貿易便利化實質性談判啟動

魏　姝

在貿易便利化談判小組（TF）于2 月 7-9 日舉行的第三次會議上，成員方初步討論了有關該議題首批重要提案。WTO 秘書處、世界銀行、世界海關組織以及聯合國貿發大會 (UNCTAD) 也在會議上做了發言。

與會代表稱，各類提案系“初步”反應

雖然各成員方在TF 的必要性和重要性方面取得了一致意見，而且關于發展中國家及最不發達國家 (LDC) 的情況也達成共識，但最棘手的問題據稱是如何平衡各成員方在其實現方式上的差距。

這些提案主要集中于Article X 及 Article VIII，歐盟提案 (TN/TF/W/6) 和韓國提案 (TN/TF/W/7) 呼吁對影響跨境貿易的法規增加透明度并改進政府管理。提案內容包括在頒布新規則、修訂現有規則以及確定生效之前的過渡期時應當事先與貿易伙伴進行磋商，提案中還包括上訴程序。在特別待遇及差別待遇 (S&D) 方面，歐盟提案談及了對發展中國家的技術援助及與貿易有關的援助，而且規定了更長的實施過渡期。

印度稱歐盟提案試圖擴大 Article X 對透明度的要求。巴西稱該提案中關于監管當局與貿易伙伴之間事先磋商的提議超出了目前對透明度的要求。有代表批評韓國提案缺乏 S&D 措施，而且未規定較長的實施過渡期。

美國的四項實質性提案集中于以下四方面：根據請求向貿易伙伴提供“預先裁定”（advance rulings）；對于通過互聯網公布貿易法規及其他進口程序規章的形式要求做進一步澄清和改進；對海關規費的使用和公布制訂具體的條件；為快遞業務規定快捷程序。

“預先裁定”可以讓貿易商在商品備妥出口之前向目的地國家的有關當局詢問并收悉書面證明信。這些“裁定”可以指明商品關稅類目、應征收的關稅稅率以及相關商品能否享受優惠關稅待遇。加拿大及澳大利亞關于“預先裁定”的聯合提案 (TN/F/W/9) 稱，此類措施會帶來更高的透明度和可預測性，有利于中小企業開展業務及外國投資的流動。

發展中國家：必須考慮成本問題

菲律賓在代表對貿易便利化（TF）持相似立場的 19 個發展中國家組成的“核心集團”發言時堅持認為，各成員國需要認真考慮提案可能產生的影響，其目的尤其在于向發展中國家和最不發達國家 (LDC) 提供技術援助和資金援助。在代表 LDC 發言時，贊比亞重申，必須考慮開發及成本方面的問題。中國稱，提供“預先裁定”可能并不總適宜；巴基斯坦認為，提供“預先裁定”的規定可能并不太容易實施，或許需要援助。一名談判人員認為，有必要就轉運自由 (Article V) 提供更多的提案，他指出，該問題對內陸國家至關重要。

一名發展中國家貿易外交人員表示，理想而言，貿易便利化談判應當實現三個功能：讓各成員方決定如何改進和澄清相關的 GATT 規定；評估哪些新措施是必須的，以及實施時需要多少時間和金錢；確保成員方擁有完成這些工作所必需的資源。

貿易促進談判小組主席、馬來西亞大使 Muhamad Noor Yacob 建議，在預定于3月22-24日舉行的下一次小組會議上，對各提案進行更深入的研究和討論。