河南省傳統村落保護發展的思考

中華文化根植于農耕文明，傳統村落是農耕文明的瑰寶和載體。傳統村落保護不僅是中華優秀傳統文化保護傳承工程的重要內容，更是城鄉歷史文化保護傳承體系的重要組成部分。2019年，習近平總書記在信陽市新縣田鋪大塆考察調研時提出“把傳統村落改造好、保護好”。2013年～2024年，中央一號文件均對傳統村落保護提出要求，中宣部、住建部、文旅部等部門先后制定政策支持傳統村落保護發展，老百姓更是對傳統村落保護發展充滿期待。在總書記有囑托、黨中央有要求、政策有安排、百姓有期待的新時代背景下，如何構建河南省傳統村落保護發展體系成了一個新課題。

傳統村落的基本特征

截至目前，中國傳統村落和河南省傳統村落均已公布六批名錄，河南省共有傳統村落1032個，其中，中國傳統村落274個，河南省傳統村落758個。河南省傳統村落大致分為傳統建筑型（占64%）、非遺型（占12%）、歷史文化型（占9%）、綜合型（占15%）。2016年以來，河南省財政投入4.5億元用于

245個傳統村落內傳統建筑、街巷和院落修繕與風貌整治，分別占列入名錄村落總數的12.5%和24%。

從時間分布特征看，申報數量呈現U字形變化。根據六批傳統村落名錄數量，第一批傳統村落數量最多，有320個，占31.43%；第四批傳統村落數量最少，有80個，占7.86%；第五批和第六批，分別有220個和224個，分別占21.61%和22%。從變化趨勢上看大致呈現出先下降后上升的過程，呈U字形分布。另外，河南省傳統村落形成年代以明代為主，占43.37%；其次為元代以前，占37.21%；民國時期和建國時期僅占1.75%。

從空間布局特征看，一方面，呈現“大分散、小集聚”空間特征。河南省傳統村落在全省117個縣（市、區）均有分布，整體呈現“大分散”狀態；從地區分布密度來看，在豫西、豫中和豫南地區呈現“小集聚”分布狀態，主要集中分布于豫西北太行山（鶴壁市、林州市、衛輝市），豫中環嵩山（登封

市、郟縣、汝州市、禹州市），豫南大別

山、伏牛山（信陽市、南陽市）等區域。另一方面，主要分布在經濟不發達邊緣地區。將河南省傳統村落的空間分布與省、市、縣行政邊界和市、縣開發強度進行耦合分析發現，河南省傳統村落主要分布在沿南太行、伏牛山和大別山等山地丘陵地區，這些區域交通不夠發達，城鎮化速度緩慢，經濟水平落后，人口外流嚴重，且大多傳統建筑以木石為主，因此傳統村落得以保存且布局相對完整，數量較多。

當前存在的問題

歷史文化價值體系尚未建立。當前，傳統村落保護對象和要素呈現分散化和碎片化，對歷史文化價值的整體性認知不足，而新時代對傳統村落保護發展提出新要求，即保持傳統村落的完整性、真實性和延續性，這就需要堅持系統理念，提升傳統村落綜合性價值認知及傳統村落保護的綜合效益。

保護發展規劃體系尚不完善。2019年，國土空間規劃改革以來，“五級三類”國土空間規劃體系基本形成，但傳統村落保護發展規劃的地位尚不明確，導致不同尺度下傳統村落保護對象和規劃重點不清晰，省、市、縣分級保護和規劃體系尚不完善。

保護利用體系不健全。由于缺乏頂層設計，導致傳統村落在保護利用過程中，出現過度商業化、開發同質化、村（居）民邊緣化等問題。歷史建

筑、傳統風貌建筑修繕方式和活化利用形式相對單一，對傳統村落整體格局風貌、歷史文化資源造成破壞，甚至出現修繕改造后的村落仍出現“空心化”趨勢。

數字化治理體系較為滯后。目前，僅有37個傳統村落入駐中國傳統村落數字博物館，占中國傳統村落的比例僅為13.5%；傳統村落檔案管理手段落后，還不能實現及時維護和更新。這與現代化鄉村治理要求嚴重不符，也不能適時有效宣傳和展示河南省傳統村落保護發展成果。

傳統村落保護發展策略

構建與新時代相適應的歷史文化價值體系。傳統村落保護發展應以保護要素的歷史文化價值為基礎，集中反映出地域特征、文化特色和民族風情的多元化特征，以此來建構符合新時代要求的傳統村落歷史文化價值體系。該體系是城鄉歷史文化保護傳承體系建設的前提和基礎，歷史文化價值認知和闡釋的高度與深度決定了體系建設的水平。借鑒運用“全國城鄉建設與歷史文化保護傳承體系”課題中“五類別+十五主題”分析方法，建立“價值類別—價值主題—價值特征”價值框架，通過政治、經濟、社會、科

技、文化和地理等6個類型，構建國家政權、制度文明、國家禮儀、農業經濟、手工業與工信業發展、商貿交流、社會組織與階層、中華民族、思想文化、宗教信仰、文學藝術、科學技術、城市建筑、自然地理和人文地理等15個主題的歷史文化價值體系，以此來總結省域—集中連片區域—傳統村落—保護要素（自然景觀、格局風貌、傳統建筑、傳統文化）等不同層級的傳統村落歷史文化價值特征，在新時代語境下重新闡釋傳統文化的歷史價值，不僅要強調古代文明的表達，更要強調近現代及當代歷史文化的呈現，并以此激發各類保護要素，發揮整體力量，在當代社會生活中激發出新的活力，促進社會進步和可持續發展。

構建與國土空間規劃相適應的保護規劃體系。以“五級三類”國土空間規劃體系為基礎，分層級推進保護發展規劃編制工作。省域層面，建議編制《河南省傳統村落保護體系規劃》，作為省級國土空間規劃的專項規劃，是河南省傳統村落保護發展的頂層設計，找到傳統村落空間分布、產業發展、人口流動、土地利用等規律，明確縣（市、區）域傳統村落集中連片示范區，并提出不同的保護和發展策略。縣級層面，建議編制《縣（市、區）集中連片保護利用規劃》，以傳統村落為節點，連點串線成片確定保護利用實施區域，明確區域內村落的發展定位和發展時序，結合村民生產生活需要，提出傳統民居宜居性改造、傳統建筑活化利用、基礎設施和公共服務完善提升、農時節氣和鄉風民俗等傳統文化挖掘傳承、傳統村落保護利用數字化建設等方面的工作措施和技術路線。村莊層面，建議編制《傳統村落保護詳細規劃》，作為詳細規劃，嚴格落實實用性村莊規劃的約束性指標和強制性內容，合理確定保護對象，科學劃定保護分區，積極探索破解農村房屋流轉、建設用地、融資等傳統村落保護利用政策制度方面的問題，制定能落地、可操作的保護措施。

構建適應傳統村落發展規律的保護利用體系。河南省傳統村落數量多、分布散，涉及山地、丘陵、平原、河流等多種地形地貌，傳統村落保護現狀和發展條件千差萬別、參差不齊，應因地制宜地探索不同類型傳統村落保護利用路徑。結合河南省傳統村落發展基礎和趨勢，建議將河南省傳統村落分為兩大類，一類是活化利用類，該類傳統村落歷史文化資源豐富，商業開發價值高，輸造血功能強，因此，可以通過創新保護利用運營模式，深入挖掘傳統村落資源稟賦優勢，“一村一品”培育特色產業，有效保護、合理利用、適度開發；另一類是活態傳承類，該類傳統村落能延續傳統生產生活方式，但經濟條件差、商業開發價值低，因此，重點是保護好村落傳統風貌、格局肌理和文化生態，注重整治村落人居環境，完善基礎設施，健全公共服務，讓村落“見人、見物、見生活”“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

構建適應現代化發展的數字化治理體系。傳統村落治理數字化是鄉村治理現代化的重要手段，更是數字鄉村的重要內容。建議盡快建設河南省傳統村落信息化平臺，利用現代技術手段建立河南省傳統村落基礎信息數據庫和文化宣傳平臺，實現數字化技術保護和管理，構建傳統村落數字化治理體系。定期采集傳統村落文字、影像、測繪等信息，補充和更新傳統村落檔案；推動傳統村落規劃編制審批的數字化管理，實現規劃成果的統一歸集和管理，加強規劃輔助審查和智能化校準，確保規劃成果的規范性、合理性和科學性；推動中國傳統村落入駐中國傳統村落數字博物館平臺，全景式展示河南省傳統村落的獨特價值、豐富內涵和文化魅力。（作者單位：河南省社會科學院城市與生態文明研究所）