強化城市設計引導 推動詳細規劃提質升級

為進一步提升城鎮詳細規劃編制管理工作精細化水平，落實自然資源部《國土空間規劃城市設計指南》和河南省自然資源廳關于《河南省國土空間規劃城市設計規程（試行）》等要求，漯河市在開展城鎮詳細規劃中，貫徹節約集約優先、功能復合、職住平衡、智慧發展、精明增長等理念，圍繞提升城市品質、增強城市活力、塑造城市特色，深刻領悟城鎮詳細規劃的公共政策屬性，著力發揮城市設計在空間資源管理方面的重要工具性與指引性作用，取得了一定成效。

因地制宜 健全機制

按照“多規合一”改革部署，漯河市結合全市實際和詳細規劃編制新形勢新要求，先后制定《漯河市城市設計導則》和《漯河市城市設計管理辦法（試行）》，進一步健全基于國土空間規劃的城市設計管控機制。

《漯河市城市設計導則》聚焦建筑、濱水、街道、綠色等城市重點空間，分級明確城市設計基本控制要素，統籌建立涵蓋地上和地下、空間規劃和建設實施的全方位空間管控體系。為完善漯河市城市設計落地機制提供精準技術支撐，全面強化城市設計對詳細規劃的支撐作用，引領打造人性化、精致化、特色化的城市空間。

《漯河市城市設計管理辦法（試行）》系統說明總體城市設計、重點地區城市設計和地塊城市設計具體編制程序，并明確城市設計管控內容精準嵌入詳細規劃和建設用地規劃條件等事項，推動詳細規劃由原來的單一指標型管控模式向多維立體型轉變。

注重實踐 探索創新

漯河市在城市設計與不同類別單元詳細規劃之間的傳導與銜接等方面進行了積極實踐創新。

重點單元方面，漯河市采用城市設計附加圖則方式強化設計管控，促進“生態+文態+業態+形態”四態融合，推動城市濱水主軸沿線由帶狀延伸向街區拓展轉變，提升立面整體效果，增強輻射帶動作用，優化沿河業態布局，著力細化空間結構、開敞空間體系、重要景觀界面等規劃內容，重點對標志性建筑、街道界面、公共空間等提出管控要求，特別是對濱河界面、濱湖界面、建筑控制線、建筑控制線后退距離及貼線率等提出明確要求，全方位、多層次體現城市設計對詳細規劃的優化提升作用。

一般單元方面，漯河市將城市設計要求納入詳細規劃圖則以加強引導，突出生態宜居特色，以生活主導、布局完整、類型相近、銜接管理、使用便捷為原則，謀劃中心城區15分鐘生活圈，切實滿足市民未來生活方式，體現未來生活場景，打造多元薈萃、活力便捷、高效復合的高品質人居環境，真正實現以城市設計手段提升城市空間服務能力。

構筑體系 同步編制

為做好新理念新要求下的城鎮詳細規劃工作，漯河市組建工作專班，開展專題研究，從工作制度、技術標準、管理機制三個層面初步形成“1+3+6”詳細規劃試點成果?！?”即建立面向編審管一體化分級分類詳細規劃管理制度。“3”即制定市級詳細規劃編制審批規程、數據庫匯交標準、單元劃分指引3個文件?！?”即形成詳細規劃編制工作方式方法、實施剛性與彈性結合、動態評價與調整、實施管理與預警監測、與專項規劃銜接、實施評估6個機制。

為編好編優詳細規劃，全面提升城市發展能級，2024年以來，漯河市著重圍繞區域中心城市、中型城市、生態宜居、社區便民生活圈等方面，優化國土空間開發保護格局，先后編制西城區沙澧連通以西片區、食品國際合作產業園等重點片區單元詳細規劃。在編制過程中，錨定“控制線+指標體系+城市設計”三大規劃傳導路徑，聚焦總體結構、用地功能、空間形態、高度秩序等空間要素，同步開展詳細城市設計，強化對活力街道界面、濱水慢行系統、街區空間尺度等的管控引導，推動營造宜人空間場所，助力詳細規劃從“能用、管用”走向“好用”。

漯河市充分發揮城市設計引導作用，為更好編制城鎮詳細規劃，提升城市治理能力，打造高品質生產生活生態空間提供了重要支撐。下一步，漯河市將優化完善城市設計融入城鎮詳細規劃編制管理工作相關機制，進一步明確相應城市設計管控要素和具體管控要求，增勢賦能城鎮高質量發展。（作者單位：漯河市自然資源和規劃局）