趨突出，如何規范其發展是值得思考的問題。本文以湖南省株洲市“村改居”社區體育為研究對象，從政策落后、資金匱乏、設施陳舊、體育意識薄弱和體制機制不健全等方面進行研究，剖析了社區體育發展中存在的一些問題，并從政策體系創新、資金投入多元化、場地設施建設、居民體育觀念增強、制度與機制健全等方面提出發展策略，為株洲市“村改居”社區體育可持續發展提供科學依據。

關鍵詞：村改居 社區體育發展 制度困境 路徑選擇

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-21-010-3-JF

在我國快速的城市化浪潮中，“村改居”社區作為城市化進程中的特殊產物，正面臨著轉型期的多重挑戰。株洲市作為這一現象的典型代表，其社區體育發展狀況尤為值得關注。當前，該市“村改居”社區體育發展遭遇了政策支持不足、資金短缺、體育設施不完善、居民體育意識薄弱以及體制機制不健全等一系列問題，這些問題的存在嚴重制約了社區體育活動的開展和居民體育需求的滿足。

1、株洲市“村改居”的背景和社區體育發展的重要性

在株洲市，為了實現城鄉經濟和社會發展統一規劃，居民統一享受社會福利，推行“村改居”建設，持續助力“幸福株洲”。這種變化既包括土地利用、人居環境等方面的變化，也對人們的生存模式與社會格局產生了深遠的影響。在“村改居”的大環境下，社區體育是促進居民身心健康和增強社區凝聚力的一種有效手段。這既可以解決人們不斷增加的體育運動需求，又可以有效地解決城鎮化過程中所產生的各種社會沖突與精神壓力，提高人們的生活品質與福祉。

社區體育是構建和諧社區，促進社會穩定的重要手段。通過運動，提高鄰里間的溝通與協作水平，營造良好的鄰里環境。另外，通過開展體育鍛煉，可以提高居民的運動積極性。在“村改居”的大環境下，株洲市開展社區體育活動的研究，對促進城市居民幸福水平的提高，以及促進城市居民健康發展，都有著重大的理論與現實價值。

2、株洲市“村改居”社區體育發展的特點

2.1、居民結構多樣性

株洲市“村改居”的城市改造進程中，其居住人口構成具有明顯的多元化特征。居住在這里的社會人群來自于不同身份的，包括原住民、農民工和退休老人，他們有著各自的生活習俗、文化傳統以及運動需求。首先，由于居住人口的多元化，使得社區的體育活動對人群有特殊的要求，例如，年輕人喜歡參加競技性比較強的體育運動，比如籃球、足球，而老人比較喜歡低強度、社交性強的運動，比如太極拳、廣場舞；其次，由于不同的文化環境，居民對健身運動的認識及接納程度也不盡相同，因此，社區體育工作者必須在開展運動項目的規劃和宣傳中，將文化元素納入其中，從而促使各階層的主動參與；最后，多元的居住人口構成也為社區體育的開發創造了條件。各人群之間的溝通與交往，有利于營造一種具有包容性與開放性的社會氛圍，促進了運動的創新性與多元化發展。為此，在城市的體育設施建設中，必須重視居民群體的多樣性，以多樣化的健身設施及運動方式，以適應不同人群的需要，推動社會的和諧共生。

2.2、體育活動內容豐富

株洲市“村改居”的農村居民，其體育項目的特色之一就是豐富多彩的體育活動。在社會生活中，由于居住人群的多樣化，人們的身體鍛煉方式也逐漸多樣化，從而滿足了人們的各種興趣及參與需要。運動的內容十分廣泛，既有傳統的大眾運動，如籃球、足球、乒乓球等，也有適合各年齡段人群的瑜伽、太極、健身操等。另外，近年來，極限運動和電子競技等新興運動也逐步進入小區，給廣大市民帶來更多的娛樂活動。豐富多樣的運動項目，既能滿足居民個體生活的需要，又能起到溝通作用。通過各種運動項目，可感受到多元的人文氛圍，并增進彼此間的了解。豐富多彩的運動項目也為小區注入了新的生機，增強了小區居民的歸屬感，增強了小區的凝聚力。

2.3、社區體育組織自主性

株洲市實施“村改居”戰略，充分發揮基層自治的作用，對推動農村基層黨組織建設具有重要意義。這一自治既表現為多元化的組織形態，也表現為社區居民可依其自身的需要與喜好而自行規劃與實施。自治是指可以根據居民的不同需要，對其進行適當的安排。比如，有些社團會在住戶的意見基礎上，經常舉行籃球、乒乓球賽；有些會把重點放在促進諸如廣場舞、太極拳之類的健康運動上。同時，社區居民的自我管理也有利于居民的自我約束，市民也可以自由參加體育團體的經營及決策，提升其對社群的參與程度，進而提升社群的凝聚力及自我服務的效能。社區體育自治是促進社區體育事業發展，建設和諧社區的一支重要力量。

2.4、居民參與度高

株洲市“村改居”中的一大特色就是居民的積極參與，這既是對群眾健身的一種吸引，更是一種對健康生活的向往。社區居民對健身運動的積極性較強，是促進健身運動可持續發展的重要保證。首先，較強的居民參與性是指社區的體育運動可以對各年齡段、各階層的人產生吸引力，進而營造出一種包容性強、充滿活力的運動氣氛。市民參與程度的提高，是因為社區體育機構準確地掌握了市民的需求，并在運動方式上進行了持續的創新；其次，高層次的社會交往有利于社會成員之間的相互幫助和協作。通過參加健身運動，不但可以健身，而且可以促進鄰居之間互相信賴，有利于營造良好的社區氛圍。同時，通過踴躍參加，亦可幫助主辦單位進一步完善各項運動計劃，提升各項服務水準。

3、株洲市“村改居”社區體育發展的制度困境

3.1、政策制度滯后

首先是體制滯后。面對日益多元的社會群體，以及日益增加的居民健身需要，已有的相關制度難以與其相匹配，從而造成了社區的公共體育服務供給無法滿足居民的需要；其次，社區的體育產業發展存在著體制上的滯后，這也是社區體育產業發展中存在的問題。因缺少有針對性的政策引導，導致社區體育資源配置不夠科學，部分地區的健身場所與服務存在“先有后有”的狀況，造成了不同社區的體育發展不平衡；最后，對社區體育組織與運動的監督力度不夠，也是體制上的滯后。由于缺少有效的政策支撐和監督管理制度，導致了社區體育社團在運營中存在著很多的不確定因素，無法保證健身運動的品質和安全性，從而降低了居民的參與度和滿意度。

3.2、資金投入不足

首先，“村改居”社區的體育場館投資嚴重缺乏，造成了社區體育場館的發展相對落后；社區體育設施是解決城市居民健身需要的根本，但是由于缺乏經費，導致了設施的升級與維修都變得困難起來，有些設施陳舊，功能不全，不能適應人們越來越多的體育需要；其次，受資金限制，社區體育社團在規劃、舉辦時，常常會在尺度、內容等方面有所取舍，從而降低了其吸引力，同時也制約了居民的參與積極性；最后，由于經費的缺乏，也制約著對社區體育專業人員的培訓與引入。

3.3、場地設施缺乏

首先，缺少足夠的運動場所，對居民的身體鍛煉產生了很大的負面作用。因為缺少充足的健身器材，很多體育運動都不能在小區開展，影響了廣大居民的參加。這些限制使得社區內的居民在尋找運動場地方面存在困難；其次，場館設備不夠完備，影響了健身項目的開展。目前，“村改居”社區體育場地存在著功能單一和老化嚴重等問題，不能很好地適應居民多樣化和現代化體育活動的需求。這些設備的缺乏，讓人們很難在開展健身運動時，發揮出應有的社會交往作用；最后，由于缺乏足夠的場館設備，也制約著社區體育文化的培養。競技運動的發展離不開競技項目的充分實施與充分的場地保障。缺少足夠的運動場所，不但很難讓居民積極主動地投入到運動中來，而且也很難提高居民的幸福指數。

3.4、居民體育意識淡薄

首先，“村改居”后，社區居民對健身運動的重視程度不夠，運動觀念比較薄弱。一些人對于健身、心理健康、社會交往等方面的促進效應，沒有得到足夠的重視，從而使他們沒有足夠的熱情去參加體育鍛煉；其次，社區居民參加健身運動的積極性較低，運動觀念陳舊；但因對體育活動的意義認識不足，部分居民寧愿另外尋找其他的娛樂形式，而不愿投入到運動中來，這既制約著全民健身的推廣，又制約著社區體育文化的構建；最后，社區居民的運動知識與技術水平較低，其運動觀念也較為滯后，在社區體育活動中，由于缺少必需的運動知識和技術，一些居民很難尋找到合適自己的運動項目，或在參加的過程中獲得較差的體驗，從而對他們繼續參加體育活動的興趣產生了不利影響。

3.5、體制機制不完善

首先，“村改居”社區競技運動的體制機制不夠健全，競技運動的組織和管理水平不高。目前，居民在參與社區健身運動時，普遍沒有統一的體制，沒有明確管理責任，這就造成了在舉辦健身活動時，無法很好地配合；其次，制度安排和使用的有效性由于制度上的缺陷而被削0nJDu8LLShxO9wMuIg4asw==弱。因為缺少一個高效的資源配置機制，導致了社區的體育資源無法被合理配置和最大程度地發揮作用，部分場地和設備在很長一段時間內都處于閑置狀態或者沒有被正確地利用，從而導致了大量的資源浪費；最后，缺乏連續性、不穩定的社區體育活動。因缺少長期的管理與獎勵制度，導致社區體育活動在資金、人員等方面出現階段性波動，從而降低了其對健身活動的依賴感與信任感。

4、株洲市“村改居”社區體育發展的路徑選擇

4.1、政策制度創新

首先，要通過發展更具定向與適應能力的體育政策，推動社區體育產業發展的體制改革。這就需要決策者走進社區，掌握居民的真實需要，并據此制定符合不同人群需要的體育政策。比如，建立專門的體育發展基金，對社會組織進行長期、持續資助，保證社會組織中的各種資源得到合理配置和高效使用；其次，對競技運動組織與經營體制進行系統改革。通過構建健全的基層社會團體，明晰基層團體的作用與職責，促進基層團體的建設。比如，可以成立一個統籌社會內部和外部的運動資源、舉辦各種類型的活動，并對其進行監管，保證其質量與安全性；最后，要通過構建激勵、參與的體制來實現政策體系的改革。比如，可以實行“積分激勵”系統，對那些經常參加健身運動的居民進行加分，并將其轉化為相應的社會福利和物品，以此來提高他們的參與積極性。

4.2、資金投入多元化

首先，為了能夠實現規范化發展，組織者及管理者應努力爭取獲得政府及社區的資金支持，這就要求政府深入了解居民的真正需求，把握其特點，根據其需求制訂相應的體育活動服務。例如，設立專項的體育活動資金，為其提供長期持續的資金支持，保障各類資源的有效分配與有效利用；其次，社區組織應強化自身的造血功能，即朝著市場化道路發展，提高組織活動影響力以獲取企業資金贊助支持，以此增強社區體育的生存能力；最后，通過建立監管機制，監督體育活動資金的透明度，提高社區居民的信任度，提高其對體育活動的歸屬感。例如，成立一個“鄉賢理事會”的經驗做法，建立社區體育自治組織，以此推進自治、法治、德治在“村改居”社區公共體育服務治理中相融合。

4.3、場地設施建設

首先，對場地設施進行科學的設計與布置，使其達到最佳狀態。在進行居民健身活動時，要了解其生存生態、資源占有和分配狀況，以保證健身場所的無障礙和方便。比如，在居住區內建設多用途運動場地，滿足各年齡層、各類運動項目的需要；其次，要注意場館的多用途、智能化等特點。引進先進的運動器材與科技，提升健身器材利用率與居民體驗；最后，場館的建設也要加強對社區內部和外部的各種資源的融合和共享。通過與周邊社區、企事業單位的協作，達到共建共用的目的。

4.4、增強居民的體育意識

要從全民健身的角度出發，通過開展體育知識講座和健康教育課程，提高居民體育知識水平。比如，經常邀請專業的運動達人、奧運健兒及醫護人員，為居民講解科學運動與預防運動傷害的知識。要從開展形式多樣的社區健身活動等方面入手，培養居民的運動熱情，增強居民的健身觀念；社區可以通過舉辦體育知識問答、奧運健兒進社區等形式多樣、內容豐富的體育活動，讓各年齡段、各愛好者都能參加，在鍛煉和提升群眾的體育素質方面發揮作用。

4.5、完善體制機制

首先，要從構建與優化社區體育的機構體系入手，健全制度系統。比如建立專業的“社區”運動行政管理機構，統籌規劃，整合資源，加強對社會組織和制度的監管；其次，制度體系的健全也應該表現為一套規范的章程與執行。通過制訂指導原則、操作規程及評價準則，為社區體育的發展起到了一定的保障作用。比如制定《社區體育活動管理制度》，對活動的申報、審批、實施、監督等環節進行規定，保證各項活動的規范；最后，加強對社會組織的監管與評價制度的健全也是必不可少的。在此基礎上，通過對居民健身活動質量、效果及居民的滿意程度進行評定與反饋，并制定相應的考核制度。比如，建立一個對社區體育活動進行評價的指數，采用問卷法、訪談法、觀察法等方法，聽取居民的看法和意見，并對其進行適時的修改和完善，明確個體和組織權利邊界，制定“村改居”社區體育自我治理的行為規范。

5、結語

隨著全民健身戰略的實施，株洲市開展“村改居”的社區體育工作雖然遇到了許多困難，但是從長遠來看，既存在著機遇也存在著挑戰。通過加大政府的扶持力度，多元化的資金投入，健全場地設施，增強居民的健身意識，為構建和諧社會、幸福株洲助力，為體育管理部門在實施“村改居”社區體育管理過程中提供新的治理思路。

參考文獻：

[1]葉欣，張浩天.新型城鎮化背景下“村改居”社區體育新圖景[J].江蘇經貿職業技術學院學報，2023（02）.

[2]馬德浩.我國“村改居”社區居民體育參與及公共體育服務滿意度研究[J].南京體育學院學報，2022，21（06）.

[3]呂詩蒙，張強，朱丹.我國“村改居”社區公共體育服務的實踐邏輯及有效供給[J].沈陽體育學院學報，2021，40（04）.

[4]趙述強，劉年偉.城鎮化背景下村改居社區體育的發展——基于山東省村改居地區的調查與分析[J].體育學刊，2020，27（04）.

[5]秦尉富，李志清，林國徽，等.“村改居”社區轉型發展中體育的現實意義與困境[J].體育科技，2017，38（05）.