未成年人使用互聯網的風險及治理路徑

未成年網民可以通過互聯網平臺不斷獲取學習、生活的知識和技能，但是身處復雜多變的網絡空間，其也面臨著不良信息內容、個人信息泄露、網絡沉迷和網絡詐騙等諸多風險。

2023年12月23日，《第5次全國未成年人互聯網使用情況調查報告》發布，根據《報告》顯示，2022年我國未成年網民規模已突破1.93億，我國未成年網民規模不斷擴大。過去5年，小學階段的未成年人互聯網普及率從89.5%提升至95.1%，未成年人觸網低齡化趨勢明顯。未成年短視頻用戶規模增長明顯，經常看短視頻的未成年網民比例從2018年的40.5%增長至2022年的54.1%，并成為未成年人獲取信息的重要渠道。雖然未成年網民可以通過互聯網平臺不斷獲取學習、生活的知識和技能，但是身處復雜多變的網絡空間，其也面臨著不良信息內容、個人信息泄露、網絡沉迷和網絡詐騙等諸多風險。

未成年人使用互聯網面臨的主要風險

網絡不良信息內容風險。網絡世界信息資源豐富多彩但也良莠不齊，未成年人在無人監管與引導的情況下，由于缺乏信息辨別能力，極易受到網絡不良信息內容的影響。例如，互聯網上存在大量不適宜未成年人觀看的色情、暴力、賭博、毒品、恐怖等違法有害信息，這些信息內容不但會對未成年人的心理和身心健康造成負面影響，容易引發其不良行為，更有可能使未成年人被不法分子誘導利用，從而走上違法犯罪的道路。此外，互聯網上還存在大量虛假信息內容，包括虛假新聞、謠言等，未成年人本身缺乏知識和生活經驗，極易誤信這些虛假信息并受到誤導，這無疑會進一步影響他們的判斷力和思維能力。

個人信息泄露風險。未成年人的個人信息，通常包含其姓名、身份證件號碼、住址、行蹤信息等以及指紋、人臉等生物識別信息，其大多屬于敏感信息。這些信息一旦泄露并被不法分子利用，將會產生難以預測的后果。例如，在最高人民檢察院發布的第三十五批指導案例中，有一個案例涉及App違規搜集兒童的網絡賬戶、聯系方式、面部識別特征等個人信息并精準推薦，該App用戶徐某某收到后臺推送的含有兒童個人信息的短視頻，通過私信功能聯系多名兒童，并對其中3名兒童實施了猥褻犯罪。

網絡沉迷風險。當移動智能設備逐漸深入未成年人的學習和生活空間，未成年人觸網便利性增加，網絡沉迷的現象突顯，主要涉及網絡游戲、短視頻等領域。短視頻具有移動輕量、碎片化等特點，未成年人容易陷入短視頻營造的虛擬環境獲得沉浸式體驗。一些在線平臺利用算法向未成年人集中推送誘導沉迷內容，形成信息繭房，誘導未成年人長時間觀看直播短視頻，這導致網癮青少年在社會適應、人際關系、學業應對等方面都存在突出問題。

網絡詐騙風險。未成年人缺乏對網絡風險的識別和應對能力，容易受到心理引導與操控，不法分子常常利用未成年人的好奇心、求知欲、虛榮心等心理特點，通過虛假承諾或利益誘惑來實施詐騙行為。2022年8月，國家網信辦曾曝光一批涉未成年人電信網絡詐騙典型案例，其中有的不法分子經常以加入“明星粉絲QQ群”為誘餌，聲稱完成任務可領取禮品或明星簽名，誘導未成年人進行轉賬或刷單；有的宣稱贈送游戲裝備，再通過“激活費、認證費、驗證費”騙取未成年人錢財，嚴重危害未成年人身心健康。

未成年人使用互聯網風險的治理路徑

依法落實主體責任，構建未成年人網絡保護的多方協同共治機制。政府、社會、學校、家庭這四大責任主體勠力合作，明確各自的職責和權利，形成全方位、多層次、立體化的未成年人保護格局。在監管層面，政府部門出臺的法規政策需統籌考量，橫向結合社會組織、企業和公民等一切積極主體，縱向統籌公共資源，協力解決未成年人網絡保護問題。平臺企業作為網絡服務提供者，需肩負起相應的法律責任和社會責任，在產品設計和內容管理上主動嵌入未成年人保護思維，為未成年人網絡保護構筑安全屏障。學校與家庭是未成年人接受網絡知識教育的主要渠道，需加強內外聯動，積極引導未成年人科學上網。

強化網絡信息生態治理，營造清朗的未成年人上網環境。隨著網絡信息技術所涵蓋的范圍和深度逐步拓展，決定了網絡信息生態治理是一項長期性、動態性、系統性的工程，這需要不斷強化對網絡不良信息的治理力度，構建精細化的網絡信息治理機制。尤其在生成式人工智能技術的發展應用下，監管部門在治理范圍和治理手段上應與時俱進，對于ChatGPT等大模型生成的信息內容，應結合具體的場景考慮是否應被納入網絡信息治理的范疇。在平臺監管層面，可借鑒歐盟《數字服務法》（Digital Service Act），將平臺企業分為不同的等級，并規定其對未成年人保護、虛假信息等問題的風險評估、內容審核負有不同程度的義務。對于平臺自身而言，應逐步構建并不斷完善網絡內容治理的自律機制和標準。如優化內容審核規則和AI算法、提升平臺內部投訴申訴機制的交互性等。未來仍應加強政企協作，不斷凈化未成年人網絡信息空間。

完善未成年人個人信息全方位保護體系，多措并舉保障未成年人上網安全。2024年1月1日起施行的《未成年人網絡保護條例》從行政立法角度對《未成年人保護法》網絡保護專章的規定進行進一步的補充、細化和完善。條例提出的未成年人真實身份信息驗證制度、個人信息安全事件的應急處置機制、個人信息保護合規審計制度等進一步優化了未成年人信息泄露的防范機制。對此，網絡平臺也要制定符合法律法規要求的《隱私政策》和《用戶協議》，建立未成年人個人信息保護相關的內部管理制度、采用特定技術手段強化未成年人個人信息保護，將未成年人個人信息保護落到實處。

構建未成年人網絡沉迷防治制度，關注未成年人的合理上網需求。平臺企業作為網絡產品和服務的提供者，應對預防未成年人網絡沉迷承擔主體責任。在國家網信辦2023年8月發布的《移動互聯網未成年人模式建設指南（征求意見稿）》中，擬全面升級“青少年模式”為“未成年人模式”，表明了國家將采取針對性更強的措施有效解決未成年人網絡沉迷問題。在進入未成年人模式后，移動智能終端應在家長驗證并確認后才能執行退出未成年人模式或恢復出廠設置等操作。通過平臺的程序設計，輔之家長的監督管理，可有效提醒未成年人防范沉迷網絡。但需注意的是，不可一味禁止或限制未成年人上網，對于其正當的上網需求應給予滿足。

加強未成年人網絡安全教育，提升未成年人的辨偽能力，防范網絡詐騙等風險。在英國，網絡安全教育被納入中小學必修課程內容。在法國，經政府授權成立的“電子兒童”協會為學校、父母和兒童提供網絡安全的專門培訓。他山之石，可以攻玉，我國也應逐步完善未成年人網絡安全教育的配套機制。其中，教育部門應統籌做好頂層設計，加快推進網絡素養培育更好融入中小學課程體系。家長作為未成年人的監護人，應加強對未成年人使用網絡行為的教育、示范、引導和監督。社區和學校等可以為家長提供相應支持，例如，基層社區可以牽頭開辦網絡素養家長課堂或學校，指導父母加強青少年網絡素養教育；中小學也可以舉辦網絡安全教育講座和研討會，為學生家長教育孩子正確使用互聯網在線交流平臺提供指引和幫助。由此，社會、學校、家庭在未成年人網絡安全教育的路上同向而行、同頻共振，共同構建未成年人網絡安全教育生態體系。

編輯：沈析宇 175556274@qq.com