黃河岸邊新圖景

位于太行山南麓的濟源示范區，境內山山相連，水水相復。大溝河三步一灣，五步一潭，蜿蜒匯入黃河。

9月，依托大溝河而建的鄉村振興示范片區，迎來最美的季節。驅車行駛于片區沿線，黃河濕地生態美，采摘園內碩果香，露營基地多愜意，咖啡書吧氛圍濃……各個富有特色的體驗項目布局精巧、一步一景，成為山水間動人的點綴。

2023年以來，濟源示范區搶抓入選河南省村莊規劃編制實施試點契機，主動將大溝河鄉村振興示范片區建設工作融入黃河流域生態保護和高質量發展大局，探索出“規劃破題落地、資源統籌協調、環境連片提升、產業整體布局”連片發展模式，一幅和美鄉村新畫卷正在徐徐鋪開。

繪好一張圖

讓規劃遠景落地生根

鄉村規劃是鄉村建設的施工圖。在推進片區建設中，如何讓規劃真正落地，賦能鄉村蝶變升級？濟源示范區的做法是“三破三立”。

做法一，打破精英決策，樹立問需于民的規劃理念。

“過去很多規劃浮于表面，中看不中用，村民不買賬。這樣的規劃，我們不做。”濟源示范區自然資源和規劃局黨組成員、副局長，大溝河鄉村振興示范片區規劃委員會主任李佩軍表示，科學實用的鄉村規劃一定是從農民心里“長”出來的。

為此，規劃之初，濟源示范區在河南省自然資源廳指導下成立工作組，請來國家級規劃師先行“把脈”，并發動村民參與進來，圍繞村莊有啥問題、村民有啥需求、村里有啥資源等進行充分調研，列出資源清單、問題清單、需求清單、政策清單、項目清單“5張清單”。

在規劃編制環節，工作組對照“5張清單”，優先保障公共服務設施、宅基地等需求，充分采納群眾建議。此外，規劃以高清實景影像方式呈現，哪里是宅基地、哪里是要保護的農田在圖上一目了然，群眾看得懂、記得住，自然就能遵守，也方便監督。

做法二，打破傳統思維，樹立規劃與建設有效聯動工作機制。

規劃要落地，項目是支撐。為破解不同項目推進中的堵點，濟源示范區在規劃上做了不少探索。以承留鎮承留村的鐵路公園項目為例，其原本是531三線建設鐵路舊址，屬于國有企業。因企業沒有發展思路，土地一直處于閑置狀態。按照傳統思維，土地所有權和投資主體不一致就沒辦法開發。

“工作組在不改變土地性質基礎上，通過靈活的規劃手段，支持投資改造，最終盤活為鐵路文創園區，讓這里重新煥發生機。”承留鎮副鎮長張正統說。

“在守住‘三條紅線’基礎上，適應鄉村發展演變規律，讓規劃與建設有效聯動，推動效益好、有需求的項目順利落地，這就是規劃的意義所在。”李佩軍說。

做法三，打破生產生活邊界，樹立全新發展模式。

大溝河沿岸村莊山水相連、風貌相近、產業互補，有發展鄉村旅游的優勢，但是，也普遍存在定位不明、建設重復、產業動力不足等突出問題。

如何補短板強優勢？濟源示范區在編制規劃時，打破既定的鎮、村行政界限，推動2個鎮10個村莊由“單打獨斗”向“抱團聯動”轉變，形成連點成線、集片成帶的協同發展之勢，釋放1加1大于2的疊加效應。

物理邊界的打破，帶來了奇妙的化學反應。如今，在片區實現整體聯動的同時，花石村、栲栳村、安腰村之間形成了組團模式。花石村黨支部書記周全喜介紹，3個村的負責人每月至少召開一次聯席會，對跨村協作中存在的困難和需求進行會商，碰撞出一個個“金點子”。

“三破三立”出實效，規劃圖一步步變為實景圖，群眾受益也滿意。

“以前，這里荒草遍地，連個人影都沒有。現在，一到節假日，年輕人呼朋喚友前來打卡，有喝咖啡的，有拍照的。”承留村村民韓小香是鐵路公園的養護工，60歲的她不懂潮流，但心里透亮，“鐵路公園一建，村里環境好了，人氣旺了，大家也有活兒干了，真不賴。”

下好一盤棋

讓資源要素順暢流動

鄉村振興，關鍵在于人、錢、地。

“過去，單個村莊規模小，資源分散，要素匱乏。現在，我們構筑‘一盤

棋’工作格局，通過一根‘指揮棒’，實現各種資源要素的順暢流動和高效利用。”李佩軍說。

這根“指揮棒”就是統一管理機制。

為保障片區建設有序進行，濟源示范區專門成立大溝河鄉村振興示范片區管委會，由鄉（鎮）領導主導、自然資源和規劃局領導指導、駐村規劃師提供智力支持，統一規劃、統一調度、統一治理，統籌推進片區內10個村莊的規劃建設工作。片區管委會相當于一個“大管家”，向上爭取省、市級優惠政策，向外聯絡企業導入優質資源，向下協調各類要素、統籌項目實施和收益分配等。

各方力量攥指成拳，推動人才、資金順暢下鄉，引來多個好項目“落子”片區。承留鎮花石村以“金花石”田園綜合體建設為依托，爭取省、市財政資金3000萬元，撬動社會資本1.1億元，協同發展蔬菜育種基地、花石山水民宿等11個產業發展項目，未來效益可觀。

坡頭鎮連地村在規劃師指導下，依托黃河濕地公園，亮化提升村莊環境，突出黃河風情文化，游客體驗感大大提升。“五一”假期，園區每天客流量超過5000人次，村里光大燴菜一天就能賣2萬～3萬元……

資金、人才下沉的同時，土地資源也被激活。“我們通過土地綜合整治，對土地利用結構和權屬進行合并或重組，使空間布局更加合理、土地利用效率提升。”李佩軍做了個形象的比喻，“就跟玩‘魔方’一樣，土地整治的本質是歸并地塊、土地重劃。”

經過全面仔細梳理，片區內100多畝土地被騰出，統一并入“指標庫”，并按照增存并用、近期項目重點保障、遠期項目彈性預留原則，保障各類用地需求，保證空間資源得到高效利用。

“魔方”轉動，“點土成金”。“村里

2.3畝糧庫被改造成咖啡書吧，每年能吸引5萬人來訪。30多畝荒地變成采摘園，來的都是回頭客。8畝閑置房屋被改造成民宿，目前已經收尾。”承留鎮大溝河村黨支部書記陳東平介紹。2023年村集體收入21萬元，村民戶均增收約1800元，日子越過越有滋味。

畫好一幅畫

讓“三生融合”詩意綻放

仲秋時節，位于南山森林氧吧腹地的大溝河村，經過春夏醞釀，恰似一張色彩明艷的山水畫。農家樂老板張紅霞正忙著做橡面涼粉、摘野菜，為周末游客的到來做準備。

“俺村現在的環境比城里還好哩，咖啡館、露營基地……啥都有。一到節假日，大人小孩兒都往這兒跑。”張紅霞說，刨去成本花銷，自家的農家樂一年凈賺十來萬元。

生態、生活、生產相得益彰。“三生融合”的鄉村理想，就這樣照進一個農家小院。

視野再放大，整個片區何嘗不是這樣？

這里生態底色濃——大溝河、黃河在此交匯，南山森林公園、黃河濕地公園隔空呼應，地理風貌豐富，山水風光旖旎，自然稟賦得天獨厚。近年來，濟源示范區全面落實河長制，有序開展小流域治理，統籌推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，片區內環境持續提升，“藍綠交融”詩意盎然。

這里生活有奔頭——濟源“美麗農村路”大連線穿村而過。中國美麗休閑鄉村、全國鄉村旅游重點村，這里獨占兩個。農村人居環境整治持續開展，村容村貌更加亮麗。專業美學顧問“陪伴式”參與鄉村建設，聚力文化挖掘、品牌打造、風貌提升，注重農村自然肌理保護傳承，游客在這里望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

這里發展后勁足——片區注重統籌鄉村產業布局，引導各村“宜農則農、宜商則商、宜游則游”，構建差異化、個性化鄉村振興發展路徑，實現各美其美、美美與共。在主IP“悠然南山帶、養心黃河谷”基礎上，各村因地制宜發展肉兔養殖、蔬菜制種、自然觀光、生態休閑、研學旅行等農旅產業，業興村強民富逐步成為現實。

北國秋風起，風光無限好。站在黃河流域生態保護和高質量發展的更高起點上，濟源示范區將更加注重規劃引領、片區統籌、集約高效和創新探索，以大溝河鄉村振興示范片區為引領，帶動全域鄉村實現質變式發展，打造具有濟源特色的宜居宜業和美鄉村。（作者單位：濟源示范區自然資源和規劃局）